新發(fā)展階段推進體育社會組織治理現(xiàn)代化研究

陳叢刊，杜雨生

(西南財經(jīng)大學(xué) 體育與經(jīng)濟管理研究中心，四川 成都 611130)

新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的重要階段，是我國由體育大國邁向體育強國的黃金階段，也是推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。在這個階段中，全面實現(xiàn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，體育社會組織扮演著更為重要的角色。當前，不斷加強體育社會組織治理力度，提升體育社會組織治理效能，已成為體育治理和社會組織治理領(lǐng)域高度關(guān)注的議題。面對新時代新征程新使命，體育社會組織在體育事業(yè)改革發(fā)展中的作用愈發(fā)彰顯，體育社會組織治理如何更好適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，更好服務(wù)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，滿足人民日益增長的美好生活的體育需要，進而形成多元共治新格局，既是體育社會組織治理學(xué)術(shù)研究中的重要理論問題，也是體育社會組織治理實務(wù)界密切關(guān)注的重大實踐議題。

1 體育社會組織治理現(xiàn)代化的價值意蘊

實現(xiàn)治理現(xiàn)代化是治理方式不斷演進的必然結(jié)果。體育社會組織治理現(xiàn)代化是新發(fā)展階段持續(xù)推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是綜合考慮體育事業(yè)內(nèi)外發(fā)展條件和戰(zhàn)略趨勢，對體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，在建設(shè)健康中國和體育強國進程中具有舉足輕重的作用。

1.1 體育社會組織治理現(xiàn)代化是筑牢體育治理現(xiàn)代化根基的重要一環(huán)

正確認識體育社會組織發(fā)展所處的歷史方位，是體育社會組織發(fā)展、改革、治理不斷取得成效的重要經(jīng)驗。新發(fā)展階段推進體育社會組織治理現(xiàn)代化是深化體育體制機制改革、提高體育治理效能的關(guān)鍵一招，其戰(zhàn)略意蘊在于夯實體育治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)，有效滿足人民群眾日益增長的美好生活的體育需要。體育治理現(xiàn)代化是全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育對外交流與合作、體育文化等領(lǐng)域治理水平和治理能力的全面現(xiàn)代化，體育社會組織在體育事業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國各類體育社會組織數(shù)量已達53 750個，網(wǎng)絡(luò)體育組織達到80余萬個，年均增長率近10%，廣泛分布在體育事業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為體育事業(yè)發(fā)展的四梁八柱[1]。加快實現(xiàn)體育社會組織治理現(xiàn)代化，破解全民健身公共服務(wù)不均衡問題，提升人民群眾體質(zhì)健康水平，解決我國體育發(fā)展中“大”而不“強”的難題，對于開創(chuàng)體育工作新局面，推進體育治理現(xiàn)代化具有重大意義。

1.2 體育社會組織治理現(xiàn)代化是推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

隨著新時代我國體育發(fā)展方式逐步實現(xiàn)由片面追求數(shù)量的粗放型發(fā)展向以質(zhì)量為中心的精細化發(fā)展轉(zhuǎn)型，作為體育事業(yè)發(fā)展重要支撐的體育社會組織，需要將目光更多投向和關(guān)注自身的高質(zhì)量發(fā)展。面對社會主要矛盾的深刻變化，高質(zhì)量的體育發(fā)展呼喚高質(zhì)量的體育體制機制改革，通過厚植競技體育群眾基礎(chǔ)，疫情防控常態(tài)下促進體育產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，促進冬奧遺產(chǎn)綜合利用等，最大限度釋放體育發(fā)展?jié)撃?。體育社會組織是連接政府和人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，能夠圍繞體育工作的中心任務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移的部分體育職能，舉辦豐富多樣的各類體育賽事活動，為人民群眾提供最優(yōu)化的體育服務(wù)，全面推進體育領(lǐng)域各項事業(yè)發(fā)展。推進體育社會組織治理現(xiàn)代化，有效破除體育事業(yè)發(fā)展社會化不足的難題，有效應(yīng)對新發(fā)展階段體育事業(yè)發(fā)展的新問題新挑戰(zhàn)新機遇，既是創(chuàng)新體育治理的大勢所趨，也是推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求[2]。

