疫情下的全球人口販運(yùn)研究①

邱格屏，趙嘉煒 譯

（華東政法大學(xué)，上海 201620）

新冠疫情是一場(chǎng)健康危機(jī)，對(duì)包括人口販運(yùn)在內(nèi)的全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的影響。新冠疫情帶來的影響增加了易受人口販運(yùn)傷害的人數(shù)，并中斷了現(xiàn)有的和計(jì)劃中的反販運(yùn)干預(yù)措施。當(dāng)世界各國政府都將資源轉(zhuǎn)向控制疫情的時(shí)候，預(yù)防和打擊人口販運(yùn)的投入自然就減少了，這導(dǎo)致為受害者提供的保護(hù)措施和服務(wù)也相應(yīng)減少，從而也不利于對(duì)人販子的調(diào)查和起訴。與此同時(shí)，人販子卻很快適應(yīng)了疫情蔓延和加劇的環(huán)境，在新形勢(shì)下開展了他們的人口販運(yùn)活動(dòng)。

盡管打擊這一罪行的努力受到嚴(yán)重干擾，但反人口販運(yùn)群體還是找到了適應(yīng)新形勢(shì)的方法，并建立了新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來克服挑戰(zhàn)。一些國家的政府和社會(huì)組織進(jìn)行了深入評(píng)估，以確定不斷變化的趨勢(shì)，還有人利用技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新解決方案。許多政策和做法都非常符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。盡管如此，新冠疫情蔓延帶來的挑戰(zhàn)是巨大的，可能會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，需要政府、民間社會(huì)組織、私營部門領(lǐng)導(dǎo)人、幸存者領(lǐng)導(dǎo)人和其他反人口販運(yùn)行動(dòng)者之間的持續(xù)合作，以調(diào)整策略應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。因此，本文特別關(guān)注了與新冠疫情有關(guān)的人口販運(yùn)問題，尤其是關(guān)注反人口販運(yùn)相關(guān)方如何適應(yīng)迅速變化的環(huán)境，如何阻止人販子在新形勢(shì)下重建他們的販運(yùn)戰(zhàn)略，同時(shí)反思了反人口販運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新設(shè)計(jì)打擊人口販運(yùn)的合作方式，重點(diǎn)是做好準(zhǔn)備，防止未來的疫情危機(jī)對(duì)人口販運(yùn)受害者和潛在受害者的復(fù)合影響，以及努力打擊最近出現(xiàn)的人口販運(yùn)的新趨勢(shì)。

一、新冠疫情下的人口販運(yùn)趨勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化增加了脆弱人群

新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境加劇了弱勢(shì)和邊緣化群體的風(fēng)險(xiǎn)，這些人包括婦女和兒童、受旅行限制和居家命令影響的人、糧食不安全地區(qū)的社區(qū)居民以及直接和間接受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷和生計(jì)選擇減少影響的人。由于學(xué)校關(guān)閉，一些兒童無法獲得教育、住所和食物；由于危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)和情感困難，剛剛從人販子手里逃出來的幸存者面臨著更大的再次受害風(fēng)險(xiǎn)。歐洲安全與合作組織（OSCE）和聯(lián)合國婦女辦公室的一項(xiàng)調(diào)查強(qiáng)調(diào)，來自35個(gè)國家的近70%的人口販運(yùn)幸存者報(bào)告說，他們的經(jīng)濟(jì)狀況受到新冠疫情的嚴(yán)重影響。由于疫情，許多幸存者不得不關(guān)閉商店或離開工作，當(dāng)其他就業(yè)渠道也沒有的時(shí)候，一些幸存者受到“人販子”的壓力。一些幸存者不得不賣掉他們的手機(jī)來購買食物，這進(jìn)一步使他們無法獲得個(gè)案對(duì)接工作者的潛在援助。此外，新冠疫情的緩解措施，如居家命令和旅行限制，增加了基于性別的暴力和藥物濫用的發(fā)生率，這兩種情況都增加了個(gè)人遭受人販子剝削的風(fēng)險(xiǎn)。

在得不到充分服務(wù)的社區(qū)的一些個(gè)體，也無法獲得醫(yī)療保健方面的保障和服務(wù)。在有的國家，外國人被直接污名化為病毒攜帶者和傳播者，使他們面臨更高的被剝削和暴力對(duì)待的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)狀況的重大變化，如工資和工時(shí)的減少、工作場(chǎng)所的關(guān)閉、失業(yè)率上升和匯款減少，加上生活費(fèi)用增加和社會(huì)安全網(wǎng)中斷，給那些本來并不脆弱的人群也帶來了新的不穩(wěn)定狀況，也使那些已經(jīng)面臨剝削風(fēng)險(xiǎn)的人的狀況更糟。

