人工智能賦能超大城市治理現(xiàn)代化*

■魏華

【提要】黨的十八大以來，超大城市治理成為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。人工智能賦能超大城市現(xiàn)代化治理通過技術(shù)進(jìn)步與多元化社會治理深度融合，精準(zhǔn)推進(jìn)人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用到城市治理全過程，使超大城市治理范式朝著智能化、精準(zhǔn)化、人性化、科學(xué)化轉(zhuǎn)向。通過對超大城市大數(shù)據(jù)的全域整合與分析，在信息博弈中打造智能化應(yīng)用場景，形成超大城市智能決策系統(tǒng)。基于超大城市數(shù)據(jù)處理云平臺，使之能夠精準(zhǔn)、有效處理超大城市海量數(shù)據(jù)，在策略優(yōu)化中實現(xiàn)由管理向治理躍升。通過在超大城市治理進(jìn)程中構(gòu)建智能決策治理模式，進(jìn)而提升超大城市治理效能，推進(jìn)技術(shù)驅(qū)動城市治理創(chuàng)新，達(dá)到以數(shù)據(jù)智能處理驅(qū)動城市治理績效提升，實現(xiàn)超大城市治理的現(xiàn)代化。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！盵1]因而，人工智能賦能超大城市現(xiàn)代化治理要使技術(shù)進(jìn)步與精細(xì)化社會治理相互融合，精準(zhǔn)推進(jìn)新信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，使城市治理范式朝著智能化、精準(zhǔn)化、人性化、科學(xué)化轉(zhuǎn)向。當(dāng)前中國超大城市正在探索“中國之治”的現(xiàn)代化道路和符合超大城市治理規(guī)律的智能新路徑的進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)成為更新迭代和城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展和智能治理理念的轉(zhuǎn)變方向。筆者基于“信息博弈—策略優(yōu)化—智能決策”的城市治理架構(gòu)設(shè)計，通過對超大城市的大數(shù)據(jù)整合，建立超大城市數(shù)據(jù)云平臺，形成城市智能決策系統(tǒng)，使之能夠精準(zhǔn)、有效處理超大城市海量數(shù)據(jù)，進(jìn)而達(dá)到以數(shù)據(jù)智能化處理驅(qū)動城市治理績效提升，實現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動城市治理創(chuàng)新，推進(jìn)超大城市治理的現(xiàn)代化。

一、突破超大城市治理瓶頸：在信息博弈中打造智能化應(yīng)用場景

改革開放之后，中國開啟城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程，隨著融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，國內(nèi)人口流動呈現(xiàn)自然加速聚集。進(jìn)入新世紀(jì)，超大城市開始在中國崛起。“2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，增設(shè)了超大城市類型，把城市類型調(diào)整為五類（按照常住人口規(guī)模，劃分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市五種類型）。其中，超大城市主要指城區(qū)常住人口1000萬以上的城市。在這個意義上，中國超大城市與理論上的巨型城市（Maga-city）、國際大都市（Metropolis）定義近似，是城市體系中的最高級類型。”[2]目前，中國有六座超大城市，分別是北京、上海、廣州、深圳、重慶和天津。中國超大城市治理呈現(xiàn)出人口、資本、技術(shù)高度聚集性，且超大城市治理方式和探索直接引領(lǐng)著國家治理現(xiàn)代化方向。我們發(fā)現(xiàn)，人工智能嵌入超大城市現(xiàn)代化治理的技術(shù)場景與城市應(yīng)用場景，由技術(shù)的物理特征與“大城市病”影響構(gòu)成。因此，超大城市治理現(xiàn)代化的未來發(fā)展模式會以技術(shù)為驅(qū)動力，通過技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化層面的深度融合，激發(fā)城市發(fā)展活力而成為城市創(chuàng)新“策源地”，將會成為超大城市治理現(xiàn)代化的重要引擎。

