新時(shí)代社會(huì)支持視域下我國(guó)志愿服務(wù)社會(huì)化機(jī)制

劉 家 祥，汪 琳

（安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246011）

青年是最積極、最活躍、最有生氣的力量，在中華民族演進(jìn)的歷史長(zhǎng)河中，歷代青年才俊燦若星河，推動(dòng)了華夏文明綿延向前。一批又一批中國(guó)青年肩負(fù)民族獨(dú)立和人民解放的歷史使命，鐵肩擔(dān)道義，在中國(guó)近現(xiàn)代史上譜寫(xiě)了壯麗的青春史詩(shī)。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有源源不斷的強(qiáng)大力量[1]。1993年12月19日，中國(guó)青年志愿者如春苗般破土而出，掀開(kāi)氣勢(shì)如虹的社會(huì)化服務(wù)帷幕。從春運(yùn)交通到“三下鄉(xiāng)”服務(wù)，從奧運(yùn)賽場(chǎng)到世博展廳，從賽場(chǎng)服務(wù)到危難救助，從鄰里守望到社會(huì)關(guān)照，從國(guó)內(nèi)服務(wù)到國(guó)際交流，中國(guó)的志愿服務(wù)在黨和政府著力關(guān)注關(guān)懷下，從管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、關(guān)注內(nèi)容、服務(wù)形式、評(píng)估反饋等多個(gè)層面不斷發(fā)展完善，志愿服務(wù)行動(dòng)業(yè)已成長(zhǎng)為動(dòng)員組織社會(huì)廣泛力量參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的積極載體。

青年志愿服務(wù)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，提升現(xiàn)代公民道德素養(yǎng)和新風(fēng)正氣，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧建設(shè)方面都將發(fā)揮越來(lái)越重要作用。但從現(xiàn)有發(fā)展質(zhì)量和水平來(lái)看，仍然存在不少問(wèn)題，如缺乏全局性視角，只是零敲碎打地滿足了社會(huì)發(fā)展的暫時(shí)性需求，未能從根本上理順社會(huì)化途徑，喚醒社會(huì)公民的廣泛參與，持續(xù)得到扎實(shí)而有效的制度和心理支持。本文所指的社會(huì)支持是一個(gè)多維視角，既包括實(shí)際的支持、支持的感受、實(shí)踐，也包括支持的構(gòu)想、即將付諸的政策措施。在我們著力建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到發(fā)揮志愿服務(wù)這支重要力量的綜合功能就顯得尤為必要了。

一、心理積淀意識(shí)：基于情感的接納

每個(gè)時(shí)代都有倡導(dǎo)的時(shí)代精神，每個(gè)時(shí)代都有尊崇的時(shí)代價(jià)值。新時(shí)代以來(lái)，廣大志愿服務(wù)者走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)廠礦，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)正氣，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，聚焦國(guó)家、社會(huì)和公民的價(jià)值要求，把精神追求與行動(dòng)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、融為一體，既弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒了世界文明成果，也體現(xiàn)了新時(shí)代精神?！缎聲r(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)顯示，截至2021年底，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中14歲至35歲的注冊(cè)志愿者已超過(guò)9 000萬(wàn)人[2]。志愿服務(wù)精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義，其將中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的仁愛(ài)、奉獻(xiàn)精神與現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值追求有機(jī)結(jié)合，呼應(yīng)了時(shí)代的節(jié)拍和急需，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性情感期待和共情心理。正因?yàn)槿绱?，要更好地推進(jìn)這一事業(yè)，就必須深深植根于社會(huì)和公民對(duì)于這一觀念與行為的理解和接納。雖然當(dāng)前從數(shù)字上來(lái)看中國(guó)的志愿服務(wù)力量絕對(duì)人數(shù)很可觀，但相對(duì)比例仍低于歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于亞洲的新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家。我國(guó)9 000萬(wàn)志愿服務(wù)人員相對(duì)全體人口而言占比還是比較低，只有6.4%。而對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，每年美國(guó)約有55%的人口參加各種志愿服務(wù)活動(dòng)，平均每周每人3.5小時(shí)；英國(guó)則有48%參與率，平均每周達(dá)3.2小時(shí)，德國(guó)也有34%人口參與。在亞洲，如日本參與比例達(dá)到26%，韓國(guó)20歲以上成年人中14%有志愿服務(wù)經(jīng)歷，且平均每周每人達(dá)2.2小時(shí)；新加坡則以參加志愿活動(dòng)深度即每周每人的服務(wù)時(shí)間達(dá)到3.8小時(shí)而倍受肯定[3]。另外，從志愿服務(wù)隊(duì)伍組成和服務(wù)質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)的服務(wù)隊(duì)伍主力更多是青年人群，缺乏更廣泛的社會(huì)參與，而服務(wù)內(nèi)容上，也大多集中在“三下鄉(xiāng)”、大型賽會(huì)、社會(huì)公益服務(wù)等方面，缺乏更深入的服務(wù)推廣和內(nèi)涵建設(shè)。