新冠疫情也使低薪工人和移民工人以及在非正式部門上班的工人面臨更高的被盤剝風(fēng)險(xiǎn)，比如行動(dòng)受限、工資被扣、無人關(guān)心以及債務(wù)增加等等，所有這些都向人口販運(yùn)集團(tuán)暴露出脆弱的跡象。在居家命令執(zhí)行期間，住在工作場(chǎng)所的工人變得特別容易遭受性販運(yùn)和強(qiáng)迫勞動(dòng)販運(yùn)，同時(shí)他們尋求援助或脫離剝削處境的能力卻受到很大限制。由于監(jiān)督機(jī)制很少，許多工作場(chǎng)所不受監(jiān)督，導(dǎo)致受害者識(shí)別的機(jī)會(huì)也更少。在海灣國家，某信息工程研究公司對(duì)6 000名移民工人進(jìn)行調(diào)查后得出結(jié)論：與其他移民工人相比，從事家政的移民工人被雇主限制在工作場(chǎng)所的可能性高出36%，這些工人被強(qiáng)迫在休息日工作的可能性比例高出240%。這次被調(diào)查的人群中，超過50%的工人說他們因?yàn)橐咔槎池?fù)了新的債務(wù)。

據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室（UNODC）稱，一些移民工人的行程計(jì)劃因新冠疫情的旅行限制而中斷，他們有的是要回家，有的是要去工作，而他們都可能已經(jīng)為此支付了招聘費(fèi)或旅費(fèi)，這使他們面臨債務(wù)質(zhì)役的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，菲律賓政府的一項(xiàng)研究也發(fā)現(xiàn)，許多在海外的菲律賓工人被困在那里，他們的儲(chǔ)蓄在2020年被耗盡。另外，因需求下降，全球一些主要零售商取消訂單，有的甚至拒絕為供應(yīng)商工廠已經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品付款。賓夕法尼亞州立大學(xué)全球工人權(quán)利中心及工人權(quán)利聯(lián)盟報(bào)告稱，這導(dǎo)致生產(chǎn)國數(shù)千家工廠關(guān)閉，數(shù)百萬工人被遣送回國，而這些人往往連正常工資也沒有拿到。

（二）人販子快速適應(yīng)并利用了新冠疫情

由于新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下滑，增加了人口販運(yùn)潛在受害者的人數(shù)，而人販子則很快調(diào)整了他們過去的策略以利用疫情的獨(dú)特情況。人販子首先是瞄準(zhǔn)了越來越多的沒有能力減輕、適應(yīng)或抵御日益惡化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的人，其次是利用難以甄別和確認(rèn)受害者的情況——被限制在家中或工作場(chǎng)所的個(gè)人、急需資金支持的家庭以及非正式部門的工人，瞄準(zhǔn)有經(jīng)濟(jì)困難的家庭，為這些家庭的子女提供虛假承諾和欺詐性工作機(jī)會(huì)，從而使這些家庭向人販子出售他們的子女以養(yǎng)活自己。有些企業(yè)主和房東也迫使這些家庭向他們借款以換取廉價(jià)勞動(dòng)力或商業(yè)性剝削。此外，人販子還會(huì)再次剝削那些經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定且容易再次受害的剛挺過困難期的人。比如：

1.在印度和尼泊爾，一些貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的年輕女孩往往被期望在家庭經(jīng)濟(jì)困難時(shí)輟學(xué)以支持家庭——他們中有的人被迫結(jié)婚以換取金錢，而有的人則被迫去工作以增加收入。

2.有來自美國、英國和烏拉圭的報(bào)告表明，當(dāng)房客付不起房租時(shí)，房東會(huì)強(qiáng)迫女房客與他們發(fā)生性關(guān)系。

3.在因疫情封鎖期間，巴西亞馬遜地區(qū)的人販子改變了他們的買賣模式，將受害兒童送到犯罪者的私人住處或特定地點(diǎn)供性玩弄，而不是像過去那樣將兒童賣給犯罪者常去的地方。

4.在海地、尼日爾和馬里，那些在流浪者聚集地活動(dòng)的幫派利用安全程度降低和保護(hù)受限的情況，強(qiáng)迫聚集在這里的流浪者從事商業(yè)性行為。

5.在緬甸，家庭收入急劇下降，94%的被調(diào)查家庭報(bào)告收入減少，81%的家庭報(bào)告至少有一名家庭成員失業(yè)，69%的家庭報(bào)告不得不貸款度日，這一切都使得這些家庭容易被人販子盯上。

