廈門黨政機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估的實(shí)踐探索

●廈門市委編辦

2022年，廈門市組織開展了黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況中期評(píng)估，明確評(píng)估原則、創(chuàng)新評(píng)估方式、規(guī)范評(píng)估流程，圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能配置、保障重點(diǎn)領(lǐng)域人員編制、優(yōu)化部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性體制機(jī)制研究，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作切入點(diǎn)，為深化改革做好政策準(zhǔn)備和方案儲(chǔ)備。

黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施三年多來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新變化新情況，即部門履職是否到位、職能融合是否發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”、重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制運(yùn)行是否順暢、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管是否有效等，均需要通過(guò)開展評(píng)估來(lái)深入了解，做出評(píng)價(jià)。2022年上半年，廈門市組織開展了為期3個(gè)多月的黨政機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，深入了解機(jī)構(gòu)改革以來(lái)55家黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，查找存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能配置、保障重點(diǎn)領(lǐng)域人員編制、優(yōu)化部門協(xié)同機(jī)制等，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、主要做法

（一）精心謀劃部署，突出規(guī)范有序。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委領(lǐng)導(dǎo)在市委編委會(huì)等會(huì)議上就中期評(píng)估工作的目標(biāo)、方向、原則等提出明確要求；市委編委領(lǐng)導(dǎo)就評(píng)估范圍、實(shí)施路徑等提出具體指導(dǎo)意見。市委編辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建黨政機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估工作專班，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任鏈條，形成工作合力。二是明確評(píng)估原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出建設(shè)性意見建議。堅(jiān)持依法依規(guī)，評(píng)估過(guò)程嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策規(guī)定，遵循深化地方黨政機(jī)構(gòu)改革的原則和要求。堅(jiān)持客觀公正，多角度、多維度、多層次開展評(píng)估，由表及里、由淺入深地對(duì)部門進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，客觀公正做出評(píng)價(jià)。三是規(guī)范評(píng)估流程。嚴(yán)格評(píng)估程序，精心制定黨政機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估實(shí)施方案，明確評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估步驟、工作要求等內(nèi)容，扎實(shí)有序推進(jìn)評(píng)估各項(xiàng)工作。規(guī)范評(píng)估操作，研究制定《機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估自查表》《黨政機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估干部職工調(diào)查問(wèn)卷》《黨政機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查問(wèn)卷》等表格，提高評(píng)估實(shí)操水平。

（二）創(chuàng)新評(píng)估方式，突出科學(xué)合理。一是全面評(píng)估與重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合。將市直55家黨政機(jī)構(gòu)全部納入評(píng)估范圍，全面了解各機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方案、“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制管理政策等情況。重點(diǎn)對(duì)此輪機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整設(shè)立的9個(gè)市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、新組建及職能調(diào)整較大的政府部門的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。二是部門自評(píng)與組織考評(píng)相結(jié)合。壓實(shí)部門主體責(zé)任，部門對(duì)照評(píng)估內(nèi)容要求逐項(xiàng)開展自評(píng)，形成部門黨政機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告。評(píng)估小組通過(guò)實(shí)地走訪、材料查閱、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查、延伸訪談等多種形式全面評(píng)估黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施成效，掌握評(píng)估對(duì)象機(jī)構(gòu)運(yùn)行、職責(zé)履行及內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況。評(píng)估期間，對(duì)15家黨政部門開展“沉浸式”實(shí)地評(píng)估，個(gè)別訪談79人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷221份。三是定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合。對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革成效、體制機(jī)制問(wèn)題、職能交叉情況、機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)效等方面做出定性評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)比改革前后重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，了解改革實(shí)質(zhì)性成效；通過(guò)分析部門業(yè)務(wù)量、加班頻率等數(shù)據(jù)變化，客觀衡量部門工作職責(zé)與人員編制匹配情況。

（三）圍繞改革重點(diǎn)，突出精準(zhǔn)有效。一是“指標(biāo)化”掌握基本情況。結(jié)合工作實(shí)際，研究制定部門自評(píng)指標(biāo)體系，具體包括職能配置情況、工作成效、工作機(jī)制建立運(yùn)行情況、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化為24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別量化賦分，通過(guò)詳細(xì)分析部門自評(píng)指標(biāo)情況，快速掌握部門運(yùn)行基本概況。二是“專項(xiàng)化”服務(wù)發(fā)展大局。圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合日常機(jī)構(gòu)編制管理需要，對(duì)市發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局、金融監(jiān)管局等15個(gè)部門設(shè)置優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救援、綠色金融等專項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，深挖重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制存在的問(wèn)題。三是“項(xiàng)目化”解決突出問(wèn)題。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的保障性住房“建管合一”、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)監(jiān)管、出租屋消防安全、文化和旅游監(jiān)管等關(guān)系民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，逐項(xiàng)深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真剖析問(wèn)題原因，充分考慮實(shí)際，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，提出解決問(wèn)題的措施和建議，形成專項(xiàng)報(bào)告。