由于我國各個超大城市之間的治理理念、治理水平、社會條件等各方面有所差異，其產(chǎn)生的治理結(jié)果也不盡相同。通過比較分析，影響超大城市治理問題的因素主要集中在人均公共服務(wù)短缺、資源空間配置不均衡、政府職能過度集中、職能部門治理合力不夠、立法不足且執(zhí)法不嚴(yán)并存、多點聯(lián)動治理機(jī)制不健全或無效等方面。究其根源，是因為“作為復(fù)雜的巨系統(tǒng)，超大城市治理系統(tǒng)之中嵌入著多個治理主體，主要包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、群眾自治組織及公眾居民等。超大城市治理在主體結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出主體性割裂化、碎片化現(xiàn)象”[3]。如何突破超大城市治理中受制約因素，解決好超大城市發(fā)展過程中的治理模式碎片化、管理粗放化、信息傳遞不通暢等問題。我們可以從人工智能這一視角找到超大城市治理現(xiàn)代化解決路徑。比如：在2020年底，上海市發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，提出“經(jīng)濟(jì)、生活和治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從這一定義可以看出城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個重要部分。因此，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于城市治理現(xiàn)代化的變革，是超大城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用與打造城市智能化場景的必然趨勢。這是因為，我們看到人工智能賦能超大城市現(xiàn)代化治理是一個多層次、相互交互與疊加的復(fù)合場景。人工智能的出現(xiàn)，既豐富了對超大城市認(rèn)知的多樣性，又提升了超大城市治理模式對于技術(shù)本身洞察與理解，進(jìn)一步激發(fā)了人類對于未知領(lǐng)域的探索欲。以現(xiàn)代城市治理轉(zhuǎn)型視角出發(fā)，通過考察超大城市數(shù)字化治理歷程，我們發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出市場化、民主化、法制化、扁平化與信息化等特征。這就需要從理論研究上提出整體性框架來闡釋“治理模式”，進(jìn)而形成“智能治理框架”，達(dá)到精準(zhǔn)診斷城市發(fā)展中存在的問題、提出具有針對性與有效治理建議的對策。

當(dāng)前中國超大城市正快速進(jìn)入以信息大數(shù)據(jù)為載體的人工智能時代，機(jī)器智能的技術(shù)飛躍、數(shù)據(jù)量的大規(guī)模增長和人機(jī)協(xié)同等應(yīng)用的快速發(fā)展，分別形成了“高智能的算法”“數(shù)據(jù)驅(qū)動的高效”和“交互融合的統(tǒng)一體”的城市智能化場景。超大城市建設(shè)的智能化，已然成為重塑城市結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新社會治理的必然趨勢?；诖?，超大城市治理對城市數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計在原有相互孤立的基礎(chǔ)上進(jìn)行再優(yōu)化，使每個單元的城市數(shù)據(jù)都能夠充分實現(xiàn)信息交流，令城市決策者（數(shù)字大腦）具備決策所需的涵蓋所有情況的信息，并有助于對博弈結(jié)果實現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)測。我們可以給信息博弈嘗試下一個定義：信息博弈，是刻畫和分析城市要素多智能體相互之間競爭的最好的均衡計算，其在超大城市治理過程中的數(shù)據(jù)要素流動暢通與共享、基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與多樣化訴求的科學(xué)決策、城市治理主體間的協(xié)同等方面具有重要應(yīng)用價值。超大城市治理通過信息博弈，強(qiáng)化超大城市數(shù)據(jù)信息分析，能夠得出城市治理決策較優(yōu)的結(jié)果。這要求城市領(lǐng)導(dǎo)者需要重視城市信息數(shù)據(jù)價值，充分挖掘超大城市數(shù)據(jù)多樣性（數(shù)據(jù)容量）及信息潛在價值，同時增強(qiáng)超大城市數(shù)據(jù)獲取速度及數(shù)據(jù)質(zhì)量，拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，在信息博弈中打造智能化應(yīng)用場景，必將帶來現(xiàn)代化的城市治理發(fā)展，在當(dāng)前機(jī)遇窗口具有深遠(yuǎn)的意義。在信息博弈中打造智能化應(yīng)用場景，比如超大城市的公共服務(wù)智慧化（公益事業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測等）和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施（智慧交通），能夠促進(jìn)城市智慧產(chǎn)業(yè)（數(shù)據(jù)共享、高效聯(lián)動）的發(fā)展和信息資源的開發(fā)利用，提高城市居民的獲得感、幸福感、安全感。