疫情不僅增加了人口販運(yùn)的潛在受害者，也增加了人販子活動(dòng)的機(jī)會(huì)。人販子利用執(zhí)法能力下降、執(zhí)法重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、犯罪黑數(shù)增加以及有罪不罰等現(xiàn)象繼續(xù)犯罪。在疫情期間，公共司法系統(tǒng)的混亂和反人口販運(yùn)工作資源的轉(zhuǎn)移使人販子被逮捕的概率降低，有罪不罰的現(xiàn)象增加。

（三）在線性剝削形式的增加

為了減少疫情對(duì)人的影響，許多活動(dòng)都被轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上，這其中也包括人販子的活動(dòng)，甚至連人販子找人和培訓(xùn)都改線上了。由于學(xué)校關(guān)閉，孩子們要花更多的時(shí)間在網(wǎng)上進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，而這一切往往都沒有家長的監(jiān)督。于是，一些國家的報(bào)告顯示，在線商業(yè)性剝削和性販運(yùn)——包括對(duì)兒童的在線性剝削（OSEC），以及對(duì)兒童進(jìn)行性剝削的材料的需求和傳播（CSEM），也包括涉及人口販運(yùn)受害者的其他內(nèi)容——急劇增加。菲律賓司法部指出，從2020年3月到5月，潛在的在線性交易和OSEC案件的轉(zhuǎn)介量增加了近3倍，而此時(shí)正是菲律賓采取封鎖或隔離措施的時(shí)候。據(jù)報(bào)道，在印度，對(duì)CSEM的在線搜索增加了95%。印度是世界上線上發(fā)布兒童性虐待相關(guān)材料最多的國家之一，2020年占全球匯總報(bào)告的11.6%。

美國國家失蹤和被剝削兒童保護(hù)中心（National Center for Missing &Exploited Children，NCMEC）的報(bào)告稱，與2019年的同期相比，2020年1月至9月的在線誘惑報(bào)告增加了98.66%，對(duì)其進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)（Cyber Tipline）①Cyber Tipline是美國國家失蹤和被剝削兒童保護(hù)中心針對(duì)兒童被在線剝削設(shè)置的舉報(bào)系統(tǒng)。公眾和電子服務(wù)提供商均可以報(bào)告涉嫌在線引誘兒童進(jìn)行性行為、兒童性騷擾、兒童性虐待材料、兒童色情旅游、兒童性交易、未經(jīng)請(qǐng)求發(fā)送給兒童淫穢材料、誤導(dǎo)性域名和誤導(dǎo)性互聯(lián)網(wǎng)文字或數(shù)字圖像等。更是增加了一倍，達(dá)到160萬次。當(dāng)然，這其中雖然有人販子利用網(wǎng)上兒童人數(shù)增加的機(jī)會(huì)擴(kuò)大了業(yè)務(wù)的原因，也有社交媒體平臺(tái)上與人口販運(yùn)有關(guān)的聳人聽聞的故事和錯(cuò)誤信息的重復(fù)傳播的原因，包括一些人為了幫助受害者或?yàn)樘岣吖娨庾R(shí)多次分享CSEM內(nèi)容而無意中導(dǎo)致報(bào)告峰值，這其實(shí)是減少了追蹤單個(gè)事件的時(shí)間和資源。由于人販子有足夠的時(shí)間設(shè)計(jì)征集和培訓(xùn)受害者的有效方法，而起訴各種形式的在線性剝削的渠道卻不足，因此，疫情帶來的打擊在線性販運(yùn)方面的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

二、新冠疫情對(duì)反人口販運(yùn)群體的影響

各國政府、捐助者和民間社會(huì)組織在協(xié)調(diào)疫情緩解戰(zhàn)略與實(shí)施反人口販運(yùn)活動(dòng)時(shí)面臨著實(shí)際和道德兩難境地。由于世界各地缺乏足夠的反人口販運(yùn)措施，尋找受害者有困難，對(duì)僥幸逃過一劫的人的服務(wù)也不夠，相當(dāng)數(shù)量的人販子也沒有被追究責(zé)任。