二、對(duì)改革成效的中期評(píng)估

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制安排得到有效落實(shí)。市委對(duì)深化改革、網(wǎng)絡(luò)信息、依法治市等重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制全面加強(qiáng)，如市委深改委自設(shè)立以來(lái)，已召開16次會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)206項(xiàng)年度改革工作要點(diǎn)和213項(xiàng)重點(diǎn)突破改革任務(wù)。市委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門歸口領(lǐng)導(dǎo)和管理職能作用得到有效發(fā)揮，市委有關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置，構(gòu)建起統(tǒng)一高效的黨政機(jī)構(gòu)格局。

（二）黨政機(jī)構(gòu)職能體系運(yùn)行更加高效順暢。因地制宜設(shè)置的臺(tái)港澳辦、市政園林局等黨政機(jī)構(gòu)高度契合城市治理區(qū)位需要，大數(shù)據(jù)管理、科技創(chuàng)新、會(huì)議展覽、電影管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的組織架構(gòu)更加順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，厘清企業(yè)內(nèi)設(shè)加油站點(diǎn)監(jiān)管、老齡工作等50余項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉事項(xiàng)，助力部門履職更加高效。各涉改部門在職能融合上逐漸發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，如改革后市資源規(guī)劃局有關(guān)土地管理和規(guī)劃管理職能融為一體，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書審批合并為一個(gè)事項(xiàng)辦理，大大加快了重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）以人民為中心的體制機(jī)制保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升高質(zhì)量公共服務(wù)供給能力，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、醫(yī)療保障、食品安全等公共衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)職能，不斷優(yōu)化公共服務(wù)管理體制。優(yōu)化全市放管服改革和行政審批制度改革工作體系，審批服務(wù)更加便民利民，網(wǎng)辦即辦事項(xiàng)占比97%，“一趟不用跑”事項(xiàng)比例達(dá)98.34%，創(chuàng)新“e政務(wù)”自助政務(wù)服務(wù)模式，聚合18個(gè)部門169項(xiàng)業(yè)務(wù)，建站400個(gè)，累計(jì)辦件量超過(guò)450萬(wàn)件。

三、深化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

（一）深化問(wèn)題整改。評(píng)估過(guò)程中共收集部門反映的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題166個(gè)，認(rèn)真研究分析問(wèn)題實(shí)質(zhì)，對(duì)其中理由充足、具有可行性的44個(gè)機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題按照輕重緩急提出辦理意見，建立問(wèn)題清單、實(shí)行銷號(hào)管理、明確責(zé)任單位、倒排整改時(shí)限、確保整改到位，打通評(píng)估工作“最后一公里”。評(píng)估過(guò)程中，還及時(shí)調(diào)整優(yōu)化了科技創(chuàng)新工作、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、校外教育培訓(xùn)監(jiān)管、未成年人保護(hù)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制和編制配備。指導(dǎo)市醫(yī)保局、市人社局、市住房局等部門通過(guò)內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化處室職責(zé)，提高部門履職效益。

（二）服務(wù)當(dāng)前中心工作。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞市委決策部署，提高機(jī)構(gòu)編制保障能力，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力強(qiáng)化教育醫(yī)療、招商引資、能源管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、機(jī)要保密等重點(diǎn)領(lǐng)域有關(guān)人員力量及專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。市委編委召開專題會(huì)議研究機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)職能體系提出明確要求。將此次評(píng)估結(jié)果作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重要舉措，充分發(fā)揮評(píng)估結(jié)果在深化體制改革、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制等方面的決策輔助作用，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理效益。

（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)評(píng)估掌握的情況，加強(qiáng)前瞻性體制機(jī)制調(diào)研，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，為深化改革做好政策準(zhǔn)備和方案儲(chǔ)備。對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化住房建設(shè)、自然資源、海洋發(fā)展、林業(yè)等管理體制，推動(dòng)文體旅融合發(fā)展，優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)職能體系等提出建設(shè)性意見建議，為市委、市政府決策發(fā)揮參謀助手作用，評(píng)估報(bào)告有關(guān)保障性住房建設(shè)管理體制等建議已被市政府采納。同時(shí)，總結(jié)歸納提升此次黨政機(jī)構(gòu)改革中期評(píng)估經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化評(píng)估流程、創(chuàng)新評(píng)估方法、完善評(píng)估指標(biāo)，提高評(píng)估效益，逐步建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、高效實(shí)用的機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)評(píng)估工作體系，為今后開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估打好基礎(chǔ)并提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。