出現(xiàn)以上現(xiàn)實(shí)情況，一方面，因?yàn)橹驹阜?wù)事業(yè)在我國(guó)尚屬成長(zhǎng)事物，有其發(fā)展壯大的社會(huì)接受過(guò)程，另一方面，我們又必須反思?xì)v經(jīng)二十余年的發(fā)展，國(guó)人對(duì)其了解仍然顯得狹窄和膚淺的深層原因可能更在于對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的遠(yuǎn)離、社會(huì)公德意識(shí)的功利化淡薄和志愿服務(wù)理念的誤讀。認(rèn)知、探究和解決這一問(wèn)題，除了多方位的積極舉措，宣傳教育層面的心理實(shí)踐極其重要。要使中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃壯大，就必須使公民了解、接受并熱情投身到這項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的工作，必須持續(xù)強(qiáng)化公民社會(huì)公益服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，在思想上強(qiáng)化社會(huì)廣泛認(rèn)知，在行為上倡導(dǎo)個(gè)體踐行，形成強(qiáng)有力的心理積淀。

其一，政策渠道的支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出了建立社會(huì)志愿服務(wù)體系的積極構(gòu)想，并著眼逐步建立“以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”[4]，這是切實(shí)可行的重要考量。但是就當(dāng)前我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的水平而言，當(dāng)務(wù)之急是要在志愿服務(wù)教育推廣方面開(kāi)展頂層謀劃和制度設(shè)計(jì)，將志愿服務(wù)管理納入社會(huì)服務(wù)體系，有序?qū)⑸鐣?huì)公益和志愿服務(wù)內(nèi)容納入從小學(xué)至大學(xué)的課堂教育，編寫(xiě)相應(yīng)的校本輔導(dǎo)教材，加強(qiáng)課外的社會(huì)公益活動(dòng)體驗(yàn)和實(shí)踐,，并將其納入學(xué)生德行操評(píng)和升學(xué)評(píng)優(yōu)的重要參考。

其二，輿論渠道的倡導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)志愿者們弘揚(yáng)奧林匹克精神和提供熱情周道志愿服務(wù)給予了高度贊揚(yáng)，他希望通過(guò)這一世界普遍認(rèn)可的服務(wù)方式，積極傳播中華文化、講好中國(guó)故事，用青春的激情打造最美的“中國(guó)名片”[5]?？梢哉f(shuō)，社會(huì)層面的廣泛肯定和積極褒揚(yáng)使志愿服務(wù)精神與理念更易于成為人們所接納的基本道德規(guī)范。通過(guò)電影、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞?shì)d體宣傳介紹國(guó)內(nèi)外志愿服務(wù)情況，開(kāi)辟志愿精神討論專欄，推出志愿服務(wù)典型，開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)評(píng)比工作。特別是官方所主導(dǎo)的主流媒體要不吝篇幅、不惜版面，積極承擔(dān)推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的“吹鼓手”和“助推器”，營(yíng)造良好的新聞媒介氛圍。要通過(guò)專業(yè)訓(xùn)練課程發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化和文明傳承的深刻內(nèi)涵，在社會(huì)輿論上積極倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值新風(fēng)尚，強(qiáng)化人們對(duì)于社會(huì)公益事業(yè)的認(rèn)知和投入，形成公民關(guān)心社會(huì)公益服務(wù)、大眾參與社會(huì)公共事業(yè)的良好氛圍。

其三，動(dòng)員渠道的拓寬。中國(guó)近5億青年人口的巨大紅利為新時(shí)代我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源支撐和組織工作底氣。因此提高志愿者動(dòng)員的社會(huì)化路徑成為有效改變當(dāng)前志愿服務(wù)參與率不足現(xiàn)狀的不二法門(mén)，必須持續(xù)堅(jiān)決做好，如，廣東深圳市探索建設(shè)“志愿者之城”計(jì)劃，著力推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)向國(guó)際城市的先進(jìn)水平看齊，這是非常好的動(dòng)員組織思路和實(shí)踐探索。此外，不僅要重視城市群體便于組織的特點(diǎn)，更要重視農(nóng)村志愿群體的數(shù)量、需求和愿望。不僅要盯著傳統(tǒng)領(lǐng)域的服務(wù)資源，更要重視新興領(lǐng)域如外資、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和各類社會(huì)中介組織中蘊(yùn)藏的潛力渴求和資源優(yōu)勢(shì)。