（一）工作重點(diǎn)被擠占和能力受限

在整個(gè)新冠疫情危機(jī)期間，各國政府紛紛將工作重心轉(zhuǎn)移到關(guān)注日益嚴(yán)重的醫(yī)療衛(wèi)生和緩解經(jīng)濟(jì)困境等問題上來，這分散了打擊人口販運(yùn)工作的注意力和資源。隨著政府宣傳活動(dòng)的暫停（因?yàn)檫@些宣傳活動(dòng)通常是在機(jī)場(chǎng)、邊境口岸、汽車站和火車站、學(xué)校以及大型集會(huì)場(chǎng)所舉行，而這些地方恰恰是疫情期間很少有人去的地方），預(yù)防工作也有所減少。往常由社區(qū)、宗族和宗教領(lǐng)袖舉行的關(guān)于人口販運(yùn)的對(duì)話也經(jīng)常被取消或推遲。居家令和旅行限制使在一線工作的官員更難通過適當(dāng)?shù)纳矸葑R(shí)別和篩查技術(shù)來對(duì)個(gè)人實(shí)施保護(hù)，他們?cè)谡麄€(gè)疫情期間都只能靠受害者的自我認(rèn)定來確定他們是不是真的受害者，而事實(shí)上這種情況很少發(fā)生。為執(zhí)行隔離和公共衛(wèi)生措施，許多國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)重新配置了負(fù)責(zé)調(diào)查人口販運(yùn)的工作人員。比如，自從秘魯宣布進(jìn)入全國緊急狀態(tài)以來，警察部隊(duì)的任務(wù)，包括那些側(cè)重打擊人口販運(yùn)活動(dòng)的警察部隊(duì)的任務(wù)，都轉(zhuǎn)移到執(zhí)行政府規(guī)定的隔離措施上去了。這種情況下，再加上警察缺乏足夠的防護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致許多執(zhí)法人員和其他專門打擊人口販運(yùn)的官員都感染了新冠病毒，甚至其中有的人已經(jīng)去世了。

不可否認(rèn)，各國政府必須采取有效、協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施，防止疫情造成進(jìn)一步的生命損失和經(jīng)濟(jì)損失。但是，對(duì)其他優(yōu)先事項(xiàng)也保持一定的政治意愿和能力一樣非常重要，以免從打擊人口販運(yùn)活動(dòng)取得的成就中倒退，甚至讓人口販運(yùn)的犯罪行為對(duì)我們形成新的挑戰(zhàn)。隨著潛在受害者群體的增加和人販子對(duì)新冠疫情變化的迅速適應(yīng)，各國政府必須采取措施，在其治理新冠疫情的戰(zhàn)略中增加打擊人口販運(yùn)的項(xiàng)目，包括為打擊人口販運(yùn)的團(tuán)隊(duì)適應(yīng)疫情環(huán)境給予支持和合作。

（二）經(jīng)費(fèi)和資源減少

來自不同國家的非政府組織的報(bào)告均表明，由于新冠疫情，打擊人販子的資源和行動(dòng)都在全面減少，資金的大幅削減迫使一些組織停止了所有的援助，有些支持受害者的服務(wù)也被取消。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，Organization for Economic Co-operation and Development，簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）的數(shù)據(jù)，2019年，官方發(fā)展援助（ODA）就占了流向發(fā)展中國家的外部資金的十分之一。在疫情的前七個(gè)月，國際援助透明度倡議組織指出，2019年至2020年期間，雙邊捐助承諾減少了17%，其中包括官方發(fā)展援助減少了5%。在專用資金減少的情況下，捐助者都將支助轉(zhuǎn)向了人道主義和衛(wèi)生部門，從而導(dǎo)致預(yù)防沖突和支持和平、安全與人權(quán)的資金減少。這對(duì)地方的反人口販運(yùn)組織及他們的努力目標(biāo)都產(chǎn)生了連帶影響，因?yàn)樵S多捐款人違背了當(dāng)初承諾的捐資金額，整個(gè)行業(yè)的資金籌措機(jī)會(huì)都減少了。根據(jù)歐洲安全與合作組織（簡(jiǎn)稱歐安組織）和聯(lián)合國婦女辦公室的聯(lián)合調(diào)查，在參與調(diào)查的385個(gè)反人口販運(yùn)組織中，只有24%能夠在疫情期間繼續(xù)正常運(yùn)行。

（三）受害者和幸存者面臨的挑戰(zhàn)

