堅持創(chuàng)新引領(lǐng)全力推進機構(gòu)編制評估試點

●天津市委編辦

按照中央編辦關(guān)于深化地方機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估（以下簡稱評估）試點工作的統(tǒng)一部署，2022年4月以來，天津市選取市級5個部門（單位）和南開、武清2個區(qū)作為評估試點，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，對試點評估工作全流程、各環(huán)節(jié)開展深入實踐，積累了經(jīng)驗，取得了實效。

一、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定試點方案。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級機構(gòu)編制部門分別成立評估試點工作專班，各試點單位均組建評估工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，形成上下貫通、執(zhí)行有力的評估工作機制。二是科學(xué)制定試點工作方案。在試點單位選擇上，綜合考慮不同層級、地域的特點，重點圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民生等重點領(lǐng)域，確定5個部門（單位）和2個區(qū)作為評估試點。在指標(biāo)體系設(shè)計上，在機構(gòu)編制管理評估辦法明確的指標(biāo)框架基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市實際，細化完善黨委部門、政府部門、直屬事業(yè)單位三類指標(biāo)參考模板。從試點實際出發(fā)，優(yōu)化完善評估流程方法，確定準(zhǔn)備階段、單位自評、實地評估、結(jié)果運用、試點總結(jié)等階段，并明確各階段工作重點。三是培訓(xùn)工作力量。2022年5月，專題組織召開評估試點工作部署會，對評估試點工作作動員部署，并就評估全流程、各環(huán)節(jié)工作作政策解讀，設(shè)置專門環(huán)節(jié)為試點單位答疑解惑。按照“精、細、實”標(biāo)準(zhǔn)，組織專門力量編印“1手冊4清單”，即《評估工作操作手冊》和自評報告、談話提綱、調(diào)查問卷、備查材料4個模板清單，推動評估工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）跟進溝通指導(dǎo)，深入開展自評。一是制定個性指標(biāo)。指導(dǎo)各試點單位結(jié)合本地區(qū)、本層級、本行業(yè)實際，在指標(biāo)體系模板的基礎(chǔ)上，細化完善本單位個性指標(biāo)項目。就指標(biāo)細化問題與試點單位反復(fù)研究，指導(dǎo)將“統(tǒng)籌推進京津冀協(xié)同發(fā)展情況”“污染防治攻堅戰(zhàn)完成情況”“營商環(huán)境優(yōu)化情況”等項目列為個性指標(biāo)，力求充分反映職能職責(zé)和重點任務(wù)，提升評估指標(biāo)精準(zhǔn)度。二是準(zhǔn)備自評材料。為試點單位下發(fā)自評材料模板清單，要求認(rèn)真梳理近5年機構(gòu)編制臺賬、年度工作要點、上級領(lǐng)導(dǎo)批示情況等15類自評材料，并明確可結(jié)合實際進一步細化補充。指導(dǎo)各單位對應(yīng)評估指標(biāo)項目，做好自評材料立卷歸檔工作，相關(guān)材料一并供開展實地評估使用。三是統(tǒng)籌組織實施。在自評方案審核上，市、區(qū)兩級機構(gòu)編制部門注重加強溝通聯(lián)動，按照統(tǒng)一的時間表、路線圖，指導(dǎo)各單位把握工作節(jié)奏。在工作進展督導(dǎo)上，市委編辦先后深入市級、區(qū)級試點單位，分批召開自評工作中期推動會。在自評報告審核上，注重指導(dǎo)各試點單位深入總結(jié)自身管理的經(jīng)驗、特色，同時客觀反映存在的問題與不足。