二、制度支持行動(dòng)：基于約束的規(guī)范

志愿服務(wù)事業(yè)是熱心公益的事業(yè)，需要人的主動(dòng)精神和無(wú)私奉獻(xiàn)，但是任何事物的持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)一定離不開(kāi)制度的約束和規(guī)范。如果說(shuō)初始階段我們需要社會(huì)民眾的主動(dòng)呼應(yīng)和自發(fā)參與，那么，一旦要形成一種發(fā)自內(nèi)心、行為規(guī)范的社會(huì)現(xiàn)狀就一定需要立法、建規(guī)和樹(shù)責(zé)，以制度尋求穩(wěn)定且持久的支持。

（一）完善法律支撐基礎(chǔ)

一定的社會(huì)關(guān)系需要匹配一定的法規(guī)，當(dāng)新的社會(huì)關(guān)系形成時(shí)，新的法規(guī)就必須及時(shí)調(diào)整出臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)法與社會(huì)協(xié)調(diào)，促進(jìn)同步發(fā)展。因此利用國(guó)家機(jī)器將公民從事社會(huì)公益進(jìn)行規(guī)范，在服務(wù)內(nèi)容、方式、政策支持、義務(wù)權(quán)利予以明確，從而保障志愿者及其主體的合法權(quán)利和權(quán)益，使法立而民遂。通過(guò)立法保障從根本上促進(jìn)本國(guó)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，也是國(guó)際慣常做法。歐美等西方國(guó)家以及亞洲的日韓、新加坡等國(guó)家的社會(huì)公益事業(yè)相對(duì)較成熟，其根本得益于法律法規(guī)的健全和保障。像美國(guó)制定的《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》《志愿者保護(hù)法》《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》，日本出臺(tái)的《特定非營(yíng)利促進(jìn)法》，德國(guó)頒布的《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)年法》，等等都影響較為深遠(yuǎn)。而目前我國(guó)在這一塊卻相對(duì)欠缺，人大立法雖已啟動(dòng)調(diào)研多年，但目前仍未形成統(tǒng)一意志的法律法規(guī)。前幾年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》，雖然著重強(qiáng)調(diào)了建立健全志愿服務(wù)制度對(duì)于廣泛而深入推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的重要意義，但也僅僅是著眼于思想道德層面的呼吁和倡導(dǎo)。建議在借鑒世界范圍內(nèi)成熟志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展做法和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地建立完善我國(guó)志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、責(zé)任機(jī)制等制度。出臺(tái)《中國(guó)志愿服務(wù)法》等法律文本，體現(xiàn)法律的權(quán)威性和導(dǎo)向性，不僅可以提升公民對(duì)該項(xiàng)服務(wù)的認(rèn)知水平和社會(huì)的穩(wěn)定支持，也將更好地保障志愿者及相關(guān)各方的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)事業(yè)。

（二）建立規(guī)則運(yùn)行秩序

從國(guó)家層面來(lái)講，制定出臺(tái)一部成熟的法律條文較為復(fù)雜，往往要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研討論，既要宏觀，還要有微觀，既要借鑒成熟做法，又要因地制宜考慮國(guó)情民情。相對(duì)而言，區(qū)域性法規(guī)的出臺(tái)要簡(jiǎn)單一些，一個(gè)省區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)行業(yè)或一個(gè)單位組織要制定和施行一項(xiàng)制度或規(guī)定，無(wú)論從程序上還是從實(shí)施上都更容易操作一些，就志愿服務(wù)來(lái)說(shuō)，我國(guó)確有不少省區(qū)或城市及行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，同時(shí)借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的做法探索出臺(tái)了一批地方性規(guī)定、辦法。經(jīng)過(guò)多年積極實(shí)踐，我國(guó)已有超過(guò)20個(gè)部委、省區(qū)、直轄市和幾十個(gè)較大地市制定完善了地方性志愿服務(wù)法規(guī)，如民政部制定的《志愿服務(wù)記錄辦法》、廣東省出臺(tái)的《青年志愿服務(wù)條例》、山東省的《青年志愿服務(wù)規(guī)定》、哈爾濱市的《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》、唐山市《志愿服務(wù)條例》，等等。而事實(shí)正如此，廣東、北京、上海、四川等立規(guī)走在前列的省市志愿服務(wù)水平也相對(duì)較高。不斷完善地方性志愿服務(wù)法規(guī)建設(shè)，業(yè)已成為進(jìn)一步支撐并推進(jìn)志愿服務(wù)行動(dòng)的迫切之需。這對(duì)于普及志愿精神，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，無(wú)疑是非常值得肯定的。