二、改進(jìn)超大城市治理方式：在策略優(yōu)化中實現(xiàn)由管理向治理躍升

作為第四次工業(yè)革命的人工智能革命，不僅成為改變社會生活的新技術(shù)，更是對社會所有行業(yè)產(chǎn)生了顛覆性影響，并且重塑人們的生活方式。人工智能所帶來的沖擊重新定義城市人衣、食、住、行的各個方面。比如：汽車領(lǐng)域無人駕駛技術(shù)的應(yīng)用將會催生出智能出租車行業(yè)，城市居民未來只需購買智能出行服務(wù)而不再使用自有車輛，這將會對于交通、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)生影響。再比如，未來醫(yī)療領(lǐng)域?qū)⑾蚓珳?zhǔn)治療、家庭智能診斷醫(yī)療的方向發(fā)展。在智能醫(yī)療（遠(yuǎn)程醫(yī)生）幫助下，居民在家就可以完成常規(guī)（日常）醫(yī)療體檢（診治）服務(wù)，只有在遇到疑難癥狀或者在復(fù)雜救治狀態(tài)下才需要前往醫(yī)院，因此醫(yī)院的職能將會向扁平化方向轉(zhuǎn)向。我們可以由此得出，數(shù)據(jù)對人工智能發(fā)展的重要性，用一個形象的比喻來說，數(shù)據(jù)對于人工智能而言，就是提供源源不斷動力的“新石油”。那么，在信息博弈對于超大城市治理現(xiàn)代化場景打造中，就具有了對城市居民用戶信息數(shù)據(jù)的快速采集能力。城市管理者在面對數(shù)據(jù)和各個行業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出幾何級數(shù)的增長以及面對龐雜、多維的數(shù)據(jù)信息時，核心是如何使數(shù)據(jù)信息化產(chǎn)生實際用處，幫助城市治理者更好制定“想法”。顯然，通過人工收集、人力處理這些海量數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實的。只有通過機(jī)器學(xué)習(xí)（數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)）將無序數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值信息，并且提供最佳選擇方案，才能形成最佳治理方案，實現(xiàn)超大城市治理的策略優(yōu)化。

策略優(yōu)化在智能城市治理場景中是決策智能的核心方法。策略優(yōu)化建立在強(qiáng)化深度學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上，但當(dāng)前最大問題是確保樣本有效性。其解決方式是構(gòu)建混合模擬器進(jìn)行治理內(nèi)容模擬訓(xùn)練，首先從序列性強(qiáng)、動作空間相對簡單的場景（如智慧交通、智能社區(qū)）進(jìn)行刻畫，提出決策優(yōu)化方案。進(jìn)而，再深入解決虛實混合、數(shù)字孿生和教育、行政等場景下的決策方案。在策略優(yōu)化中實現(xiàn)超大城市治理現(xiàn)代化由寬泛管理向精細(xì)治理躍升，發(fā)揮政府協(xié)作、激勵、監(jiān)督功能，保障數(shù)據(jù)要素自由、有序流動，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、最優(yōu)分工的治理模式。這意味著，在策略優(yōu)化中補(bǔ)齊短板、輻射帶動、價值平衡，建成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會承載的治理體系，突出各盡其能、各得其所。