疫情期間，受害者和幸存者在獲得援助和支持方面也都遇到了麻煩，因?yàn)椤胺獬恰薄吧缃痪嚯x規(guī)定”以及資源不足，導(dǎo)致一些服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)閉了收容所并減少了服務(wù)。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅想努力為那些已經(jīng)找到的受害者做好服務(wù)，還想根據(jù)自己的能力在遵守社交距離規(guī)定的情況下為那些未來可能被找到的人創(chuàng)建一個(gè)安全空間，為他們提供更好的服務(wù)。其他能夠識(shí)別受害者的傳統(tǒng)渠道和服務(wù)機(jī)構(gòu)，如避難所、醫(yī)院和診所等要么受與新冠疫情相關(guān)的各種政策限制而關(guān)閉，要么由于人太多，負(fù)擔(dān)太重，能容納的人有限。受害者披露自己的被販運(yùn)經(jīng)歷也變得更加危險(xiǎn)，特別是對(duì)那些與人販子一起隔離的受害者來說，他們的行動(dòng)機(jī)會(huì)減少了，逃跑還可能有感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐安組織與聯(lián)合國婦女辦公室的調(diào)查得出的結(jié)論是：只有14%的國家的轉(zhuǎn)介機(jī)制正常運(yùn)作，部分原因是“政府雇員都在家辦公”以及他們的技術(shù)素養(yǎng)和能力都低。對(duì)于境外的人口販運(yùn)受害者來說，邊境關(guān)閉意味著遣返也成了重大挑戰(zhàn)，使得服務(wù)機(jī)構(gòu)在資源減少的情況下不得不為受害者提供更長時(shí)間的支持。尼日利亞在國際移民組織和本國政府的支持下，2018年和2019年共遣返了7 000多名被販運(yùn)者，但2020年1月至7月只遣返了620人。無論這一過程是延遲還是加快，人口販運(yùn)受害者的遣返都有可能帶來嚴(yán)重的健康和保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，并由于抵達(dá)時(shí)的檢疫要求而增加成本和難度。

歐安組織與聯(lián)合國婦女辦公室的調(diào)查表明了疫情期間被販賣人口的整體困境，報(bào)告指出，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了85%，醫(yī)療服務(wù)減少了73%，社會(huì)服務(wù)減少了70%，得到法律援助及獲得食物和水的機(jī)會(huì)減少了66%，心理援助減少了64%，安全住所減少了63%。在許多情況下，那些對(duì)幸存者的獨(dú)立和福祉來說不可或缺的綜合服務(wù)的機(jī)會(huì)不夠，使幸存者再次陷入危險(xiǎn)境地的風(fēng)險(xiǎn)增加。許多控制新冠疫情的措施，如戴口罩、線上見面和自我隔離等，可能會(huì)使幸存者再次受到創(chuàng)傷。口罩和其他個(gè)人防護(hù)設(shè)備及線上活動(dòng)都降低了識(shí)別面部、肢體語言和其他非語言線索的能力，而這些恰恰可能是幸存者的生存機(jī)制。幸存者可能會(huì)將居家令、自我隔離與行動(dòng)限制聯(lián)系起來，并覺得可以“逃離”的地方越來越少，這可能會(huì)誘發(fā)或加劇一些幸存者的創(chuàng)傷反應(yīng)。總體而言，長期隔離、獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)減少以及與疫情相關(guān)的一般風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人口販運(yùn)的受害者和幸存者的心理健康和身體健康都產(chǎn)生了更大的影響。這再次證明，在疫情期間，有必要采取全面的、以創(chuàng)傷者和幸存者為知情對(duì)象的、以受害者為中心的反人口販運(yùn)應(yīng)對(duì)措施。

（四）起訴不易

當(dāng)司法官員都被派去控制新冠疫情時(shí)，刑事司法系統(tǒng)的起訴工作就被整體推遲或者暫停，即使他們依然在自己的單位上班，也是如此。首先是執(zhí)法人員無法為起訴對(duì)個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和約談，也就難以獲得對(duì)案件提起公訴的必要證據(jù)。其次是就算可以進(jìn)行調(diào)查和約談，也提起了公訴，但為了保證受害者和檢控團(tuán)隊(duì)的安全，需要協(xié)調(diào)額外的安全保護(hù)，這也會(huì)拖延起訴的進(jìn)展。還有就是，線上約談這種模式對(duì)受害者來說其實(shí)并不合適，他們更習(xí)慣于在被采訪之前就跟調(diào)查員已經(jīng)建立起了私人感情。因此，檢控團(tuán)隊(duì)的成員既要?jiǎng)?chuàng)造性地思考如何最大限度地滿足受害者的需求，又同時(shí)要考慮他們自身的健康和安全。無論是線下還是線上談話，檢察官往往會(huì)盡量避免多次采訪受害者，從而限制了調(diào)查人員跟進(jìn)并確認(rèn)細(xì)節(jié)的能力。疫情期間，受害者獲得信息和翻譯服務(wù)也是一個(gè)問題，因?yàn)槭芎φ咧еW(wǎng)絡(luò)往往也將服務(wù)減少到了最低限度。