（三）倡導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷

習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)青年志愿者提出殷切希望：“希望你們弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，堅(jiān)持與祖國(guó)同行、為人民奉獻(xiàn)，以青春夢(mèng)想、用實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)”[6]。社會(huì)責(zé)任感不僅需要來(lái)自于個(gè)人的自覺(jué)，更需要來(lái)自于單位、組織或行業(yè)的擔(dān)當(dāng)。作為群體中的一員，個(gè)人受制于群體同時(shí)也愿意服從群體所制定的規(guī)則，這也是安身立命的需要和集體主義榮譽(yù)感的體現(xiàn)。因此，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，來(lái)自于民間系統(tǒng)或單位部門(mén)的有計(jì)劃、有組織的社會(huì)公益活動(dòng)由于得益于群體組織的集體意志約束和強(qiáng)化，往往發(fā)展得有聲有色。我們所熟知的教育文化科技系統(tǒng)的“三下鄉(xiāng)”、寒暑期社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)西部計(jì)劃等活動(dòng)，以及交通、能源等系統(tǒng)的集中志愿服務(wù)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障都產(chǎn)生了持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

三、管理推進(jìn)運(yùn)作：基于組織的自覺(jué)

回顧中國(guó)青年志愿者活動(dòng)的歷史，不難發(fā)現(xiàn)其成長(zhǎng)壯大脈絡(luò)十分清晰。20世紀(jì)90年代中期始于政府主導(dǎo)推動(dòng)，后由民間組織積極承擔(dān)運(yùn)作，再有一大批熱心社會(huì)公益的人群參與投入。從實(shí)踐來(lái)看，這是一種符合中國(guó)社會(huì)公益活動(dòng)推廣規(guī)律的模式。

（一）政府初始主導(dǎo)的主流示范

政府主導(dǎo)是中國(guó)志愿服務(wù)管理初始階段的必然選擇，也是推動(dòng)這項(xiàng)社會(huì)服務(wù)深化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。雖然西方及亞洲一些國(guó)家的志愿服務(wù)組織的管理已經(jīng)少有行政干預(yù)色彩，但究其發(fā)展源頭，政府的主導(dǎo)和支持也是必不可少的，直到今天，外國(guó)政府或官方機(jī)構(gòu)仍然對(duì)這些社會(huì)公益組織給予積極關(guān)注也進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)全新的社會(huì)公益事業(yè)要想在全社會(huì)推廣普及，形成聲勢(shì)，結(jié)出碩果，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，黨和政府的支持、關(guān)注甚至參與組織一定是必需的必要的，是不能因?yàn)槊つ拷梃b外國(guó)而否定這種管理介入，這樣不僅能把握方向、明確目標(biāo)、強(qiáng)力實(shí)施，更能有效運(yùn)用行政手段，調(diào)配公共資源，從而在這項(xiàng)事業(yè)萌芽和啟動(dòng)階段助其一臂之力。正因?yàn)槿绱?，中央和各?jí)政府必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)全國(guó)性志愿服務(wù)向縱深發(fā)展，要整合社會(huì)方方面面力量各展所長(zhǎng)、各顯神通，積極推進(jìn)中國(guó)式志愿服務(wù)由單純青年群體為主向社會(huì)成員廣泛參與、由階段性動(dòng)員突擊為主向經(jīng)常性規(guī)范實(shí)施、由組織管理松散自由向管理有序化、由服務(wù)領(lǐng)域單一向服務(wù)觸角轉(zhuǎn)變。

（二）民間團(tuán)體組織的社會(huì)支持

民間組織的規(guī)范高效管理運(yùn)行是中國(guó)志愿服務(wù)和管理的終極目標(biāo)。2009年7月19日經(jīng)官方批準(zhǔn)成立的全國(guó)性公募基金會(huì)開(kāi)始探索多渠道、社會(huì)化的籌資機(jī)制，謀求為志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要經(jīng)費(fèi)支持。但當(dāng)前，我國(guó)的志愿者組織大都依托各級(jí)共青團(tuán)組織并由他們來(lái)指導(dǎo)和具體運(yùn)行，與國(guó)際上比較成熟的嚴(yán)格意義的民間組織或“第三部門(mén)”還有所不同，因而行政干預(yù)和活動(dòng)空間上的限制比較突出。從多年的實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，許多志愿服務(wù)組織已經(jīng)逐漸走向規(guī)范，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，形成了一整套的制度和活動(dòng)流程，在接受民政部門(mén)和所屬單位及行業(yè)指導(dǎo)的前提下，獨(dú)立組織開(kāi)展了不少服務(wù)工作，取得很好的社會(huì)效益。但就目前而言，這些組織的管理總體上仍然處于初級(jí)階段，存在不少問(wèn)題：一是組織運(yùn)行機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，行政化色彩濃厚；二是自身的生存發(fā)展和“造血”能力不足，無(wú)論是募集發(fā)展資金，還是擴(kuò)大吸引力方面都存在問(wèn)題；三是內(nèi)部運(yùn)行管理的機(jī)制和模式需要不斷改進(jìn)，組織缺乏技術(shù)和凝聚成員的手段，等等。這些也正是中國(guó)的許多社會(huì)公益組織的通病，也是我們和世界上一些社會(huì)公益服務(wù)比較成熟的國(guó)家及地區(qū)的差異所在，也是我們努力的目標(biāo)方向。

