我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究綜述

曹艷謝素美李寧陳蕾鐘永發(fā)

(1.國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州 510300;2.自然資源部海洋環(huán)境探測技術(shù)與應(yīng)用重點實驗室 廣州 510300;3.暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 廣州 510632)

0 引言

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》在“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”一章中提出“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,增強要素保障能力,培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能”。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分,對我國形成新的競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要,對國民經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用明顯。在當(dāng)前構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下,梳理我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究現(xiàn)狀、厘清存在的問題及其影響因素、明確產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展對策尤為重要,有助于進一步推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,使海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我國提出發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有10余年,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限,相應(yīng)的研究亦處在不成熟的階段,亟須根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢加強謀劃部署和培育壯大。本研究對現(xiàn)有相關(guān)研究成果進行系統(tǒng)梳理和總結(jié),以期為充分發(fā)揮海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的支撐性和保障性作用,助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

1 我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)界定

2010年《人民日報》發(fā)表文章提出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的新興海洋產(chǎn)業(yè),包括新資源開發(fā)利用的配套裝備和基礎(chǔ)設(shè)施[1]。一些學(xué)者研究海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特征和發(fā)展模式等內(nèi)容,進一步拓展對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知[1-2]。

近年來海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為國家重大戰(zhàn)略和各類涉海規(guī)劃的重點領(lǐng)域,并與我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化升級,因此界定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是直接關(guān)系到海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要問題。目前學(xué)術(shù)界對我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的篩選和界定尚未達成共識,主要原因在于評判標(biāo)準(zhǔn)存在差異。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的知識技術(shù)密集高端,具有較高的附加值和利潤空間[3]。隨著2010年國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中有關(guān)扶持政策的發(fā)布,深海裝備制造業(yè)、海水淡化和綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)以及海洋生物醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為“十二五”期間的發(fā)展方向。姜秉國等[4]緊跟各國涉?？萍及l(fā)展潮流,在分析我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)和深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)六大門類;苑清敏等[5]提出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ),以海洋高科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心內(nèi)容,主要包括海水綜合利用、海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥和制品以及海洋工程建筑等知識技術(shù)密集和物質(zhì)消耗少的產(chǎn)業(yè);向曉梅[2]認(rèn)為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定還可采用數(shù)理方法進行輔助決策,如主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)法和模糊綜合評價法。劉堃等[6]結(jié)合多指標(biāo)綜合評價方法構(gòu)建評價海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原始模型,并采用德爾菲法確定各指標(biāo)權(quán)重,通過數(shù)據(jù)運算得出評分較高的海洋產(chǎn)業(yè)作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);李晨等[7]在產(chǎn)業(yè)整體性、引領(lǐng)性、高科技性和相關(guān)性的準(zhǔn)則基礎(chǔ)上搭建指標(biāo)體系,對我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行評價;童心等[8]選取科技發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展3大類共7個變量,運用因子分析法和聚類分析法進行評估并提出相應(yīng)的建議。

通過梳理已有研究和觀點,本研究認(rèn)為在我國海洋資源開發(fā)利用保護的戰(zhàn)略規(guī)劃和實際需求導(dǎo)向下,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)發(fā)展為核心的知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,成長潛力大,具備綠色低碳屬性,綜合經(jīng)濟效益好,對整個海洋經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的帶動作用。根據(jù)自然資源部制定的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T 20794-2021),海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)以及深海海洋礦業(yè)。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前關(guān)于我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀研究多集中在海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥和制品以及海上風(fēng)電等領(lǐng)域。有學(xué)者對我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和政策環(huán)境作出初步判斷,認(rèn)為總體規(guī)模較小,但發(fā)展勢頭強勁,不同產(chǎn)業(yè)的政策關(guān)注程度、發(fā)展水平和科研創(chuàng)新能力存在差異[3]?？傮w來說,我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷從無到有、從小規(guī)模到初具規(guī)模的過程。2001—2008年的年平均增長幅度超過20%;2009年海洋電力業(yè)同比增長25.2%、海洋生物醫(yī)藥業(yè)同比增長12.6%、海水利用業(yè)同比增長18.6%,增速遠遠超過傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)[9];2010年海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約占海洋生產(chǎn)總值的1.6%,其中海洋電力業(yè)同比增長30.1%、海水淡化與綜合利用業(yè)同比增長18.4%、海洋生物醫(yī)藥業(yè)同比增長25%,海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進入快速發(fā)展時期,海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物育種和健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及深海技術(shù)產(chǎn)業(yè)等表現(xiàn)出上升趨勢[10];2010—2020年海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模明顯擴大,產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善,集聚態(tài)勢初顯,發(fā)展需求和市場活力旺盛,但存在不完善和不成熟的特點。因此,加快創(chuàng)新研發(fā),促進產(chǎn)、學(xué)、研一體化,形成規(guī)模優(yōu)勢應(yīng)是我國發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵點[5]。

