產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)體制機(jī)制構(gòu)建與模式創(chuàng)新*

張 穎 張中成 楊錦程 葉綺婷 周駿萍

（深圳技術(shù)大學(xué) 廣東深圳 518118）

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是促進(jìn)應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的重要形式之一，是應(yīng)用型高校主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)變革的新型載體和平臺(tái)。2019 年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》相繼出臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)了深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)對(duì)深圳推進(jìn)科教結(jié)合、產(chǎn)教融合提出了更高要求。深圳技術(shù)大學(xué)作為深圳特色鮮明的應(yīng)用型高校，誕生于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景之下，面臨當(dāng)前技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢(shì)，應(yīng)搶抓機(jī)遇，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，積極探索政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新模式，更好地服務(wù)于深圳乃至灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

本文從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及問題入手，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式、人才培養(yǎng)路徑、運(yùn)行與保障機(jī)制等方面進(jìn)行了梳理分析和調(diào)研，提出了產(chǎn)業(yè)學(xué)院體制機(jī)制建設(shè)的總體構(gòu)想及相關(guān)政策建議，重點(diǎn)通過構(gòu)建校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校地行企共生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和教育鏈的有機(jī)結(jié)合，最終形成政產(chǎn)教深度融合的良性互動(dòng)格局。

一、國(guó)外產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）完備的法律保障與監(jiān)督機(jī)制

德國(guó)企業(yè)參與“雙元制”教育的成功經(jīng)驗(yàn)是通過完備的政府主導(dǎo)的法律保障監(jiān)督機(jī)制和校企合作契約協(xié)議，得以實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)教深度融合的。因而我們迫切需要加強(qiáng)優(yōu)化制度整體設(shè)計(jì)，明確各相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)與約束機(jī)制，以制度保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的順利進(jìn)行和辦學(xué)質(zhì)量。這需要政企行校四個(gè)層面的精誠(chéng)合作，共同為企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)掃除障礙與制約，推進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)教育的發(fā)展。

（二）多元化籌措經(jīng)費(fèi)，保障資金支持

德國(guó)“雙元制”教育經(jīng)費(fèi)通過立法的形式保證了校企合作資金的來源，確保校企合作的有效開展。比如德國(guó)政府出臺(tái)稅收減免和專項(xiàng)財(cái)政支持政策，給予企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，成績(jī)卓著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。英國(guó)政府采用劃撥啟動(dòng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶補(bǔ)貼、企業(yè)稅收減免等多種方式向產(chǎn)業(yè)大學(xué)注資。民間教育組織和機(jī)構(gòu)紛紛加盟產(chǎn)業(yè)大學(xué)，私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)投資產(chǎn)業(yè)大學(xué)相關(guān)項(xiàng)目，而合作者都能從產(chǎn)業(yè)大學(xué)獲益。我國(guó)校企合作經(jīng)費(fèi)本身來源有限，要保障充足的資金支持，需要在獎(jiǎng)勵(lì)、稅收、補(bǔ)貼等保障激勵(lì)政策方面發(fā)力。

（三）推動(dòng)“訂單式”人才培養(yǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

德國(guó)的“訂單式”人才培養(yǎng)把學(xué)生亦是學(xué)徒的這種關(guān)系明確化契約化了，以主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育目標(biāo)、內(nèi)容、模塊化教學(xué)體系、項(xiàng)目化教學(xué)方式打造最快捷、最具集成效應(yīng)的就業(yè)路徑，提升了就業(yè)的效率和質(zhì)量。同樣，英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)開發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向課程為保證課程的實(shí)用性，還為此專設(shè)了市場(chǎng)調(diào)查組，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置、更新課程內(nèi)容，并且實(shí)行課程證書融通，同英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書（簡(jiǎn)稱NVQ）的認(rèn)證相聯(lián)系。NVQ 制度包含5 個(gè)級(jí)別，涵蓋了所有職業(yè)從新手到高級(jí)管理人員的全部知識(shí)和技能層次。該資格證書也是求職及升遷的資格證，更是企業(yè)招錄員工的重要依據(jù)。以此保證了課程學(xué)習(xí)的“含金量”。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展最早始于廣東省中山市。中山市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角腹地，專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)聚集程度較高，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”的特色。廣州市近年也在國(guó)家建設(shè)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)部署下，逐步展開產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，如廣州科技貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院并牽頭成立了粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院職教聯(lián)盟，走出了一條產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展之路。此外，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2006 年以來，與華為共建“華為ICT 學(xué)院”，把面向在崗工程師的培訓(xùn)認(rèn)證，轉(zhuǎn)化為在校生學(xué)習(xí)課程體系，探索出課證融通的精準(zhǔn)育人模式。自2018 年，深職院已設(shè)立11 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這些產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展為深化校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有效解決了產(chǎn)業(yè)需求側(cè)緊缺技術(shù)技能型人才問題，形成自身辦學(xué)品牌，同時(shí)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建成熟完善的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚需時(shí)日。