（三）個(gè)體自覺(jué)投身的主觀能動(dòng)

主動(dòng)關(guān)心他人、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命感和道德感應(yīng)當(dāng)成為志愿服務(wù)者的主要價(jià)值追求。個(gè)體參與者自主自愿性和積極獲取生命愉悅體驗(yàn)的欲望與沖動(dòng)是促進(jìn)與保障志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，也是作為這樣一個(gè)相關(guān)的社會(huì)組織能夠擁有持續(xù)凝聚力的自律基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)殷切希望奧運(yùn)志愿者成為奧林匹克精神的傳播者、志愿服務(wù)理念的踐行者、中國(guó)和平發(fā)展國(guó)家形象的代表者。但是要形成這種氛圍卻并非易事。一些社會(huì)慈善與社會(huì)公益事業(yè)比較成熟的先發(fā)國(guó)家，其社會(huì)公益之所以有聲有色，不在于某些人捐贈(zèng)多少資產(chǎn)，多少人數(shù)參與社會(huì)公益活動(dòng)，而在于其更深厚的人文心理和更成熟的制度文化，經(jīng)過(guò)幾百年的文化教育和制度管理，這些國(guó)家業(yè)已形成了良好的社會(huì)慈善文化氛圍，民眾對(duì)公益事務(wù)的認(rèn)可和參與度已達(dá)到很高水平，并已內(nèi)化為一種自覺(jué)的行為追求。如1999年德國(guó)14歲以上的人群中有36%的人從事社會(huì)公益服務(wù)工作，超過(guò)78%的志愿者表示，參與志愿服務(wù)是其不可或缺的日常生活重要組成部分，而2009年調(diào)查顯示，這一比例進(jìn)一步提高到了85%。而縱觀我國(guó)，志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，既缺少?gòu)V泛深刻的社會(huì)認(rèn)知，更缺乏制度管理層面的強(qiáng)制引導(dǎo)，因此，目前的服務(wù)人群要么基于自發(fā)，要么基于行政組織，真正發(fā)自內(nèi)心訴求的自覺(jué)行動(dòng)和矢志推崇志愿精神及服務(wù)愿望的尚屬少數(shù)。

四、專業(yè)服務(wù)需求：基于培訓(xùn)的實(shí)踐

中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)要形成社會(huì)化的專業(yè)格局，系統(tǒng)而深入的培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要路徑。從普遍的角度來(lái)看，它是一種精神的宣傳、意識(shí)的普及、道德的濡化，可以逐步形成更廣泛的群體認(rèn)同。從特殊的角度來(lái)看，它又是理念的創(chuàng)新、思路的拓展、機(jī)制的探討和專業(yè)的實(shí)踐過(guò)程，培訓(xùn)是使中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)走向大眾化、專業(yè)化的必然選擇。

（一）政府的導(dǎo)向性培訓(xùn)

從根本上說(shuō)，政府的態(tài)度是一項(xiàng)事業(yè)或活動(dòng)得以萌生和推動(dòng)的動(dòng)力，官方的支持對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的蓬勃開(kāi)展至關(guān)重要，既是合法性的問(wèn)題，也是合理性的問(wèn)題。黨和政府主導(dǎo)的各種社會(huì)公益活動(dòng)包括志愿服務(wù)的培訓(xùn)，我們所看重的不是培訓(xùn)的具體內(nèi)容或覆蓋對(duì)象，而更多的是對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的思維認(rèn)知、理念認(rèn)同、實(shí)施思路和效益評(píng)價(jià)，官方的宣傳培訓(xùn)和推動(dòng)，其潛在的意義在于黨和政府會(huì)運(yùn)用或支持社會(huì)公共資源包括政策、資金、技術(shù)、人力等，提升這項(xiàng)事業(yè)影響力和公信力。當(dāng)然，在一些政策性文件中，原則性要求志愿者培訓(xùn)工作也是必需的，例如注冊(cè)前的系統(tǒng)培訓(xùn)和服務(wù)前的專業(yè)培訓(xùn)以及管理層面的建檔、激勵(lì)考核等培訓(xùn)內(nèi)容可以清晰納入。一般培訓(xùn)內(nèi)容可包括：一是志愿服務(wù)精神理念，包括志愿服務(wù)價(jià)值功能、內(nèi)涵意義、基本原則等；二是志愿服務(wù)參與者的權(quán)利義務(wù)及紀(jì)律規(guī)范；三是參與服務(wù)的業(yè)務(wù)技能和素養(yǎng)培訓(xùn)，包括基本常識(shí)技巧、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、基本禮儀、應(yīng)急預(yù)案處理等等。

