泰順：“智護幼苗”精準幫扶困境兒童

文｜張 統(tǒng) 章細耐 陳 敏

“智護幼苗”應用著力構建困境兒童主動發(fā)現(xiàn)、預警保護、快捷救助、精準關愛的“四位一體”幫扶體系，助力浙江打造“溫馨善育”金名片

近年來，溫州市泰順縣深入貫徹習近平總書記關于加強困境兒童保障的系列重要講話精神，按照省委、省政府數(shù)字化改革總體部署，緊抓浙江省創(chuàng)建國家兒童友好型試點城市的重大機遇期，以需求為導向，創(chuàng)新打造“智護幼苗”應用?！爸亲o幼苗”應用著力構建困境兒童主動發(fā)現(xiàn)、預警保護、快捷救助、精準關愛的“四位一體”幫扶體系，助力浙江打造“溫馨善育”金名片。目前，該應用已被列入浙江省民政廳困境兒童主動發(fā)現(xiàn)全省唯一試點、入選省數(shù)字化改革重大應用“一本賬S2”。

“四難”問題制約著快速精準幫扶困境兒童

泰順縣有困境、留守兒童4251 人，數(shù)量居全省第二。此前，由于缺乏數(shù)字化手段，在幫扶困境兒童的實際工作中，常常面臨著以下“四難”問題：

一是全面發(fā)現(xiàn)難。公安、醫(yī)保等多部門未實現(xiàn)信息共享，導致困境兒童“應保未?！爆F(xiàn)象時有發(fā)生。二是快速處置難。由于家庭監(jiān)護缺失或不當，一旦有涉險或不良行為，難以在第一時間發(fā)現(xiàn)并處置，導致兒童時有溺亡、網(wǎng)吧違規(guī)上網(wǎng)等事件發(fā)生。三是便捷救助難。因流程缺乏優(yōu)化，群眾申請困境兒童生活補貼需在部門間多頭跑、重復提交材料。四是精準關愛難。由于信息交互不足、不暢等，使得困境兒童真正需要的，和愛心人士想捐贈的，存在匹配度不高等問題。

泰順“智護幼苗”應用系統(tǒng)架構圖“一艙二端三庫四場景”。

“一艙兩端三庫四場景”打造“智護幼苗”核心場景

針對“四難”問題，泰順按照“一艙兩端三庫四場景”架構，重點打造四個核心場景。

線上與線下互補，構建“360 度無死角”主動發(fā)現(xiàn)場景。一是潛在預測發(fā)現(xiàn)，提前介入關注人。建立潛在困境兒童智能識別模型，動態(tài)監(jiān)測分析兒童家庭的大額醫(yī)療支出、父母失業(yè)停保等情況，對發(fā)現(xiàn)的潛在困境兒童，部門、村兒童主任提前介入，落實好關愛措施。二是數(shù)智感知發(fā)現(xiàn)，協(xié)同聯(lián)動找準人。打通公安、殘聯(lián)等9 部門，共享戶籍、殘疾等13 類數(shù)據(jù)，動態(tài)分析兒童監(jiān)護情況、家庭經(jīng)濟情況、家庭成員健康情況等。一旦發(fā)現(xiàn)困境兒童，自動納入保障范圍。三是網(wǎng)格走訪發(fā)現(xiàn)，查漏補缺找全人。針對艾滋病、省外火化等信息無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以及羈押期限延長等家庭重大變故情況無法及時通過系統(tǒng)獲取，村兒童主任、網(wǎng)格員走訪發(fā)現(xiàn)時，可及時通過應用上報，確保困境兒童全量發(fā)現(xiàn)。