（三）創(chuàng)新方式方法，開展實地評估。采取“互查互評、互促互學(xué)”方式，從各試點單位抽調(diào)精干力量，共同參與市、區(qū)兩級實地評估，既增強了評估工作力量，又提升了試點單位業(yè)務(wù)能力。評估組先后聽取各試點單位自評工作情況匯報，分別查閱15類評估資料，發(fā)放、回收調(diào)查問卷近千份。期間，創(chuàng)新開展以下評估：一是“沉浸式”評估。采取“跟班作業(yè)”方式，深入試點單位近70個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，與近20 0名重點崗位、核心部位人員作深度訪談，既聽“歷史沿革”，也聽“履職現(xiàn)狀”，共同梳理存在問題，研究分析對策建議。二是“數(shù)據(jù)式”評估。注重運用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，采集內(nèi)設(shè)處室及工作崗位近年來工作量，動態(tài)分析不同處室和崗位的工作飽滿度，通過歷史數(shù)據(jù)對比、同類單位對比等方式，科學(xué)研判編制資源使用效益。三是“延伸式”評估。為了解試點單位職責(zé)落實，以及與職責(zé)相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合情況，深入近20個職責(zé)相關(guān)單位開展延伸評估，逐一聽取意見建議。四是“全景式”評估。全面調(diào)取各被評估單位近年來的巡視巡察、審計、績效考核以及本行業(yè)本系統(tǒng)有關(guān)排名情況，研究分析涉及的機構(gòu)編制管理問題，增強評估的全面性、真實性和權(quán)威性。

（四）健全制度機制，強化評估結(jié)果運用。為加強評估結(jié)果運用，推動評估與管理深度融合，研究制定推動評估與管理深度融合措施。一是健全協(xié)同配合機制。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時梳理建立問題臺賬，實行銷號管理。對列入臺賬的問題認(rèn)真分析研判，區(qū)分三類情況：需要被評估單位整改的問題、需要機構(gòu)編制部門關(guān)注解決的問題、需要納入改革政策儲備的問題，分類抓好整改工作。按照職責(zé)分工，需各處室牽頭解決的問題，由監(jiān)督檢查部門梳理問題清單，轉(zhuǎn)相關(guān)處室研究處理。二是建立審批聯(lián)動機制。對需要被評估單位整改的問題，由監(jiān)督檢查部門及時向被評估單位反饋，并提出整改建議，定期跟蹤問效，整改一件、銷號一件。整改時限一般不超過3個月，限期整改不到位的，原則上暫停受理有關(guān)新增機構(gòu)編制事項的申請。三是建立評估與管理融合機制。對需要機構(gòu)編制部門關(guān)注解決的問題，由相關(guān)處室圍繞自身職責(zé)，結(jié)合工作實際，認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，研究提出意見建議，并扎實做好跟蹤問效工作，切實將評估結(jié)果作為優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置的重要依據(jù)。四是建立政策儲備清單機制。對需要納入改革政策儲備的問題，建立《改革政策儲備問題清單》，供下一步機構(gòu)改革、修訂“三定”規(guī)定等工作參考，著力發(fā)揮評估的輔助決策作用。

二、試點成效

（一）以評促學(xué)，推動機構(gòu)編制法規(guī)制度的學(xué)習(xí)貫徹。通過對試點單位學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)制度情況進行全面回顧，督導(dǎo)將條例等有關(guān)法規(guī)制度納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，將從事機構(gòu)編制管理的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員作為日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點，推動相關(guān)法規(guī)制度的宣傳貫徹。

（二）以評促研，推動研究、掌握機構(gòu)改革運行現(xiàn)狀。采取“跟班作業(yè)”、深度訪談等方式，深入基層一線開展“沉浸式”調(diào)研，及時了解掌握機構(gòu)改革以來各試點單位聚焦主責(zé)主業(yè)、落實機構(gòu)設(shè)置和人員編制等情況，既看特色亮點，也看問題不足，為研究謀劃下一步改革奠定基礎(chǔ)。

（三）以評促管，推動機構(gòu)編制管理制度創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置。通過建立健全評估結(jié)果運用工作機制、持續(xù)督導(dǎo)評估問題整改落實。比如，針對部門（單位）內(nèi)個別處室編制資源使用效益不高、工作飽滿度不均衡等問題，督導(dǎo)建立健全編制資源統(tǒng)籌、動態(tài)管理工作機制，促進編制資源在部門內(nèi)合理調(diào)整、有序流動、高效使用。

（四）以評促建，推動建立機構(gòu)編制管理評估長效機制。注重不斷創(chuàng)新評估方式方法，探索建立“大數(shù)據(jù)”評估機制，重點用于破解履職效益、工作飽滿度評價等重點難點問題，實現(xiàn)靠數(shù)據(jù)分析、讓數(shù)據(jù)說話，使評估更加精準(zhǔn)客觀。