（二）系統(tǒng)的專業(yè)性提升

著眼提高和完善組織自身能力和潛力是推進(jìn)志愿服務(wù)更深層次和更廣范圍開(kāi)展的重要前提與保障，而擁有一支基本素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)隊(duì)伍往往成為標(biāo)配。這種類型的培訓(xùn)可能是以系統(tǒng)為單位，也可以行業(yè)組織為單位，如2007年天津承辦的高校志愿服務(wù)組織培訓(xùn)研討機(jī)構(gòu)，是以針對(duì)某項(xiàng)大型活動(dòng)或重大工作而提供志愿服務(wù)。而共青團(tuán)中央每年組織開(kāi)展的主要是面向諸如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等志愿專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。不論何種類型，這種培訓(xùn)都是針對(duì)性相對(duì)較強(qiáng)的業(yè)務(wù)提升過(guò)程。如果說(shuō)官方的培訓(xùn)是把握方向，那么各種類型的民間培訓(xùn)則是充實(shí)內(nèi)容，專研方法和技巧。近年來(lái)，各種專業(yè)性的志愿服務(wù)培訓(xùn)已經(jīng)成為許多單位或社會(huì)組織提升活動(dòng)影響力和凝聚服務(wù)對(duì)象的共識(shí)。同樣，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)而專業(yè)的培訓(xùn)，無(wú)論對(duì)于志愿服務(wù)組織還是志愿者個(gè)人都受益匪淺，對(duì)組織或單位來(lái)說(shuō)，其找到了駕馭活動(dòng)、凝聚人員的抓手；對(duì)志愿者個(gè)人而言，其增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提升了能力，體現(xiàn)了價(jià)值，也得到社會(huì)的認(rèn)可。

（三）群體的交互性體驗(yàn)

這是培訓(xùn)的另外一種重要表現(xiàn)形式，也是一種創(chuàng)新性的培訓(xùn)方式。采取拿來(lái)主義的態(tài)度、學(xué)習(xí)借鑒“它山之石”是中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的正確選擇。要著力突出參與者融入組織、獲得歸屬感和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培訓(xùn)主旨，做到過(guò)程嚴(yán)肅規(guī)范、生動(dòng)活潑，避免視培訓(xùn)為功利化任務(wù)的傾向，產(chǎn)生反向效果。組織志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜摇⑾嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員及資深志愿者進(jìn)行交流體驗(yàn)，由借鑒提高到實(shí)踐創(chuàng)新就包含了因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短的消化吸收和理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在此過(guò)程中，研討交流是實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單拿來(lái)為我所用到拓展深化為我所有的重要渠道，更是提高志愿服務(wù)人員基本素質(zhì)和應(yīng)用技能的重要手段，而研討交流過(guò)程中形成的實(shí)踐和理論成果是符合中國(guó)特色志愿服務(wù)的智慧結(jié)晶。

五、激勵(lì)肯定價(jià)值：基于認(rèn)可的追求

人都有成功和被肯定的需求，同時(shí)也有規(guī)避挫折的意識(shí)和被關(guān)注的渴望。志愿者基于一種社會(huì)道義、責(zé)任、良心和熱情，為社會(huì)和他人服務(wù)、無(wú)私高尚的行為，但是這并不能否定他們作為普通人的生理和心理狀態(tài)，對(duì)自我價(jià)值的訴求，我們要不斷探索志愿服務(wù)的激勵(lì)措施和手段。

（一）制度性激勵(lì)