此外，由于調(diào)查延期、政府出臺(tái)的安全社交距離規(guī)定，以及對(duì)不同事項(xiàng)的優(yōu)先級(jí)安排，人口販賣案件的起訴和開庭也可能會(huì)被推遲。新冠疫情開始時(shí)，法院的關(guān)閉也推遲了案件的起訴，這大大增加了司法系統(tǒng)的案件積壓。盡管許多國家轉(zhuǎn)而以線上方式進(jìn)行法庭訴訟，但在一些國家，比如岡比亞，或者因?yàn)闆]有互聯(lián)網(wǎng)，或者因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)費(fèi)用太高而使農(nóng)村或服務(wù)不足的社區(qū)難以接入互聯(lián)網(wǎng)，受害者就很難參與線上開庭。所有這些都延誤或減少了受害者訴諸司法和法律援助的機(jī)會(huì)，從而妨礙了受害者的情緒健康，也不利于他們的身心康復(fù)和遣返，同時(shí)也讓人販子得以繼續(xù)其犯罪活動(dòng)，并恐嚇受害者不要指控他們。新冠疫情帶來的多方面的挑戰(zhàn)不斷發(fā)生變化暴露出個(gè)體的脆弱性以及系統(tǒng)性差距。因此，克服和適應(yīng)新冠疫情的各種影響對(duì)于有效應(yīng)對(duì)人口販運(yùn)問題仍然至關(guān)重要。

三、根據(jù)新冠疫情變化調(diào)整反人口販運(yùn)工作

為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，各國政府和民間社會(huì)組織對(duì)新冠疫情的影響進(jìn)行了深入的研究和評(píng)估，利用技術(shù)來應(yīng)對(duì)新趨勢(shì)，調(diào)整了政策模式，并擴(kuò)大了對(duì)受害者保護(hù)的范圍。存在并將繼續(xù)存在的以幸存者為主導(dǎo)和知情的創(chuàng)新解決方案，不僅可以確保繼續(xù)開展反人口販運(yùn)工作，還可以促進(jìn)疫情期間的安全和保障。在新冠疫情期間，反人口販運(yùn)群體為應(yīng)對(duì)新情況進(jìn)行了調(diào)整，也表現(xiàn)出足夠的韌性，并提出了即使在疫情過后也可能有益的先進(jìn)解決方案。不過，目前仍然存在各種挑戰(zhàn)，且新的挑戰(zhàn)還在層出不窮。

（一）實(shí)況調(diào)查和研究評(píng)估

在整個(gè)新冠疫情期間，因缺乏可信的和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)給世界各地本來有用又高效的反人口販運(yùn)工作帶來了挑戰(zhàn)。顯然，新冠疫情讓數(shù)百萬人變得更脆弱，并對(duì)打擊人口販運(yùn)產(chǎn)生了不利影響，但幾乎沒有具體信息可以確認(rèn)疫情的趨勢(shì)，可以了解疫情帶來的真實(shí)影響，可以指導(dǎo)反人口販運(yùn)對(duì)策的制定。國際組織開展和編寫了關(guān)于新冠疫情對(duì)打擊人口販運(yùn)工作的影響的初步綜合評(píng)估，并強(qiáng)調(diào)了需要調(diào)整政策方法和目標(biāo)資源的領(lǐng)域，例如：

1.打擊跨國有組織犯罪全球倡議（GIATOC）于2020年5月發(fā)布了一份政策簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)調(diào)了疫情期間人口販運(yùn)的初步趨勢(shì)以及對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施的挑戰(zhàn)。

2.歐安組織與聯(lián)合國婦女辦公室開展了一項(xiàng)有力的調(diào)查，揭示了受害者和服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的問題。

3.國際移民組織（IOM）在多個(gè)國家進(jìn)行了快速評(píng)估，以解決疫情對(duì)易被販運(yùn)人口的多重影響，如新冠疫情對(duì)太平洋地區(qū)勞動(dòng)力遷移的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

4.與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）合作從事人口販運(yùn)研究工作的非政府組織報(bào)告說，為控制疫情采取的一些措施導(dǎo)致正受他們幫助的人失去收入和食物。

由于預(yù)計(jì)貧困率二十年來首次上升，進(jìn)一步研究新冠疫情的經(jīng)濟(jì)影響對(duì)于了解隨之而來的大規(guī)模失業(yè)，特別是非正式就業(yè)人員的失業(yè)，以及它將如何影響已知的和新形式的人口販運(yùn)模式仍然至關(guān)重要。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