1.3 體育社會組織治理現(xiàn)代化是建設(shè)健康中國和體育強國的戰(zhàn)略選擇

健康中國2030戰(zhàn)略和2035年建成社會主義體育強國的戰(zhàn)略目標，為加快推進體育社會組織治理現(xiàn)代化描繪了藍圖?！绑w育是提高人民健康水平的重要手段”[3]，沒有全民健身，就沒有全民健康。體育社會組織是生發(fā)于民、壯大于民、服務(wù)于民的群眾性體育組織，具有貼近群眾、貼近生活的顯著優(yōu)勢。將群眾身邊的體育社會組織發(fā)展好、維護好、治理好，能夠有效促進群眾參與健身活動，優(yōu)化全民健身格局，推動實現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合，為實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)[4]。在此基礎(chǔ)上，《體育強國建設(shè)綱要》將體育社會組織建設(shè)工程作為9項重大工程之一，提出豐富全國性體育社會組織、各級體育總會和全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)了體育社會組織發(fā)展在建設(shè)體育強國中的重要地位。實現(xiàn)體育社會組織治理現(xiàn)代化是保障人民健康權(quán)益和滿足體育強國戰(zhàn)略要求的必然選擇，通過更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的治理，把不斷滿足人民日益增長的體育需要作為組織治理現(xiàn)代化的根本目的，回答好體育社會組織發(fā)展中最直接、最現(xiàn)實、最根本的問題[5]。

2 體育社會組織治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實困境

體育社會組織治理方式的演進方向是由“管”向“治”轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[6]。在黨的十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求中，明確指出要“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[7]，深刻揭示了治理的新時代特征，也對實現(xiàn)治理現(xiàn)代化提出了具體要求。目前，體育社會組織治理在上述4個方面尚顯不足，總體上制約了體育社會組織治理現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

2.1 系統(tǒng)治理不全面：體育社會組織治理主體分散

體育社會組織系統(tǒng)治理強調(diào)治理主體的系統(tǒng)性，需要整合黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府管理體系和社會協(xié)同體系，形成多主體、多層次的體育社會組織治理體系。“誰來治理、治理什么、如何治理”成為體育社會組織治理中亟需解決的重要問題。當前，體育社會組織治理主客體之間仍存在機械的“施治”與“被治”關(guān)系，政府部門的過度干預(yù)成為掣肘體育社會組織整體治理效能的主要原因。例如，中國足球協(xié)會第十一屆執(zhí)委會35名成員中，民間人士不足半數(shù)，民主選舉程序有待健全[8]。此外，治理主體權(quán)責邊界模糊易導(dǎo)致政府、社會、市場在治理過程中出現(xiàn)“缺位”“越位”“不作為”“亂作為”等現(xiàn)象。長期過分依賴政府實施的“動員式剛性治理”，弱化了政府、社會、市場和人民群眾共同在場的治理情景，政府的“相對主導(dǎo)”與其他主體的“限制性參與”成為體育社會組織系統(tǒng)化治理的現(xiàn)實阻礙。體育社會組織中的體育社團、體育基金會、體育類民辦非企業(yè)單位等不同類型的組織與治理主體之間系統(tǒng)聯(lián)動和協(xié)商磨合的自主性均較低[9]。

2.2 依法治理不健全：體育社會組織治理法令不彰

體育社會組織依法治理突出治理方式的法治性，即在制度和法律的軌道上推動體育社會組織治理改革，破除束縛組織發(fā)展的法制性障礙，推動體育社會組織治理駛?cè)胍?guī)范化軌道。在此方面，關(guān)于體育社會組織治理的專門法規(guī)和配套政策數(shù)量不多，法律機制尚不完善，內(nèi)容較為分散，系統(tǒng)性、規(guī)范性、權(quán)威性不強，一定程度上阻礙了體育社會組織治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程。宏觀層面，與體育社會組織治理相關(guān)的法律層級較低，僅有《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》《全國體育社會團體管理暫行辦法》等臨時性行政法規(guī)，缺少《社會組織法》作為專門法整體規(guī)范體育社會組織發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國體育法》對體育組織進行了專章規(guī)定，但針對體育社會組織治理中的年檢、信息公開、資金使用等具體工作，還需進一步細化和完善。微觀方面，一些地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章對地方體育社會組織的活動范圍和組織任務(wù)做了詳細規(guī)定，但對于不同類型的體育社會組織的區(qū)分度仍然不足，針對性不強。尤其是基層體育社會組織的類型較多、人員復(fù)雜，需要分門別類制定相應(yīng)規(guī)章制度，這也是多地體育社會組織治理中出現(xiàn)各類弊病的根源所在。