各級(jí)政府從法律或政策層面上對(duì)于志愿服務(wù)事業(yè)的認(rèn)可和肯定體現(xiàn)了國(guó)家意志和政府的態(tài)度，它是一種宏觀的激勵(lì)和整體的引導(dǎo)。制度激勵(lì)對(duì)于志愿服務(wù)者來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)榮譽(yù)和政治責(zé)任認(rèn)可。為社會(huì)輿論而肯定，為公民道義所推崇，顯露于陽(yáng)光和鮮花之中。對(duì)于缺位者而言又是一種道義譴責(zé)和靈魂追問(wèn)，其難免會(huì)無(wú)形之中增加一定的心理壓力和道德負(fù)擔(dān)。德國(guó)在立法和政策方面的一些做法尤其值得借鑒，通過(guò)支出抵償免稅額以及其他免稅與抵稅項(xiàng)目等方式體現(xiàn)國(guó)家大幅運(yùn)用貨幣調(diào)控手段的堅(jiān)定支持態(tài)度。此外，志愿服務(wù)也可作為民勤，被納入更有約束力的結(jié)構(gòu)中。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的志愿工作者服務(wù)年滿3年，服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá)300小時(shí)以上者，即可申請(qǐng)核發(fā)志愿服務(wù)榮譽(yù)卡的做法就值得借鑒推廣。近年來(lái)國(guó)內(nèi)也開(kāi)展了優(yōu)秀志愿者招生招錄優(yōu)惠制度的積極性探索，但在支持和鼓勵(lì)在同等條件下錄用公務(wù)員、人員招聘、有關(guān)招生中向優(yōu)秀志愿者傾斜方面力度還不夠，等等。

（二）典型性激勵(lì)

行勝于言，典型就是無(wú)聲的標(biāo)桿。志愿服務(wù)活力的激發(fā)基礎(chǔ)和不竭源泉在于廣泛的社會(huì)認(rèn)同?！爸驹阜?wù)光榮、志愿者可敬”的良好風(fēng)尚要成為公眾追求的主流。志愿服務(wù)必須塑造典型，讓媒體和輿論擴(kuò)大和深化對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的宣傳，聚焦志愿服務(wù)優(yōu)秀集體和個(gè)人的典型事跡，形成深刻的影響。在推薦典型、宣傳優(yōu)秀的過(guò)程要注意把握幾個(gè)方面：一是點(diǎn)和面的結(jié)合。既要從那些影響較大、規(guī)模較大的活動(dòng)中遴選典型，又要從那些默默無(wú)聞、一線基層的瑣碎服務(wù)中發(fā)現(xiàn)典型。二是個(gè)人和群體的結(jié)合。既要照顧到表現(xiàn)突出的志愿者個(gè)人，又不能忽視對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)熱情支持、積極實(shí)踐和不斷創(chuàng)新的單位集體的肯定。三是實(shí)踐和理論結(jié)合。在對(duì)中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)推動(dòng)的過(guò)程中，一大批公民投身其中、努力實(shí)踐做出了重要成績(jī)，但同時(shí)，我們又不能忽視那些對(duì)中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的理論研究和宣傳推介作出卓越貢獻(xiàn)的“吹鼓手”。宣傳典型是為了肯定價(jià)值，塑造典型是為了推動(dòng)事業(yè)。

（三）人本性激勵(lì)

中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)的宗旨是團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、互助、友愛(ài)，其倡導(dǎo)“助人即自助”。顯然，這就是一種以人為本的理念。志愿者作為個(gè)體的人，其既有服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)他人的愿望和熱情，也有被肯定、被關(guān)注甚至被幫助的需要。他們當(dāng)然需要媒體關(guān)注、輿論褒揚(yáng)和政策激勵(lì)，但同時(shí)對(duì)志愿者自身的工作、生活乃至家庭狀況的關(guān)注和扶助可能更能深入他們的內(nèi)心世界，激勵(lì)他們由外在的被動(dòng)引導(dǎo)進(jìn)一步趨向內(nèi)在的精神需求。因此，要善于從志愿者個(gè)人生存狀態(tài)上切入，社會(huì)、單位包括志愿組織都應(yīng)給予他們道德上褒揚(yáng)、行動(dòng)上支持、能力上培養(yǎng)、生活上關(guān)心、心理上慰藉。比如，可以探索記載每名志愿者服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)時(shí)間的辦法，存入個(gè)人專門(mén)服務(wù)檔案，甚至可以在個(gè)人急需志愿幫助時(shí)申請(qǐng)?zhí)崛。瑢で髣e人的義務(wù)幫扶。浙江志愿組織創(chuàng)立的“雷鋒銀行”，就是一種很好的嘗試，對(duì)不少志愿者來(lái)說(shuō)也是有一定的吸引力和親和力，這實(shí)際就是實(shí)踐“我為人人，人人為我”的服務(wù)理念。

六、社會(huì)營(yíng)造氛圍：基于道德的權(quán)責(zé)

黨的十九大報(bào)告指出，要提高人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度[7]。國(guó)家取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人民不僅對(duì)物質(zhì)上有渴望，對(duì)精神上同樣有追求。中國(guó)的志愿服務(wù)要形成規(guī)模和影響力，離不開(kāi)社會(huì)氛圍的營(yíng)造，群體只有在綜合手段的作用下，接受志愿服務(wù)的理念、做法，認(rèn)可了其價(jià)值和社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，才可以傾心投入，至少需要多個(gè)層面的努力。