正如疫情期間我們?cè)诖蠖鄶?shù)領(lǐng)域看到的那樣，技術(shù)已經(jīng)成為人們聯(lián)系和收集信息的有力手段，同時(shí)技術(shù)也減少了個(gè)人接觸病毒的機(jī)會(huì)。盡管適應(yīng)遠(yuǎn)程線上工作環(huán)境面臨著各種挑戰(zhàn)，但反人口販運(yùn)項(xiàng)目的參與方已經(jīng)在利用技術(shù)來識(shí)別受害者，支持受害者和僥幸逃過的人，并使各方加強(qiáng)合作。

雖然疫情導(dǎo)致許多受害者的支持網(wǎng)絡(luò)減少或暫停，但服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向了線上和虛擬平臺(tái)，繼續(xù)盡可能多地支持受害者。南美國家哥倫比亞的一家服務(wù)機(jī)構(gòu)確保他們服務(wù)的所有受害者都能使用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)，以使他們獲得在線咨詢服務(wù)和食品及衛(wèi)生用品的電子代金券。此外，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電話咨詢、在線咨詢及法律援助課程，包括通過電子郵件提交臨時(shí)保護(hù)令，以及通過在線平臺(tái)提供法律代理。民間社會(huì)組織相互合作，以促進(jìn)信息共享，遠(yuǎn)程提供與疫情相關(guān)的服務(wù)，同時(shí)提供反人口販運(yùn)的線上指導(dǎo)。許多組織把各自的資源和疫情期間可提供的在線服務(wù)都整合在一起，以便向受害者和僥幸逃脫的人提供支持。

下面是反人口販運(yùn)組織之間在線合作的一些例子：

●人口販運(yùn)基金會(huì)（The Human Trafficking Foundation）在谷歌上建了個(gè)群，自由合作組織（Freedom Collaborative）則針對(duì)新冠肺炎的特殊時(shí)期在臉書上建了個(gè)群。

●在烏干達(dá)，人口販運(yùn)研究所（Human Trafficking Institute，HTI）通過WhatsApp開了個(gè)論壇，以方便警察和檢察官在“封城”期間進(jìn)行溝通。WhatsApp論壇讓近350名警察和檢察官相互分享了針對(duì)人口販運(yùn)的調(diào)查和起訴比較有效的方法和可以共享的資源。它還讓檢察總署的人口販運(yùn)問題檢察官和HTI法律專家就人口販運(yùn)案件向全國各地的論壇參與者提供指導(dǎo)和技術(shù)援助。

●在科索沃，地球人（Terre des Hommes①Terre des hommes（TDH），譯作地球人，是國際兒童權(quán)利、慈善、人道主義組織，其目標(biāo)是倡導(dǎo)和捍衛(wèi)兒童權(quán)利。該組織得名于安托萬·德·圣-?？颂K佩里（Antoine de Saint-Exupéry）1939年的哲學(xué)回憶錄Terre des hommes，最早于1960年在瑞士洛桑成立，目前已在加拿大、法國、德國、丹麥、盧森堡、荷蘭、西班牙、敘利亞等國設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。）組織與合作伙伴一起，組織并舉辦了關(guān)于在新冠肺炎疫情期間向販運(yùn)受害者提供服務(wù)的個(gè)案管理、挑戰(zhàn)和可持續(xù)性網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。

一些組織積極利用技術(shù)來改進(jìn)受害者識(shí)別和轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，而其他組織，甚至包括一些政府，則將培訓(xùn)機(jī)會(huì)擴(kuò)大到全國甚至全球受眾。例如：

●IOM對(duì)其現(xiàn)有的供美洲移民工人使用的MigApp①M(fèi)igApp是IOM（國際移民組織）為國際移民提供的可下載應(yīng)用程序，是包含移民相關(guān)和最新信息的一站式平臺(tái)，移民可以在上面查詢到實(shí)用的、可靠的、最新的信息。MigApp使國際移民能夠在整個(gè)遷移過程中做出明智的決定。進(jìn)行了調(diào)整，增加了各國防病毒的官方文件，隨時(shí)關(guān)注各國政策的變化——如邊境限制、新冠肺炎熱線或移民身份變化，以便更好地了解移民面臨的與疫情相關(guān)的挑戰(zhàn)。在哥倫比亞，IOM還為打擊人口販運(yùn)國家工作隊(duì)的成員設(shè)計(jì)了一個(gè)基于GPS和地理坐標(biāo)定位的移動(dòng)應(yīng)用程序，以發(fā)現(xiàn)受害者并啟動(dòng)直接援助。

●UNODC人口販運(yùn)和移民走私科（Human Trafficking and Migrant Smuggling Section，HTMSS）通過建立線上基地來提供技術(shù)援助的替代方案。該基地可以提供培訓(xùn)，召開網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，讓學(xué)員跟班學(xué)習(xí)或按照自己的進(jìn)度進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓參與基地的人之間互動(dòng)，從而使HTMSS變成一個(gè)實(shí)踐共同體。