2.3 綜合治理不徹底：體育社會組織治理手段單一

體育社會組織綜合治理凸顯治理手段的綜合性，著力建設(shè)各項法律、制度、體制、機制協(xié)調(diào)完備、剛?cè)岵闹卫眢w系，規(guī)范體育社會組織行為，調(diào)節(jié)多元主體利益關(guān)系。目前，體育社會組織治理在“雙重管理體制”下運用剛性柔性、法紀道德、新興傳統(tǒng)等手段不夠豐富，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，這也是社會組織治理中的“通病”[10]?？傮w而言，隨著體育體制機制改革的不斷深入，體育社會組織發(fā)展中所涉及的領(lǐng)域不斷擴大，日益增加的治理事務(wù)本應(yīng)獲得更加充分的人力、物力和財力支持，但在實際中卻更多地表現(xiàn)為責任下沉，而權(quán)力資源未能落地，使其在目標責任制的裹挾下失去了治理彈性，加劇了體育社會組織治理手段的單一化。有研究認為，參與政府購買公共體育服務(wù)的多為自上而下成立的內(nèi)生性體育社會組織，在資源獲取上過于依賴政府，缺乏治理方式的多樣性[11]。調(diào)查顯示，廣州地區(qū)93.8%的法定體育社會組織生存和發(fā)展均依賴政府撥款[12]，體育社會組織治理尚缺乏一套自身成熟的概念話語，組織治理手段不夠多元，行政化色彩依然較為濃厚。再者，區(qū)塊鏈、人工智能、新媒體等在體育社會組織治理中的引入和運用還不成熟，新興治理手段介入的滯后，也在很大程度上影響了組織治理現(xiàn)代化的進程。

2.4 源頭治理不到位：體育社會組織治理效能不足

體育社會組織源頭治理主張治理重心的溯源性，在治標的同時將重點放在治本上，從源頭上革除體育社會組織治理積弊。有學(xué)者指出，從源頭防范和化解體育社會組織發(fā)展過程中的矛盾是實現(xiàn)組織治理現(xiàn)代化的必然要求[13]。合理設(shè)立體育社會組織組建和成立的門檻，科學(xué)把握“入口關(guān)”是組織有效治理的第一步。體育社會組織發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題表明，在組織登記注冊或備案時的信息填報和審查存在大量不科學(xué)、不完備的情況，過于簡單和繁瑣均不利于組織后期開展工作。本研究在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此類現(xiàn)象在一些基層體育社會組織登記注冊時尤為常見。此外，體育社會組織內(nèi)部信息不夠公開透明，從根本上也不利于提升組織治理能力。截至2020年3月，我國已公布透明指數(shù)的體育基金會有43家，其平均得分僅為59.99[14]。體育社會組織治理中普遍存在的源頭治理意識薄弱、路徑依賴本末倒置，治理過程中重事后處置、輕事前防患，缺少“主動發(fā)現(xiàn)問題”的自覺意識等，都在不同程度上影響了體育社會組織治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。

3 新發(fā)展階段推進體育社會組織治理現(xiàn)代化的基本要求

治理現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)治理方式的創(chuàng)新發(fā)展。把握體育社會組織治理現(xiàn)代化要結(jié)合客觀實際，對治理方式、治理理念等要素實現(xiàn)革新。新發(fā)展階段推進體育社會組織治理現(xiàn)代化，既要從歷史語境總結(jié)體育社會組織治理的基本規(guī)律，弘揚成熟的治理經(jīng)驗，也要破除傳統(tǒng)治理實踐中不合時宜的成分，進而深刻體現(xiàn)體育社會組織治理現(xiàn)代化的特征和要求。