物防與人防聯(lián)合，構建“全天候?qū)崟r”預警保護場景。一是物聯(lián)設備預警，快速處置護好人?！斑`規(guī)進入重點場所預警”將全縣57個酒吧、網(wǎng)吧、KTV 的監(jiān)控設備聯(lián)結成網(wǎng)，當抓拍到困境兒童時，實時將預警信息推送至場所工作人員、監(jiān)護人，其可第一時間在現(xiàn)場或者電話勸離困境兒童?！胺滥缢A警”連通全縣15 個高危水域的AI 設備，一旦困境兒童進入預警區(qū)域，即通過現(xiàn)場喇叭警示音予以勸離，并發(fā)送預警信息到家長、學校和水域管理部門。二是風險評估預警，分類處置管好人。制定風險評估量表，組建專業(yè)隊伍，根據(jù)生活環(huán)境、家庭狀況、行為風險等，科學評估困境兒童，根據(jù)評估結果劃分為“紅黃藍綠”四個風險等級，編制“一童一策”，進行科學分類管理。

無感與有感并存，構建“補助一鍵達”快捷救助場景。重塑救助業(yè)務流程，建立“一服務端對外、一管理端對內(nèi)，困境信息共享、救助分工負責、責任部門協(xié)同、流程整體服務”的工作協(xié)同機制，在貫通溫州市“利民補助一鍵達”應用的基礎上，創(chuàng)新打造困境兒童生活補貼“一件事”，實現(xiàn)線上一站受理、任務一次派發(fā)、補貼一鍵直達，群眾無感智辦、百姓幸福有感。

政府與社會聚合，構建“善在身邊”精準關愛場景。打造涵蓋法律咨詢、心理咨詢、課業(yè)輔導、微心愿等的“五色”困境兒童關愛需求清單。對通過平臺入駐的社會組織，實行“志愿服務+購買服務”雙軌并行模式，實現(xiàn)需求清單“一對一、多對一”認領。廣泛發(fā)動社會力量參與微心愿認領并展示愛心歷程，激發(fā)社會力量參與困境兒童關愛保護的積極性。

“主動實時、精準協(xié)同”突破幫扶困境兒童“痛點”

通過打造“智護幼苗”應用，泰順縣改革幫扶困境兒童的工作模式中，實現(xiàn)了主動實時、精準協(xié)同的多項突破。

“多元發(fā)現(xiàn)”推動“被動發(fā)現(xiàn)”向“主動感知”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)困境兒童“應保盡?！?。改革前，困境兒童主要通過村兒童主任、網(wǎng)格員走訪發(fā)現(xiàn)，較為被動；改革后，通過數(shù)據(jù)智能分析，精準感知困境兒童，輔以走訪清除感知盲區(qū)，實現(xiàn)“被動發(fā)現(xiàn)”向“主動感知”轉(zhuǎn)變。應用上線4 個月以來，新發(fā)現(xiàn)困境兒童18 名，同比增長62.5%。其中，數(shù)智感知發(fā)現(xiàn)16 人、網(wǎng)格走訪發(fā)現(xiàn)2 人。

泰順“智護幼苗”應用駕駛艙。

“智能預警”推動“臨時監(jiān)管”向“實時監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)困境兒童“應護盡護”。改革前，針對困境兒童涉險、不良行為，以日常巡邏、突擊檢查方式為主，監(jiān)管難以全天候、全領域覆蓋，處置時效性不強；改革后，借助物聯(lián)設備進行24 小時監(jiān)管，實現(xiàn)“臨時監(jiān)管”向“實時監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。截至11 月底，共勸離困境兒童520 余人次。

“數(shù)據(jù)跑路”推動“各自為戰(zhàn)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)困境兒童“應救盡救”。改革前，各部門政策協(xié)同性、工作聯(lián)動性不強。改革后，整合全縣10 余項救助政策，困境兒童生活補貼辦理從原先14 份申請材料精簡為0份，辦理時長由原先約7 個工作日縮減到約1 個工作日，實現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

“政社聯(lián)動”推動“粗放對接”向“精準匹配”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)困境兒童“應幫盡幫”。改革前，困境兒童救助幫扶以政府力量為主，社會力量難以精準參與。改革后，應用將需求、資源精準匹配，引導社會力量精準高效、規(guī)范有序參與困境兒童救助，實現(xiàn)“粗放對接”向“精準匹配”轉(zhuǎn)變。截至11 月底，“微心愿”被認領320 余個，“益齊護苗”關愛基金籌措善款60 余萬元。