●在執(zhí)法組織和反販運(yùn)專家的領(lǐng)導(dǎo)下，愛沙尼亞在學(xué)校發(fā)起了一項(xiàng)全國范圍的線上學(xué)習(xí)倡議，以增強(qiáng)和提高大家對(duì)疫情期間網(wǎng)上性交易和兒童性剝削的認(rèn)識(shí)。

在有的國家，檢察官和法官為了保護(hù)受害者而利用技術(shù)協(xié)助在疫情期間繼續(xù)起訴。檢察官對(duì)受害者進(jìn)行線上談話，法官則在單獨(dú)的房間里線上接受受害者的證詞，這不僅使受害者感到更安全，也防止被新冠肺炎病毒感染。一些政府還擴(kuò)大了保護(hù)性服務(wù)，例如允許在法庭上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電話作證，或?yàn)槭芎φ咛峁┻h(yuǎn)程作證的選擇，以避免他們與人販子見面。2020年6月，墨西哥通過線上開庭首次給人販子定罪。但是，在受害者和檢方很難聯(lián)系上的偏遠(yuǎn)地區(qū)，人販子及其幫兇截獲受害者電話、短信或其他形式通信的風(fēng)險(xiǎn)增加了。這表明在對(duì)受害人開展線上評(píng)估、調(diào)查和服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮安全、隱私和知情使用技術(shù)的重要性。

雖然技術(shù)使反人口販運(yùn)機(jī)構(gòu)更容易應(yīng)對(duì)疫情帶來的各種挑戰(zhàn)，但技術(shù)的廣泛使用也同時(shí)凸顯了確保受害者獲得技術(shù)和在線服務(wù)支持的重要性，以及保護(hù)受害者在使用技術(shù)時(shí)的安全和隱私的重要性。反人口販運(yùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該繼續(xù)為反人口販運(yùn)決策進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)反人口販運(yùn)機(jī)構(gòu)與技術(shù)行業(yè)合作，以使技術(shù)發(fā)展能更好地支持反人口販運(yùn)任務(wù)和保護(hù)受害者和幸存者。

（三）幸存者主導(dǎo)和幸存者知情的解決方案

幸存者服務(wù)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人在整個(gè)疫情期間堅(jiān)持不懈，扮演著十分重要的角色。由于傳統(tǒng)形式的外聯(lián)對(duì)幸存者來說不太容易或根本不可能，領(lǐng)導(dǎo)們就利用他們的網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)知識(shí)，通過非正式渠道與弱勢(shì)群體和受害者接觸，分享特定領(lǐng)域的既有支助信息。幸存者對(duì)機(jī)構(gòu)的防疫措施也都表示支持。在萊索托，一群逃過被販賣命運(yùn)的人還給自己和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)做了口罩，為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)。同樣的，雇傭北印度性交易獲救女性的非營利社會(huì)企業(yè)“縫制新未來”也擴(kuò)大了產(chǎn)品線，增加了布質(zhì)口罩。該組織還將包括口罩在內(nèi)的手工制品的生產(chǎn)收益捐贈(zèng)給救助幸存者的醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)組織。

許多反人口販運(yùn)組織也對(duì)疫情做出了回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)工作人員的健康，特別是那些有過被販運(yùn)經(jīng)歷的員工，他們面臨著對(duì)疫情造成的壓力反應(yīng)加劇的風(fēng)險(xiǎn)。幸存者組織的領(lǐng)導(dǎo)和了解幸存者的組織都意識(shí)到將販運(yùn)相關(guān)個(gè)案工作帶回家的情感分量，因此，在遠(yuǎn)程管理案件時(shí)注意到了工作人員的需求，為他們提供了更多的情感資源和支持。這種在集體創(chuàng)傷時(shí)期適用創(chuàng)傷知情原則的做法反映了近年來幸存者在推動(dòng)整個(gè)反人口販運(yùn)運(yùn)動(dòng)中的成功和必要，他們讓組織變得更加了解幸存者及他們的創(chuàng)傷。

事實(shí)證明，在全球疫情危機(jī)期間，應(yīng)對(duì)反人口販運(yùn)對(duì)策的持續(xù)存在和日益增長的需求是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)。盡管如此，疫情期間的反販運(yùn)對(duì)策的成功、失敗，甚至未知的結(jié)果，都將為我們提供新的視點(diǎn)和解決方案，也是在我們未來的前進(jìn)道路上添加了一塊塊墊腳石。