3.1 在治理主體向多元轉(zhuǎn)變中把握系統(tǒng)性

體育社會組織治理與傳統(tǒng)管理的本質(zhì)區(qū)別在于治理中心由政府單一主體向政府、社會、市場、人民群眾等多元主體轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程中把握多元治理主體之間的系統(tǒng)性是體育社會組織治理現(xiàn)代化的必然要求。構(gòu)建體育社會組織治理現(xiàn)代化格局不是機械地搭建去中心化、多中心化的平面治理網(wǎng)絡(luò)，而是構(gòu)建以黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府部門為治理主體，社會、市場與人民群眾等多元主體協(xié)同參與的立體化治理體系[15]。在中國共產(chǎn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)體系的作用下，增強體育社會組織各治理主體之間的系統(tǒng)性，將多元主體的利益訴求與治理現(xiàn)代化目標指向有機整合，形成體育社會組織治理共同體，提高治理集體行動能力[16]。提升體育社會組織治理體系的系統(tǒng)性需要秉持以人民為中心的價值理念，突出“人人有責、人人盡責、人人享有”，在體育社會組織治理中實現(xiàn)全過程民主，保障體育社會組織治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間形成系統(tǒng)化行動鏈條，確保人民群眾公平全面享有體育社會組織治理的全部成果。

3.2 在治理維度向互動轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)協(xié)同性

體育社會組織治理現(xiàn)代化應(yīng)注重破除傳統(tǒng)單向度管理裹挾的濃厚行政命令式的色彩，強調(diào)在聯(lián)通互動中彰顯治理的協(xié)作性。從治理主體和治理機制的角度出發(fā)，體現(xiàn)協(xié)同性的治理維度關(guān)注的是多元治理主體應(yīng)該達到一種什么樣的合作狀態(tài)以及怎樣進行合作，突出的是各主體和要素之間的聯(lián)結(jié)過程和行動邏輯。多元治理主體協(xié)同治理能力的提升，重點在于構(gòu)建一種活力與秩序并重的合作型治理體系，完善條塊融合、條條協(xié)同、政社互動機制，打造一個信息互通、資源共享、行為聯(lián)動的體育社會組織治理樣態(tài)。通過發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢，建立起橫向到邊、縱向到底的體育社會組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成多元治理主體的聯(lián)結(jié)和聚合關(guān)系，有機整合各種力量和資源。治理主體通過不斷地互動與合作，推動彼此權(quán)責利的相互形塑和建構(gòu)，解決體育社會組織發(fā)展中的多重議題。在持續(xù)互構(gòu)的進程中形成一種有效的協(xié)商治理機制，進一步培育和激發(fā)體育社會組織的公共責任，為人民群眾提供專業(yè)化、多樣化、個性化的公共體育服務(wù)。

3.3 在治理本質(zhì)向分權(quán)轉(zhuǎn)變中彰顯合理性

“集權(quán)—分權(quán)”邏輯在整體上影響著體育社會組織治理的方向，推進體育社會組織治理現(xiàn)代化的另一個關(guān)鍵點在于通過分權(quán)化改革實現(xiàn)政府角色的重構(gòu)[17]。應(yīng)該看到，由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變是貫穿體育改革的一條主線，對市場讓權(quán)、對體育社會組織放權(quán)、對社會確權(quán)，形成政府、市場、社會權(quán)責邊界逐漸清晰的治理體系是體育改革的目標所在。體育體制機制改革極大激活了體育社會組織發(fā)展的活力和生產(chǎn)力。進入新發(fā)展階段，體育社會組織治理體系的構(gòu)建不僅要權(quán)責完備、環(huán)節(jié)完整，還要科學(xué)規(guī)范、有序高效，既要“全”更要“優(yōu)”，實現(xiàn)各主體全過程的有序參與。通過堅持權(quán)責一致原則，完善和落實治理過程中的責任制度和考核制度，促進體育社會組織治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，增加體育社會組織治理體系的公共性。以社會公共責任為首要價值，對體育社會組織治理權(quán)責進行合理分配，形成一套各歸其位、各盡其責的治理鏈條[18]。推動體育社會組織治理重心下移、力量下沉、資源下投，增強多元治理主體政策執(zhí)行與創(chuàng)新能力，有效降低和節(jié)約體育社會組織的治理成本。