（二）深圳技術(shù)大學(xué)產(chǎn)業(yè)學(xué)院初探

為順應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略需求和廣東省的戰(zhàn)略定位，借鑒其他高校的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有微電子科學(xué)與工程專業(yè)方面的基礎(chǔ)，深圳技術(shù)大學(xué)在中芯國(guó)際深圳分公司的支持下，于2021 年成立了集成電路（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院。此舉旨在為本地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的技術(shù)人才和科研支持。這是學(xué)校與企業(yè)緊密合作，聯(lián)合興辦粵港澳大灣區(qū)的第一所集成電路學(xué)院，致力培養(yǎng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的半導(dǎo)體和集成電路高端人才。2022 年6 月，深圳技術(shù)大學(xué)集成電路（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院易名為“集成電路與光電芯片學(xué)院”，同時(shí)升格為學(xué)校的一級(jí)學(xué)院，并在2022 年9 月迎來首批新生。未來將通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式，建立一套培養(yǎng)高等技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、未來技術(shù)原創(chuàng)者，和技能卓越踐行者的全新模式。目前學(xué)校所在轄區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)芯片制造行業(yè)的產(chǎn)值已占全市比重達(dá)60%以上，產(chǎn)業(yè)集群布局優(yōu)勢(shì)稟賦。該學(xué)院的成立，將積極響應(yīng)國(guó)家集成電路和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需要，與本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)展開深入有效的合作，解決產(chǎn)業(yè)人才短缺和技術(shù)瓶頸的制約，為高水平的技術(shù)大學(xué)在光電融合集成方面的科研和人才培養(yǎng)探索新途徑。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)存在問題

產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)追求的終極目標(biāo)，由于企業(yè)保證利潤(rùn)和院校教育公益性的價(jià)值取向矛盾長(zhǎng)期共存，使得高校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院“共建、共管、共享”實(shí)踐上面臨著不少困境，難以滿足產(chǎn)業(yè)學(xué)院在發(fā)展中所期望的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性。

（一）政策針對(duì)性不強(qiáng)，政策環(huán)境有待改善

國(guó)家省市相繼出臺(tái)了相關(guān)政策文件，但由于建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及教育、財(cái)政、法律、管理等諸多方面，相關(guān)政策不一定精準(zhǔn)到位，企業(yè)享受不了政策優(yōu)惠，投入成本高，參與積極性大打折扣；且政出多門，有時(shí)相互矛盾，難以實(shí)施[1]。

（二）缺乏現(xiàn)代治理體系，尚未健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同于普通學(xué)院，需要在教育管理層面和重大決策層面保持靈活性和自主性。而我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系和相關(guān)法律制度體系尚不完善，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚不健全，現(xiàn)代治理體系的缺失影響了企業(yè)參與投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性，難以有效解決各主體的利益訴求，一定程度阻礙了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。

（三）校企雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬保護(hù)有待明確和加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院亟待建立一套行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)制度，能有效保護(hù)和解決校企合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)等方面產(chǎn)出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和可能發(fā)生的爭(zhēng)議，使未來發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，現(xiàn)行制度尚不能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有待進(jìn)一步健全，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“產(chǎn)學(xué)研”一體化2。

（四）合作缺乏穩(wěn)定性，關(guān)系難以持續(xù)

企業(yè)在短期合作階段內(nèi)，企業(yè)需要為學(xué)校提供人、財(cái)、物等資源與實(shí)踐機(jī)會(huì)，但在這一過程中企業(yè)的利益并不能得到完全保障，與學(xué)校難以形成長(zhǎng)期合作關(guān)系；很多院校缺乏明確的方向和目標(biāo)，過度追求合作形式，存在急于求成的心理，目標(biāo)往往放在大型企業(yè)上，忽視了中小型創(chuàng)新性企業(yè)的潛力。

四、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理模式

產(chǎn)業(yè)學(xué)院綜合高效的治理模式是其辦學(xué)成效的決定性因素，因此，組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、機(jī)制建設(shè)等方面工作。

（一）組織架構(gòu)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院在組織架構(gòu)上與傳統(tǒng)學(xué)院不同，可以借鑒公司治理結(jié)構(gòu)，采用理事會(huì)制度，組建由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作企業(yè)、高校等部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的理事會(huì)，其中前三者的成員比例超過60%[2]，理事長(zhǎng)優(yōu)先由企業(yè)方出任，院長(zhǎng)由理事會(huì)推選,一般由企業(yè)方擔(dān)任,學(xué)院方擔(dān)任常務(wù)副院長(zhǎng)或執(zhí)行院長(zhǎng)。校企協(xié)商委派其他工作人員[3]。設(shè)立院長(zhǎng)辦公室，掛靠理事會(huì)，負(fù)責(zé)行政管理工作，由此建立院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。也可以借鑒上市公司的獨(dú)立董事制度，董事會(huì)由產(chǎn)業(yè)學(xué)院各投資主體共同組建，作為學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作提出合理建議。