城市智能化建設(shè)議題是基于數(shù)字政府建設(shè)的演進(jìn)邏輯。城市治理任務(wù)其核心是要不斷回應(yīng)城市實踐發(fā)展需要，以解決問題為要旨，這就需要推動“有為政府”“有效市場”與“有益社會”的更好結(jié)合，使治理議題界定更清晰、更聚焦?！坝袨檎?，就是要做到城市管理者在超大城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)根據(jù)人工智能算法下實現(xiàn)的策略優(yōu)化選擇作為重要參考依據(jù)，將“不應(yīng)該做、沒有能力做的”事宜交由市場組織與社會修正。政府應(yīng)多以鼓勵式、扶助式措施強(qiáng)化市場自愿性與自發(fā)性，營造自愿協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、秩序井然的良好城市治理氛圍。比如：上海市數(shù)字政府建設(shè)秉承公開政府信息，打破部門利益，進(jìn)一步拓展政府與居民的溝通渠道?！皬牡谝浑A段的政府網(wǎng)站建設(shè)，到第四階段著力建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，上海市數(shù)字政府建設(shè)一直注重夯實發(fā)展基礎(chǔ)，回應(yīng)居民搜尋政府信息的便捷程度，提升行政審批事項的辦事效率，完善基層社會治理矛盾的處置水平?！盵4]“有效市場”，就是要通過策略優(yōu)化，確保“技術(shù)賦能”對超大城市精細(xì)化治理發(fā)揮決定性作用。技術(shù)迭代發(fā)展與應(yīng)用在某種程度已然成為超越公共權(quán)力的工具，它能夠消除傳統(tǒng)政府管理過程的弊端，改變以往城市發(fā)展進(jìn)程中的“大政府、小社會”格局，分散政府高度集中的權(quán)力，走向權(quán)力日趨分散化、效能更高的“小政府、強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”新格局。一方面，通過全面反思傳統(tǒng)城市治理模式的弊端，能夠有效制約政府城市治理中的無限權(quán)力與釋放政府的無限責(zé)任，另一方面，在全面反思基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市場主導(dǎo)與公眾參與的積極回應(yīng)與治理多樣性。鼓勵社會資本參與城市建設(shè)發(fā)展有利于城市“多中心治理”機(jī)制形成，政府與社會資本的合作能夠激發(fā)全社會參與城市建設(shè)積極性，進(jìn)一步形成城市創(chuàng)新發(fā)展氛圍。以PPP（Public-Private Partnership）模式作為政府和社會資本的合作關(guān)系?！坝行袌觥?，意味著超大城市治理方式將變得更加多元，政策釋放的社會效能也會更加充分?，F(xiàn)代城市發(fā)展越來越依靠知識、信息和技術(shù)作為核心增長點，因而在“技術(shù)與治理”結(jié)合過程中要著力提高城市居民參與城市治理的意識與主動性，進(jìn)而激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與提高城市的競爭力。通過比較世界超大城市治理經(jīng)驗（例如東京），我們可以得出：“用行政力量來控制特大城市的人口增長，影響的不僅是城市，也會波及整個國家。”[5]“有益社會”，就是要面對超大城市治理的復(fù)雜性、脆弱性和敏感性急劇增加的現(xiàn)狀，以“繡花針”的功夫推進(jìn)人工智能賦能城市各行業(yè)、社區(qū)等方面的服務(wù)?！靶畔⒏盍鸦⑺槠饕侵冈诔鞘兄卫碇?，條條之間、條塊之間、各主體之間雖然建立了各自領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，但這些信息系統(tǒng)之間具有很強(qiáng)的封閉性，難以實現(xiàn)開放共享，呈現(xiàn)出信息系統(tǒng)相互不聯(lián)通、相互不兼容的狀態(tài)?！盵6]通過人工智能技術(shù)賦能超大城市社會精細(xì)化治理，發(fā)揮“有為政府”與“有效市場”的疊加推動作用，凸顯策略優(yōu)化對于城市治理機(jī)制流程的優(yōu)化和人文關(guān)懷，彌合城市各主體間信息割裂化與碎片化問題。

