立足“四個(gè)堅(jiān)持”全方位做好機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作

●中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)黨委組織部

機(jī)構(gòu)編制資源是關(guān)系黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要政治資源、執(zhí)政資源。為進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制資源配置的規(guī)范化和科學(xué)化水平，銀保監(jiān)會(huì)黨委聚焦監(jiān)管實(shí)際，科學(xué)謀劃，精心部署，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估工作取得積極成效。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障

一是發(fā)揮黨委統(tǒng)領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間組建機(jī)構(gòu)編制效益評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委組織部主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，黨委組織部下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專業(yè)骨干成立工作專班，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，確保評(píng)估工作統(tǒng)籌有序推進(jìn)。

二是建立健全工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)協(xié)同作戰(zhàn)，科學(xué)制定評(píng)估工作方案，建立黨委組織部牽頭抓總、其他部門協(xié)同配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度和工作要求，形成各部門密切協(xié)作、齊抓共管的良好局面，確保評(píng)估各環(huán)節(jié)工作一體推進(jìn)。

三是加強(qiáng)政策宣傳指導(dǎo)。組織機(jī)關(guān)部門相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》等法規(guī)制度和會(huì)黨委關(guān)于做好評(píng)估工作的部署要求，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)各部門自評(píng)工作的政策指導(dǎo)，推動(dòng)各部門深刻領(lǐng)會(huì)評(píng)估要義，準(zhǔn)確把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估工作方向清、目標(biāo)明、行動(dòng)快、工作實(shí)。

二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)化指標(biāo)體系

一是突出主責(zé)主業(yè)。全面梳理機(jī)構(gòu)改革以來中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要指示批示、黨中央有關(guān)決策部署和銀保監(jiān)會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)，把推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開放、推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解、強(qiáng)化服務(wù)民生保障、加大金融創(chuàng)新力度、打擊非法金融活動(dòng)等重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)完成情況納入評(píng)估要點(diǎn)，確保評(píng)估重點(diǎn)與監(jiān)管重點(diǎn)有機(jī)融合。

二是突出行業(yè)特點(diǎn)。聚焦銀行保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)際，依據(jù)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，經(jīng)多輪征求意見，對(duì)24條共性指標(biāo)進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整。同時(shí)，增設(shè)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)總體規(guī)模、利潤(rùn)水平、風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力、償付能力、普惠性小微和涉農(nóng)貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、原保費(fèi)收入、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)賠付情況9項(xiàng)特色指標(biāo)，涵蓋銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，確保評(píng)估指標(biāo)體系特色鮮明、全面客觀。

三是突出量化標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持評(píng)估指標(biāo)可量化，依托OA辦公系統(tǒng)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等多個(gè)信息系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)管履職情況、權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行情況等進(jìn)行量化分析，研究設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，確保評(píng)估數(shù)據(jù)既簡(jiǎn)便易得，又可交叉對(duì)比、相互印證。

三、堅(jiān)持多措并舉，提升評(píng)估質(zhì)效

一是扎實(shí)開展部門自評(píng)。壓實(shí)部門主體責(zé)任，組織各部門明確專責(zé)處室，建立工作臺(tái)賬，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)管權(quán)責(zé)清單逐項(xiàng)開展自評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門自評(píng)情況，結(jié)合“三定”規(guī)定評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取實(shí)地走訪、個(gè)別談話，調(diào)閱資料、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。

二是強(qiáng)化內(nèi)部資源整合。綜合運(yùn)用紀(jì)檢、審計(jì)、巡視、選人用人專項(xiàng)檢查等工作成果，查閱重點(diǎn)任務(wù)督辦臺(tái)賬、部門工作總結(jié)、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、公務(wù)員統(tǒng)計(jì)信息、工資養(yǎng)老清單等檔案資料，認(rèn)真排查監(jiān)管履職中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

三是廣泛征求各方意見。開展多維度、全方位問卷調(diào)查，按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管和支持保障等不同部門類型，區(qū)分不同干部層級(jí)，組織填寫了300份內(nèi)部調(diào)查問卷，商請(qǐng)3家協(xié)作單位、2家監(jiān)督單位以及36家銀保監(jiān)局和10家會(huì)管單位填寫外部調(diào)查問卷，累計(jì)收集各類意見建議300余條。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)各方面反映的集中共性問題，通過電話問詢、上門走訪等方式，進(jìn)一步聽取了相關(guān)部門的意見。

四、堅(jiān)持以評(píng)促改，優(yōu)化資源配置

一是整改落實(shí)出硬招。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問題，逐一分析研判癥結(jié)原因，研究提出整改措施，明確具體責(zé)任分工，并將評(píng)估整改與中央巡視整改工作相結(jié)合。如針對(duì)中央巡視指出的對(duì)內(nèi)部巡視工作重視不夠等問題，銀保監(jiān)會(huì)黨委在深入評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)立了內(nèi)審部（黨委巡視辦），選優(yōu)配強(qiáng)巡視力量，有效補(bǔ)強(qiáng)內(nèi)部巡視和審計(jì)監(jiān)督“短板”。

二是結(jié)果運(yùn)用出真招。將評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化編制資源配置的重要參考，調(diào)劑核增了8個(gè)監(jiān)管任務(wù)重、人員緊缺的部門編制，優(yōu)化了農(nóng)村中小銀行監(jiān)管、機(jī)關(guān)黨委等部門的職責(zé)配置和處室設(shè)置。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的“上下”聯(lián)動(dòng)配合不足問題，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門明確了保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管、償付能力監(jiān)管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管細(xì)則，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步理順了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)了監(jiān)管履職基礎(chǔ)。

三是長(zhǎng)效機(jī)制出實(shí)招。切實(shí)以評(píng)估工作為契機(jī)，探索建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，督促系統(tǒng)各級(jí)單位加強(qiáng)自我評(píng)估，不斷完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，先后指導(dǎo)4家銀保監(jiān)局通過內(nèi)部挖潛對(duì)處室設(shè)置和編制資源進(jìn)行了優(yōu)化。大力加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、公務(wù)員統(tǒng)計(jì)等工作的培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)更新時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，定期開展系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)分析比對(duì)，不斷提高數(shù)據(jù)報(bào)送的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為做好機(jī)構(gòu)編制管理信息常態(tài)化分析、盤活用好現(xiàn)有編制資源夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。