（一）政策法律層面規(guī)劃

要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。這是主流價(jià)值觀，屬于國(guó)家意志范疇，其倡導(dǎo)的內(nèi)容是社會(huì)方向和目標(biāo)，對(duì)公民的精神和意識(shí)具有根本的指導(dǎo)和規(guī)范作用，是形成社會(huì)大公益意識(shí)的制度基礎(chǔ)。因?yàn)樯鐣?huì)資源的融合，保障措施的到位，多種力量組織動(dòng)員，是志愿服務(wù)強(qiáng)大合力形成的強(qiáng)有力保障。正是基于黨和政府的充分肯定和積極支持才有了中國(guó)志愿服務(wù)今天的良好態(tài)勢(shì)。今后黨和政府要從政策和法律的頂層設(shè)計(jì)層面倡導(dǎo)志愿服務(wù)理念，凝煉并弘揚(yáng)志愿精神，培育志愿文化，支持志愿服務(wù)組織，開(kāi)展志愿服務(wù)機(jī)制研究，才能營(yíng)造出“眼中有光芒、心中有責(zé)任、腳下有行動(dòng)”的濃厚社會(huì)氛圍，把志愿服務(wù)化為廣大公民自覺(jué)自愿自動(dòng)的行為。

（二）責(zé)任權(quán)利層面引導(dǎo)

國(guó)家民政部曾在2013年就提出，通過(guò)志愿服務(wù)記錄制度在對(duì)志愿者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量有效記錄的基礎(chǔ)上，激勵(lì)激發(fā)服務(wù)者的責(zé)任感和使命感，讓更多人因?yàn)榭梢泽w現(xiàn)崇高價(jià)值而愿意為公益事業(yè)源源不斷投入。作為公益服務(wù)的長(zhǎng)久志愿活動(dòng)，必須立足于政策層面的支持和完善保障體系建設(shè)，把權(quán)利和責(zé)任兩個(gè)方面予以綜合考量。要積極探索運(yùn)用政策杠桿與調(diào)控手段把開(kāi)展志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平納入一些諸如文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系和考核指標(biāo)，體現(xiàn)群體和組織的責(zé)任。對(duì)個(gè)體而言，人人都有得到關(guān)注、享受救助的權(quán)利，同樣地應(yīng)有關(guān)注公益、參與服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)不應(yīng)當(dāng)有人的等級(jí)劃分，但是卻可以根據(jù)職務(wù)、崗位、業(yè)務(wù)、能力、時(shí)間等不同對(duì)人群提出相應(yīng)的公益服務(wù)要求，這是因人制宜地利用人力資源，也是對(duì)不同人的尊重和要求。對(duì)于一個(gè)掌握一定行政資源的公務(wù)人員和一個(gè)處于最基層的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在公益責(zé)任上，我們有理由對(duì)前者提出更多的服務(wù)建議和要求，這也是社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。

（三）道德輿論層面倡議

志愿服務(wù)實(shí)踐強(qiáng)化了公民的“主體意識(shí)”和“公共精神”的實(shí)現(xiàn)路徑和價(jià)值功能，促進(jìn)了參與者的自我教育、道德傳播并持續(xù)校正自我道德坐標(biāo)，確立符合社會(huì)主義道德規(guī)范的個(gè)體道德[8]，有效地激發(fā)了當(dāng)代良好社會(huì)道德風(fēng)尚的培育和生長(zhǎng)，展示了我國(guó)新時(shí)代社會(huì)文明的建設(shè)成果。志愿服務(wù)之所以能夠引起共鳴，是基于其蘊(yùn)含著社會(huì)大眾善良質(zhì)樸的情感基因，也彰顯著被普遍認(rèn)同的現(xiàn)代公民社會(huì)的價(jià)值內(nèi)涵。另外，中國(guó)志愿服務(wù)從量變到質(zhì)變的燎原之勢(shì)也深刻凸顯了中國(guó)傳統(tǒng)文化中德與善的優(yōu)良品質(zhì)，以及從古代至當(dāng)代生生息息的適合德性生長(zhǎng)和發(fā)展的土壤。

中國(guó)幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所積淀的扶危濟(jì)困、舍生取義的公益思想，成為我們中華民族文明中引以自豪的文化傳承和道德碩果。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)不缺少對(duì)社會(huì)公益思想的貢獻(xiàn)，若干經(jīng)驗(yàn)和做法直到今天仍具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。新時(shí)代我們理應(yīng)挖掘民族的傳統(tǒng)寶貴資源，將其滲透于道德輿論潛意識(shí)中，努力在當(dāng)前和諧發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境中形成濃厚的社會(huì)公益服務(wù)氛圍，推動(dòng)中國(guó)特色的志愿服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，凝成自己的文化自信。