三、提升超大城市治理水平：在智能決策中構(gòu)建新型治理模式

超大城市治理水平體現(xiàn)在對城市公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的全過程，最終目的是有效解決城市公共問題，維護(hù)公共利益?！凹夹g(shù)人力資源也是數(shù)字化治理的重要因素。需要注意的是，技術(shù)有被既有組織‘綁架’的可能，從而形成數(shù)字官僚主義?！盵7]隨著超大城市智能治理水平提升，要牢牢堅持“城市因人而建，城市為人服務(wù)”的目標(biāo)，樹立以“人民為中心”的中國超大城市治理理念?；凇凹夹g(shù)要素的每次變革都會對組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)與職能發(fā)揮產(chǎn)生重大影響，而政府組織是技術(shù)的規(guī)劃者、激勵者、協(xié)調(diào)者和參與者。政府組織變革與職能實現(xiàn)能夠提高技術(shù)應(yīng)用的效率”[8]。超大城市治理機(jī)制，通過構(gòu)建科技化、智能化引領(lǐng)的一體化超大城市治理體系，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與政府組織變革的共生發(fā)展。

可以預(yù)見，建立在海量信息處理技術(shù)上的科技化、智能化的技術(shù)進(jìn)步，將會給超大城市的治理帶來革命性的變化和顛覆性影響，也將會產(chǎn)生新型的超大城市治理體系?！暗?035年中國超大城市將形成具有中國特色的現(xiàn)代化新型超大城市治理模式。這一模式將立足于中國特色社會主義制度，圍繞以人民為中心的城市發(fā)展藍(lán)圖愿景展開，成為中國特色社會主義國家治理體系的重要組成部分；‘精細(xì)化、智慧化、人文化’將會得到進(jìn)一步落實，大數(shù)據(jù)和智能算法將會成為城市治理的軟性基礎(chǔ)和后臺支撐。信息技術(shù)的進(jìn)步和一體化將帶來大范圍的配套治理模式創(chuàng)新，空間、要素、居民、治安、交通等治理的重要環(huán)節(jié)將會進(jìn)行系統(tǒng)化處理。中國超大城市的全面治理將得以實現(xiàn)。而全新的社會治理模式也會為我國超大城市的產(chǎn)業(yè)聚集、科技進(jìn)步、文化繁榮提供必要的基礎(chǔ)保障?！盵9]超大城市最終將會在整體性和精細(xì)性上達(dá)成統(tǒng)一，信息傳遞、交通位移、公共服務(wù)和管理模式將會進(jìn)一步地統(tǒng)一化和透明化?！霸趶?fù)合化的國家治理體系當(dāng)中，治理的成功不僅取決于各個要素之間的能力，同時更取決于總體的協(xié)調(diào)性?！盵10]因此，在超大城市治理體系中，城市海量數(shù)據(jù)的傳輸與算法將使諸多城市要素之間行為捏合成為一個有機(jī)整體，形成合力效應(yīng)。