各沿海地區(qū)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不一。廣東初步部署海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,重點支持海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物、海上風(fēng)電、天然氣水合物和海洋公共服務(wù)六大產(chǎn)業(yè),提供資金支持項目立項,重點攻關(guān)技術(shù)難題;總體來說,廣東的科技創(chuàng)新走在全國前列,產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯,加之海洋經(jīng)濟外部形勢趨好,給廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育帶來較好機遇[11]。福建已形成海洋工程裝備制造、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源和海水綜合利用的綜合產(chǎn)業(yè)格局,但受海洋資源和經(jīng)濟要素的約束較大[12]。江蘇的海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥和海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,初步形成集聚態(tài)勢,研發(fā)能力不斷提高,但也存在各類規(guī)劃有待協(xié)同銜接、產(chǎn)業(yè)鏈有待完善以及競爭力有待提升等問題[13]。山東青島的海洋科技支撐能力明顯提升,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,海洋新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初步形成,相關(guān)體制機制創(chuàng)新全面推進[14]。

1.3 特征總結(jié)

基于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征,學(xué)者們從政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟帶動、科技引領(lǐng)、環(huán)境友好和成長潛力等諸多方面對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行特征總結(jié)?？傮w來說,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、技術(shù)水平高和環(huán)境友好的特點,兼具海洋產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,具有戰(zhàn)略性、政府導(dǎo)向性和新興性。從不確定性角度來看,由于技術(shù)研發(fā)風(fēng)險較大,其產(chǎn)、學(xué)、研過程仍具高風(fēng)險性和動態(tài)變化性等特征。因此,體制機制的完善對于國家或地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有重大引領(lǐng)和支撐保障作用。作為蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè),海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有階段性,并存在較大提升空間。

2 我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題及其影響因素

2.1 存在的問題

受科技創(chuàng)新研發(fā)能力、資源與空間開發(fā)利用進程等條件的制約,我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體仍處于培育狀態(tài),其健康發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海洋技術(shù)、開發(fā)成本和發(fā)展政策等多種因素影響。學(xué)者們從政策法規(guī)、科技、資金和人才等方面對其中存在的問題進行綜合分析。

2.1.1 缺乏規(guī)劃引領(lǐng)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期理論,當(dāng)前部分海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于成長期,部分產(chǎn)業(yè)處于擴張期。各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃和政策支持,如缺乏國家和省級層面的總體發(fā)展規(guī)劃,同時缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和準(zhǔn)入扶持政策。因此,難以制定針對性的政策法規(guī),導(dǎo)致政策法規(guī)體系不健全[15]。

2.1.2 自主創(chuàng)新能力亟待提升

以海洋工程裝備制造為例,國內(nèi)企業(yè)主要生產(chǎn)中低端產(chǎn)品,關(guān)鍵部位的核心技術(shù)仍受制于國外制造商,關(guān)鍵元器件與材料的國產(chǎn)化率低,配套設(shè)備缺乏穩(wěn)定性等問題突出,這與我國相關(guān)裝備的自主研發(fā)能力不足以及技術(shù)與制造基礎(chǔ)薄弱有關(guān)[1]。

2.1.3 與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)之間的“互動”不足

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常是在新的技術(shù)條件下培育起來的,對資源和環(huán)境條件提出更高的要求,因此與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度偏低,難以充分發(fā)揮溢出效應(yīng)、置換效應(yīng)或聯(lián)動效應(yīng)[16]。而我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展剛起步,傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級改造難度大,在當(dāng)前經(jīng)濟形勢復(fù)雜的情況下,傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式差異較大。此外,由于我國海洋經(jīng)濟發(fā)展歷史較短,可滿足海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求的生產(chǎn)性服務(wù)體系尚未建立。

2.1.4 缺乏配套和有效的投融資機制

由于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高投入和回報周期長的特點,僅依靠政府資金投入難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建立有效的投融資機制是解決資金問題的關(guān)鍵[16]。我國的海洋科研與經(jīng)費投入與發(fā)達國家相差懸殊,亟須加強政府資金的引導(dǎo)作用,發(fā)揮資本市場的力量,并提供機制體制保障。

2.1.5 人才儲備難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其高技術(shù)和高風(fēng)險屬性,對從業(yè)人員的技術(shù)性和專業(yè)性提出更高的要求。當(dāng)前我國涉海類高校和科研院所的數(shù)量有限,培養(yǎng)的海洋專業(yè)人才較難滿足市場需求[16]。從人才結(jié)構(gòu)和分布情況來看,產(chǎn)、學(xué)、研體系中的生產(chǎn)部門人才很少,而高校和科研院所人才聚集;海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造和深海礦業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)高度密集且富有挑戰(zhàn)性,高層次人才更是奇缺[15]。