3.4 在治理理念向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變中突出創(chuàng)新性

加快推進體育社會組織治理現(xiàn)代化變革，需要進一步轉(zhuǎn)變治理理念，將新發(fā)展理念貫徹治理實踐全過程。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，集中回答了發(fā)展目的、動力、方式、路徑等一系列問題[19]。通過堅持創(chuàng)新治理理念，有序推進體育社會組織治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運用量子計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，為組織治理要素提供數(shù)據(jù)、算法和算力支撐，推進組織治理透明化、扁平化、智能化創(chuàng)新發(fā)展。通過堅持協(xié)調(diào)治理理念，加快推進體育社會組織治理共同體建設(shè)，明確多元治理主體的職責權(quán)限，完善合作治理機制，整合不同主體的利益訴求。通過堅持綠色治理理念，有效提高體育社會組織治理質(zhì)量。利用好山水林田湖草沙，在體育社會組織治理中實現(xiàn)生態(tài)保護先行，發(fā)揮體育社會組織在開展體育活動中的綠色環(huán)保優(yōu)勢。堅持開放治理理念，持續(xù)推進體育社會組織社會化改革，將組織治理置于新發(fā)展格局中全面考量，加快體育社會組織對外交流，推動組織治理數(shù)據(jù)的開放共享，以精準化滿足人民群眾體育需求為目標，不斷拓寬治理參與渠道。堅持共享治理理念，增強體育社會組織發(fā)展動力。圍繞體育社會組織治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，作出更加優(yōu)化、更為有效的治理制度機制安排，不斷完善共建共治共享的體育社會組織治理格局。

3.5 在治理方式向法治轉(zhuǎn)變中凸顯綜合性

在體育社會組織治理方式向民主化、法治化轉(zhuǎn)變過程中，注重構(gòu)建剛?cè)嵯酀闹卫頇C制，形成政治、自治、德治、法治、智治相互支撐的“五治融合”現(xiàn)代化治理路徑。其中，以政治為引領(lǐng)，筑牢組織治理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)體育社會組織治理現(xiàn)代化。構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)格體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會組織黨組織的覆蓋率。以自治為核心，釋放組織治理活力。在賦予體育社會組織自由裁量權(quán)和自主行為能力的同時，需要不斷完善準入機制和監(jiān)管機制，制定符合實地發(fā)展條件的體育社會組織行為規(guī)范。以德治為補充，激發(fā)組織治理動力。德治是平衡治理秩序與治理活力的重要紐帶，與法治一同構(gòu)成內(nèi)外雙重約束機制。積極引導(dǎo)組織形成崇儉向善的良好道德規(guī)范，激發(fā)體育社會組織思發(fā)展、謀發(fā)展的內(nèi)生動力。以法治為保障，提高組織治理水平。法治是體育社會組織治理的基本方式，強化法治權(quán)威和良法善治，是體育社會組織治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的首要保障，也是提高治理體系運行力、執(zhí)行力的重要條件。以智治為支撐，提高組織治理效能。利用新一代信息技術(shù)搭建智能化治理平臺，針對不同類型、不同層級體育社會組織之間的差異性，提供個性化、先進型治理方案。

4 新發(fā)展階段推進體育社會組織治理現(xiàn)代化的行動路徑

進入新發(fā)展階段，在梳理總結(jié)體育社會組織治理現(xiàn)代化面臨困境的基礎(chǔ)上，結(jié)合體育社會組織治理現(xiàn)代化的基本要求，要加快從黨的建設(shè)、人民利益、法規(guī)政策、多元主體、科技賦能等領(lǐng)域全面著力，積極探索體育社會組織治理能力現(xiàn)代化的行動方案。