智能決策的理論框架基于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用和界面治理（內(nèi)部機(jī)構(gòu)重構(gòu)與支撐），包含了數(shù)字信號原理、深度學(xué)習(xí)、數(shù)字孿生、模擬預(yù)測與執(zhí)行、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性原理和評價性原理。通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建城市決策“大腦”，統(tǒng)籌城市運(yùn)行數(shù)據(jù)與社會發(fā)展運(yùn)行邏輯之間關(guān)系，把握城市議題、居民多樣化需求，科學(xué)配置城市治理資源，夯實城市治理基礎(chǔ)，實現(xiàn)智能城市治理。因此，城市智能決策通過信息博弈、策略優(yōu)化做出合適的選擇和決定，尤其是智能決策應(yīng)具備對不確定性環(huán)境的探索和發(fā)現(xiàn)。智能決策的提出闡釋了城市“大腦”決策機(jī)制，透過城市數(shù)據(jù)流動規(guī)律，判斷可能出現(xiàn)各種情況，預(yù)測發(fā)生軌跡，最終給出科學(xué)性、合理化建議。谷歌CEO桑達(dá)爾·皮查伊（Sundar Pichai）在2018年發(fā)布了谷歌人工智能七條原則，包括“有益于社會、避免產(chǎn)生或加劇偏見、為了安全而建造與測試、對人類負(fù)責(zé)、融入隱私設(shè)計原則、堅持科學(xué)卓越的高標(biāo)準(zhǔn)、使這些原則應(yīng)用于實踐”；德國電信公司（2018）提出了《人工智能指南》，其中包括“責(zé)任、關(guān)愛、顧客優(yōu)先、透明、安全、控制、合作、共享”等倫理原則；荷蘭社會學(xué)家托伊恩·范·迪克（Teun van Dijk）在1991年則提出網(wǎng)絡(luò)社會概念，描述當(dāng)代社會的轉(zhuǎn)型所出現(xiàn)的現(xiàn)象，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會是虛擬社會與現(xiàn)實社會耦合而成的完整社會。此外，建構(gòu)超大城市智能決策體系將為城市現(xiàn)代化治理提供系統(tǒng)性解決方案。首先，在整合城市治理的不同要素基礎(chǔ)上獲取信息，為城市治理設(shè)立目標(biāo)。其次，建構(gòu)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的數(shù)字化界面。一方面，在城市治理效能層面，通過城市數(shù)字界面統(tǒng)籌城市運(yùn)行場景，依據(jù)算法邏輯與深度學(xué)習(xí)原理進(jìn)行AI預(yù)警、決策。另一方面，在決策過程中，注重各項業(yè)務(wù)間協(xié)同機(jī)制，通過專家（官方智庫、民間智庫等）參與決策全過程，發(fā)揮智力資源。再次，基于物聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)城市決策“管道”。物聯(lián)網(wǎng)的介入具有及時性、交互性、低消耗性等特征，能夠?qū)崿F(xiàn)注意力分配和啟動決策，從而推動城市綠色發(fā)展和減少人員的無效決策。結(jié)合以人民為中心城市建設(shè)方向，就需要推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。因此，建構(gòu)智能決策系統(tǒng)要緊緊圍繞人民所需、所求，以此來推進(jìn)城市治理數(shù)字化系統(tǒng)架構(gòu)的搭建，形成一個整合性數(shù)字界面，從信息、設(shè)計、決策、行為、效果的城市現(xiàn)代化打造治理完整鏈條，真正實現(xiàn)城市智能決策的自動化。

超大城市治理的頂層設(shè)計需要更多地考慮多重因素，通過信息數(shù)據(jù)的智能分析，深度融合于與其所處環(huán)境的交互、協(xié)同，即用人工智能更好地了解、探索、建模和駕馭的城市治理系統(tǒng)，以此解決城市現(xiàn)代化治理的決策訴求。超大城市治理智能應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，能夠切實提高城市營商環(huán)境，增強(qiáng)政府服務(wù)市場主體的效率，提升城市發(fā)展活力，進(jìn)而實現(xiàn)就業(yè)與消費(fèi)雙增長。此外，超大城市治理智能還能在疫情防控中起到關(guān)鍵作用，比如健康碼能夠?qū)崿F(xiàn)在各個城市的互認(rèn)通用，成為數(shù)字治疫的典型代表。因此，我們看到數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到超大城市治理，一方面有利于提高城市治理精細(xì)化與共建共享，改善居民生活品質(zhì)。另一方面，有利于推進(jìn)超大城市治理迭代升級，促進(jìn)城市現(xiàn)代化治理體系形成。首先，超大城市治理要探索中國之治的治理路徑。要體現(xiàn)人民至上的價值追求，政府各級部門相互協(xié)同，思考如何主動回應(yīng)居民訴求，通過數(shù)據(jù)流建立有效聯(lián)系，實現(xiàn)城市治理與數(shù)字技術(shù)的深度融合，將人與城市綠色發(fā)展新形態(tài)落到實處，增強(qiáng)城市居民獲得感、幸福感。其次，基于技術(shù)與倫理的視角，探究超大城市治理的智能決策原理。文森特·奧斯特羅姆的技藝與人工品理論、西蒙的人工科學(xué)理論、數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論和界面治理理論作為超大城市智能決策的理論基礎(chǔ)，為城市治理現(xiàn)代化治理體系的決策系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)流動路徑、政策工具選擇、評價標(biāo)準(zhǔn)量化等提供理論之源。再次，推動超大城市的數(shù)字化界面構(gòu)建。數(shù)字界面作為城市治理的智能決策界面，其多樣性的呈現(xiàn)方式為城市治理提供指引。數(shù)字作為符號，通過數(shù)字化呈現(xiàn)出來的形式是虛擬的，而表達(dá)內(nèi)容與物理世界相連接又是現(xiàn)實的，描繪了城市環(huán)境信息和城市自身運(yùn)行的常態(tài)圖景。數(shù)字化技術(shù)依托計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)造一種虛擬現(xiàn)實的新型數(shù)字界面，成為超大城市智能系統(tǒng)基礎(chǔ)，并使得由城市數(shù)據(jù)反饋的效率最大。這一反饋形成的城市智能系統(tǒng)將打造“數(shù)據(jù)—界面—決策—數(shù)據(jù)”閉環(huán)運(yùn)行軌跡，將使智能決策擁有更完整的表現(xiàn)形式。