2.2 影響因素

學(xué)者們大多探討海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素,大部分研究視角可歸類為市場引導(dǎo)、科技支撐和政府主導(dǎo)。

2.2.1 市場引導(dǎo)

寧凌等[10]提出市場因素是我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的重點問題,目前市場發(fā)育有待進一步提升,市場準(zhǔn)入和價格形成機制不健全,市場競爭也有許多不規(guī)范之處。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育必須重視市場需求拉動的重要作用,注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和有序競爭的優(yōu)勝劣汰作用。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體,應(yīng)充分發(fā)揮其主體作用,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、擴大投入的主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體[17]。

2.2.2 科技支撐

張玉強等[11]基于產(chǎn)業(yè)培育理論和實踐,構(gòu)建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育模型,以產(chǎn)業(yè)特性為基礎(chǔ)和出發(fā)點,調(diào)整配置科技資源,考慮通過公共平臺、示范基地、孵化器和產(chǎn)業(yè)園等載體進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化和保護知識產(chǎn)權(quán),滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;童心等[18]基于Pearson關(guān)聯(lián)模型測度海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響因素,并將該模型應(yīng)用到長三角地區(qū),得出科技支撐力度是極強相關(guān)和強相關(guān)影響因素?？梢?作為科技進步的重要體現(xiàn),海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來重點發(fā)展方向之一,而高技術(shù)是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵支撐,因此亟須高度重視海洋科技的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系[15]。

2.2.3 政府主導(dǎo)

政府的強力干預(yù)和支持可使海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得生產(chǎn)要素和市場份額,并逐步發(fā)育和成長,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。孫國梁[17]強調(diào)地方政府的作用,認(rèn)為政府應(yīng)堅持市場導(dǎo)向、有限干預(yù)、公平公正和效率優(yōu)先等原則,積極培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);孫加韜[1]認(rèn)為應(yīng)出臺海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃和國家標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局和發(fā)展重點等內(nèi)容,并積極融入國家總體規(guī)劃。

3 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

雖然我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于小規(guī)模發(fā)展階段,但擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)培育路徑、合作發(fā)展策略和促進措施等方面提出對策建議。

3.1 產(chǎn)業(yè)培育路徑

近年來,較多學(xué)者研究認(rèn)為大部分海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基于新技術(shù)的產(chǎn)生而萌芽,而從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)演變的新興產(chǎn)業(yè)較少。通過梳理和總結(jié)文獻,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育有4個基本路徑。

3.1.1 海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

以海洋工程裝備制造和深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為例,只有提高海洋高新技術(shù)創(chuàng)新能力和加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程,才能快速發(fā)展[2]。滿足市場和國家戰(zhàn)略需求的技術(shù)企業(yè)可在產(chǎn)業(yè)扶持政策的支持下發(fā)展,但在新的需求刺激和國家戰(zhàn)略調(diào)整的背景下,行業(yè)技術(shù)須不斷更新,篩選真正適合的企業(yè),通過要素投入和優(yōu)化組合,促進資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素匹配的企業(yè)融合,提高海洋高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力,使海洋新興產(chǎn)業(yè)得以規(guī)?；l(fā)展。因此,在市場需求刺激和政府宏觀調(diào)控的不斷調(diào)整下,海洋新興產(chǎn)業(yè)通過多次整合,最終形成適宜區(qū)域發(fā)展的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[16]。

3.1.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造

此路徑將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),甚至基于新知識、新技術(shù)和新成果進行變革,衍生培育一批新興海洋產(chǎn)業(yè),再結(jié)合國家戰(zhàn)略、市場需求和要素條件等方面因素,大力發(fā)展符合我國國情的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[19]。

3.1.3 陸海資源對接融合的保護性統(tǒng)籌開發(fā)

在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,陸海統(tǒng)籌發(fā)展已成為未來趨勢。如何在保護和改善海洋環(huán)境以及維護良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下開發(fā)和利用海洋資源,是當(dāng)前亟須重點探討的問題。在“多規(guī)合一”的背景下,國土空間規(guī)劃要求海洋資源和陸地資源進一步對接融合,尤其是海岸帶的岸線資源和海域資源。因此,濱海旅游和港口物流等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響較小并成為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè),海水綜合利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海洋可再生能源業(yè)等也是重點關(guān)注的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[2]。

3.1.4 融合系統(tǒng)、機制和政策的產(chǎn)業(yè)培育體系

從系統(tǒng)學(xué)角度來看,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育體系覆蓋范圍較廣。①包括培育主體、培育客體、培育工具和培育環(huán)境在內(nèi)的培育系統(tǒng);②基于流程特性的培育機制,其步驟包括選擇重點項目、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、市場化和社會化;③基于政策特性的政策體系,包括元政策、基本政策和具體政策等復(fù)雜要素[11]。