4.1 堅持黨建領(lǐng)航，充分彰顯黨組織的政治導(dǎo)向作用

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進體育社會組織治理現(xiàn)代化的根本所在。發(fā)揮黨在體育社會組織治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實將黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[20]。第一，堅持黨組織的政治引領(lǐng)作用，將中國式現(xiàn)代化道路貫穿體育社會組織治理全過程。道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題[21]，道路問題也是關(guān)系體育社會組織治理現(xiàn)代化的根本問題。要強化黨組織在體育社會組織中的政治引領(lǐng)作用，確保體育社會組織治理始終沿著中國式現(xiàn)代化道路指引的方向前進[22]。第二，提升體育社會組織黨建活力，以區(qū)域化黨建方式構(gòu)建結(jié)構(gòu)化治理網(wǎng)絡(luò)。目前，全國縣及以上地區(qū)體育總會平均覆蓋率達到72%[23]。要在進一步擴大覆蓋率的同時建立健全黨建組織體系，將黨建的具體工作融入體育社會組織開展的各類活動中，通過舉辦豐富多樣的群眾性體育活動，提升體育社會組織治理的黨建質(zhì)量。第三，通過黨建聚合治理資源，探索“黨領(lǐng)共治”[24]的體育社會組織治理模式。以黨建匯民心、聚資源，動員各方力量參與組織治理實踐，發(fā)揮組織中黨員干部的先鋒模范帶頭作用，探索一核多元的體育社會組織治理新方式。

4.2 堅持人民至上，促進體育社會組織緊緊聯(lián)結(jié)民心

尊重人民主體地位，堅持人民至上是體育社會組織治理現(xiàn)代化的價值指向。始終堅持以人民為中心的治理思想，既是體育社會組織治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是評判組織治理成效的基本標準。第一，“一切為了人民”是體育社會組織治理現(xiàn)代化的價值追求。要以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為總體要求，完善人民群眾體育需求實時反饋與精準感知機制，提供更高質(zhì)量的個性化、精準化全民健身公共服務(wù)，不斷提升人民群眾的體育福祉。第二，“一切依靠人民”是體育社會組織治理現(xiàn)代化的價值動力。人民群眾是體育社會組織治理現(xiàn)代化的重要主體和力量源泉。要以加強黨建為龍頭，提供高效的體育社會組織治理參與平臺，真正把人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，實現(xiàn)體育社會組織治理“問計于民”。第三，“一切成果由人民共享”是體育社會組織治理現(xiàn)代化的目標使命。體育社會組織治理現(xiàn)代化的全部實踐成果，都是以人民期待、人民滿意為首要標準。要著力補齊體育社會組織發(fā)展中的短板和弱項，讓體育社會組織發(fā)展成果廣泛惠及城鎮(zhèn)農(nóng)村，覆蓋老弱病殘等不同人群，讓人民群眾在共建共治共享的體育社會組織治理格局中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

4.3 堅持法治保障，深化體育社會組織制度體系建設(shè)

法治是體育社會組織治理的基本方式和推進組織治理現(xiàn)代化的重要保障，新發(fā)展階段要以習(xí)近平法治思想為根本遵循，從法治方式、法治思維等方面建設(shè)“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法”的體育社會組織治理新格局。第一，科學(xué)立法是體育社會組織法治建設(shè)的首要前提。良法是善治之前提，科學(xué)立法旨在解決體育社會組織立法從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的問題。以《中華人民共和國體育法》修訂為契機，自上而下健全完善體育社會組織相關(guān)政策法律法規(guī)體系。堅持程序正義原則，恪守立法為民理念，回應(yīng)人民關(guān)切的體育問題和人民不斷增長的健身訴求。第二，嚴格執(zhí)法是體育社會組織法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)法強調(diào)政府權(quán)責法定，旨在從職能、權(quán)限、程序、責任等方面保證依法行政[25]。要將體育行政部門的行政管制權(quán)力嚴格限定在法律規(guī)定范圍內(nèi)，在多元主體協(xié)同共治中嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，為實現(xiàn)體育社會組織治理能力現(xiàn)代化提供法治保障[18]。第三，全民守法是體育社會組織法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在全社會、全人群培育形成牢固的法治思維、法治理念和法治習(xí)慣，引導(dǎo)人民群眾在參與體育社會組織治理中以法律為準繩，讓多元治理主體認同、信服、奉行法律，使得法治理念久久深入人心。