綜上分析，超大城市治理現(xiàn)代化難點主要是解決城市現(xiàn)代化治理中智能決策的內(nèi)部運(yùn)行邏輯。城市智能決策體系的內(nèi)部運(yùn)行分為治理流程的優(yōu)化與協(xié)同溝通的可視化，其流程的優(yōu)化表現(xiàn)為高效的運(yùn)行流程、較短的決策時間、精細(xì)化的需求滿足，協(xié)同溝通的可視化表現(xiàn)為信息的透明、易于理解、簡明呈現(xiàn)方式。一方面，由于自身的認(rèn)知局限，計算和信息處理不可能按照完全理性邏輯進(jìn)行，因而智能系統(tǒng)像其他物品一樣會產(chǎn)生經(jīng)驗現(xiàn)象，這就需要厘清內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行為的約束，從而保證城市治理的目標(biāo)可以自動實現(xiàn)。另一方面，建立城市治理經(jīng)驗庫，實現(xiàn)對城市治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)支撐。要使城市治理達(dá)到所遵循科學(xué)、有效決策，通過城市數(shù)字界面發(fā)揮作用，展示標(biāo)準(zhǔn)化城市實時信息，以流程化和全面理解為思考導(dǎo)向，并注重以跨專業(yè)交流合作能力解決城市治理中遇到的問題。因此，基于“信息博弈—策略優(yōu)化—智能決策”的架構(gòu)設(shè)計對超大城市數(shù)據(jù)的整合，通過信息數(shù)據(jù)收集、分析、篩選、優(yōu)化、決策來驅(qū)動城市治理績效提升，使超大城市治理范式朝著智能化、精準(zhǔn)化、人性化、科學(xué)化轉(zhuǎn)向，讓城市管理者在能夠掌握全面數(shù)據(jù)的情況下，確定技術(shù)路徑，做到精準(zhǔn)并適時采取干預(yù)措施，完成由管理向治理的迭代躍升，實現(xiàn)超大城市治理現(xiàn)代化。

注釋

[1]《統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日報》2020年4月2日。

[2][3][6]賴先進(jìn)：《超大城市整體性治理機(jī)制探索》，《前線》2018年第11期。

[4]孟子龍：《超大城市數(shù)字政府建設(shè)的演進(jìn)路徑與變遷邏輯》，《城市問題》2022年第6期。

[5]陸銘：《大國大城：當(dāng)代中國的統(tǒng)一、發(fā)展與平衡》，上海人民出版社2016年版，第193頁。

[7][8]徐連明：《超大城市數(shù)字化治理的協(xié)同障礙與發(fā)展路徑研究—以上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”為例》，《華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2022年第5期。

[9]劉理暉等：《論超大城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)》，《科學(xué)發(fā)展》2021年第7期。

[10]歐陽康主編：《國家治理現(xiàn)代化：理念、體制和方法論創(chuàng)新》，中國社會科學(xué)出版社2019年版，第50頁。