（二）制度體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院可通過設(shè)置理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部外部治理結(jié)構(gòu)[4]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)負(fù)責(zé)制定利益分配、財(cái)務(wù)管理、人事聘用管理考核、保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等制度，明確校企雙方的經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)、師資雙向流通與管理原則等。通過規(guī)范組織構(gòu)架和制度建設(shè)，構(gòu)建人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，從理事會(huì)、教職工、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生中選舉成立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)決策，從而形成民主化決策、制度化管理執(zhí)行和常態(tài)化監(jiān)督。

（三）共同治理模式

產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要破解一直以來企業(yè)參與積極性不高的難題，可以通過股份制和利潤(rùn)分紅形式吸引企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。股份制通過股份分紅形式有效整合不同所有方的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資源，有效協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、政府的利益和目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各方參與積極性。產(chǎn)業(yè)學(xué)院無法通過股份制形式實(shí)現(xiàn)治理的，可采取合同治理模式管理運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)協(xié)議應(yīng)從合作主體的權(quán)、責(zé)、利劃分和落實(shí)入手，制定利益分配與協(xié)商制度、保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度、人財(cái)物事共享政策、激勵(lì)與約束制度等，明確責(zé)任主體的經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)，保障多元投資主體的權(quán)益。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須明確規(guī)定為專項(xiàng)資金或者獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，以此來保障學(xué)院的正常運(yùn)行。

五、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的科教特色和人才培養(yǎng)機(jī)制

（一）教學(xué)層面

深化“引企入教”改革。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要，引導(dǎo)企業(yè)深度參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。實(shí)施校企協(xié)同實(shí)踐教學(xué)。將學(xué)生在校學(xué)習(xí)與企業(yè)培訓(xùn)以交替進(jìn)行的方式緊密結(jié)合。推行嵌入式項(xiàng)目教學(xué)。企業(yè)深度參與學(xué)校人才培養(yǎng)、教學(xué)過程。以解決問題為導(dǎo)向，由企業(yè)提出生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)研發(fā)問題，在教師或與企業(yè)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生合作開展研究項(xiàng)目。

（二）科研層面

產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)以行業(yè)企業(yè)實(shí)際技術(shù)需求為己任，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等問題開展校企聯(lián)合攻關(guān)，通過校企雙方科研團(tuán)隊(duì)的資源對(duì)接與合作,推動(dòng)校企有效銜接。與企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)中心。根據(jù)企業(yè)提出生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)研發(fā)需求，為企業(yè)提供智力支持和科研平臺(tái)，共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化。引進(jìn)企業(yè)科研、生產(chǎn)基地。建立校企一體、產(chǎn)學(xué)研一體的大型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心，推動(dòng)數(shù)字化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教室建設(shè)，支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)軟件開發(fā)與應(yīng)用。

六、相關(guān)政策建議

（一）加快相關(guān)制度及配套政策的出臺(tái)與實(shí)施

一是注重產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)、經(jīng)營(yíng)、收益方面的政策研究制定，保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。二是優(yōu)化人事管理制度，借鑒企業(yè)人事管理制度，在職稱評(píng)聘過程中重點(diǎn)考察教學(xué)、科研能力等，確保校企雙向交流培訓(xùn)提升。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證和保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移以及利益相關(guān)方受到非法侵害，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院健康發(fā)展。

（二）以提升學(xué)校自身能力為核心夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是學(xué)校應(yīng)實(shí)時(shí)了解區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，有利于研判各類信息，明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)方案，使得決策更加精準(zhǔn)高效。二是應(yīng)充分匯聚整合利用資金、技術(shù)、人才、信息、創(chuàng)新等資源，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)效能。三是學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師深入企業(yè)，不斷提升自身的實(shí)踐能力，增強(qiáng)教師與企業(yè)間的互信，把實(shí)踐和合作成果作為考核指標(biāo)。

（三）建立現(xiàn)代治理制度與組織架構(gòu)

一是構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代治理制度以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的組織架構(gòu)。二是逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)于產(chǎn)業(yè)緊缺人才和技術(shù)革新?lián)Q代的積極推動(dòng)作用。三是產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營(yíng)應(yīng)首要服務(wù)于教育與科研，不能只注重成果產(chǎn)業(yè)化，本末倒置影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。