4.4 堅持多元共治，構(gòu)建體育社會組織協(xié)同治理機制

著力提高體育社會組織治理的協(xié)同性和系統(tǒng)性，彌合治理縫隙，補齊治理短板，不斷完善共建共治共享的體育社會組織治理機制。第一，“共建”是體育社會組織治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，引導(dǎo)多元主體共同參與體育社會組織治理體系建設(shè)。堅持開放理念，不斷完善多元主體聯(lián)席會議制度，健全訴求表達機制，吸納更多相關(guān)利益主體參與體育社會組織治理，構(gòu)建各就其位、各顯其能的協(xié)同聯(lián)動治理網(wǎng)絡(luò)[26]。通過黨委領(lǐng)導(dǎo)推動形成多元結(jié)構(gòu)化治理網(wǎng)絡(luò)，在各主體及其性質(zhì)之間構(gòu)建一個相互協(xié)調(diào)、相互形塑的體育社會組織治理責任鏈條，建立政府、市場、社會、公眾等主體與體育社會組織互構(gòu)共變的基本形態(tài)[27]。第二，“共治”是體育社會組織治理的關(guān)鍵，鼓勵多元主體共同有效參與治理，打造體育社會組織治理共同體。體育社會組織治理責任在政府、活力在社會、潛力在市場、動力在群眾。要進一步優(yōu)化政府購買體育社會組織服務(wù)的制度體系，創(chuàng)新社會力量和市場主體參與體育社會組織治理體制機制，充分調(diào)動群眾參與治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，畫好體育社會組織共治同心圓。第三，“共享”是體育社會組織治理的目標，促使人人享有體育社會組織治理成果。體育社會組織治理的最終目標在于增進人民群眾的體育福祉，保障人民群眾享有平等體育權(quán)益。體育社會組織治理要特別重視公共體育服務(wù)供給均等化，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間全民健身公共服務(wù)水平的差距，下大氣力解決發(fā)展不平衡不充分問題，全力滿足人民群眾多元體育需求。

4.5 堅持科技賦能，打造體育社會組織智慧治理平臺

科學(xué)技術(shù)是人類社會物質(zhì)和精神文明演進的重要推動力[28]。進入新發(fā)展階段，要構(gòu)建面向體育社會組織治理現(xiàn)代化的數(shù)字化、智慧化治理平臺，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)賦權(quán)增能體育社會組織治理實踐，以科技手段提升治理效能，充分釋放技術(shù)紅利破解治理難題。第一，運用區(qū)塊鏈技術(shù)建立體育社會組織主體間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實現(xiàn)治理主體數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。拓展治理邊界，增加治理透明度。運用大數(shù)據(jù)、新媒體等提升科學(xué)決策能力、組織監(jiān)管能力、風險預(yù)測能力，將治理重心不斷前移，實現(xiàn)源頭治理。通過人工智能和云計算優(yōu)化組織準入和監(jiān)管機制，提高登記、備案效率，夯實體育社會組織合法性基礎(chǔ)[29]。圍繞人民群眾健身需求，搭建“硬設(shè)施”更到位、“軟環(huán)境”更成熟的體育社會組織區(qū)塊鏈技術(shù)治理平臺，不斷提升體育社會組織治理科學(xué)化水平。第二，將打造體育社會組織智慧治理平臺作為持續(xù)推進的系統(tǒng)工程，加快與技術(shù)治理配套的理念、制度、資金等要素的整體性創(chuàng)新突破，以治理理念、治理制度、治理思維數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化體育社會組織智慧治理方式，將信息技術(shù)融入體育社會組織治理實踐中，為體育社會組織治理現(xiàn)代化貢獻先進的技術(shù)力量。

5 結(jié) 語

體育社會組織治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)體育社會組織高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之途，也是建成社會主義現(xiàn)代化體育強國、實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的必由之路。新發(fā)展階段賦予了新的發(fā)展基礎(chǔ)、新的發(fā)展任務(wù)、新的發(fā)展環(huán)境，也為體育社會組織治理帶來了新的發(fā)展挑戰(zhàn)、新的發(fā)展難度?，F(xiàn)代化建設(shè)的要求更高、程度更高、標準更高，體育社會組織發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持法治保障、堅持多元共治、堅持科技賦能，是不斷推進體育社會組織治理現(xiàn)代化的“根本密鑰”。集中精力辦好體育社會組織治理現(xiàn)代化的事情，也就辦好了體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的事情，為辦好國家繁榮富強、人民健康幸福、社會和諧穩(wěn)定的大事要事提供堅實之基。