3.2 合作發(fā)展策略

作為朝陽產(chǎn)業(yè),海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)須通過合作才能實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。當(dāng)前有多種相關(guān)合作方式,學(xué)者們主要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)合作,產(chǎn)、學(xué)、研合作和國際合作等方面開展策略研究。

3.2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)合作

有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國環(huán)渤海、長三角和珠三角三大重點沿海經(jīng)濟帶可探索建立區(qū)域聯(lián)動機制,合作共享各地區(qū)的資源和技術(shù)等要素,提高海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平[5]。此外,海域與陸域產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展可發(fā)揮重要作用,其中耦合協(xié)調(diào)度高的地區(qū)可作為先行建設(shè)區(qū),發(fā)揮優(yōu)勢,試點探索發(fā)展模式,為其他地區(qū)提供經(jīng)驗參考;耦合協(xié)調(diào)度中等的地區(qū)可作為重點建設(shè)區(qū),探索有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,提高陸海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的耦合水平;耦合協(xié)調(diào)度較低的地區(qū)可作為后發(fā)優(yōu)勢建設(shè)區(qū),通過學(xué)習(xí)和借鑒先行區(qū)的經(jīng)驗,揚長補短,提高協(xié)作水平[20]。

3.2.2 產(chǎn)、學(xué)、研合作

張藝等[21]以海洋生物醫(yī)藥業(yè)為例研究其產(chǎn)、學(xué)、研合作網(wǎng)絡(luò)的特征和演化歷程,結(jié)果表明產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新是實現(xiàn)發(fā)展“質(zhì)的突破”的必然途徑。有學(xué)者提出在知識產(chǎn)生、開發(fā)和商業(yè)化等階段開展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研合作的措施建議。①在知識產(chǎn)生階段,鼓勵涉海院校和科研機構(gòu)協(xié)同企業(yè),加強產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的合作,采取的模式主要是科研機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)為輔。②在知識開發(fā)階段,通過財政政策引導(dǎo)涉海企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入,鼓勵其自建或與科研機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)實驗室或研發(fā)中心,提高自主創(chuàng)新能力;政府可提供研發(fā)平臺,支持企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)?？傊?在此階段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)的合作模式。③在知識商業(yè)化階段,企業(yè)加大R&D投入,將科研機構(gòu)創(chuàng)造的前沿科學(xué)技術(shù)孵化生產(chǎn),同時支持金融機構(gòu)參與產(chǎn)、學(xué)、研合作[22]。

3.2.3 國際合作

關(guān)注和學(xué)習(xí)國際先進海洋科學(xué)技術(shù),通過各種渠道引進和吸收核心技術(shù),這是我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破關(guān)鍵難點的重要路徑,可節(jié)約研發(fā)成本以及促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。通過建立國際科技聯(lián)盟,以不同國家和地區(qū)的海洋科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心以及國際海洋組織為主體,開展多種形式的合作,主要包括合資設(shè)立海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)或平臺,組成國際專家委員會開展指導(dǎo)和咨詢服務(wù),形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“研究開發(fā)-中試開發(fā)-產(chǎn)業(yè)示范-輻射帶動”的創(chuàng)新鏈,以及在關(guān)鍵領(lǐng)域合作制定和推廣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體合作可采用國際海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式和資源共同開發(fā)合作模式,其中前者可吸引國內(nèi)外高技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū),后者可通過簽署協(xié)議協(xié)調(diào)利益分配[23]。

3.3 促進措施

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須依靠多方面的促進措施,學(xué)者們提出的措施集中在6個方面。

3.3.1 加強戰(zhàn)略頂層設(shè)計

制定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策法規(guī)體系[21]。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,處理好市場配置與政府調(diào)控、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系,出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。充分挖掘內(nèi)需,暢通內(nèi)循環(huán),實現(xiàn)區(qū)域間錯位發(fā)展,避免盲目競爭和重復(fù)建設(shè)。推進海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強需求側(cè)管理,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局。

3.3.2 建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺

設(shè)立海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試點示范工程,先行先試探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。搭建科研服務(wù)平臺,扶持小規(guī)模企業(yè)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進產(chǎn)業(yè)集聚,加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；痆1]。深化對外合作,重點打造一批具有國際競爭力的園區(qū)[9]。

3.3.3 促進產(chǎn)業(yè)集聚

通過海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚,培育若干龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè),打造一批名牌產(chǎn)品。以產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要“搖籃”,強化政府引導(dǎo)作用,發(fā)揮體制機制的保障作用。

3.3.4 加強海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

建設(shè)以海洋企業(yè)為主體,產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺[21]。加強科技興海戰(zhàn)略的實施,推動體制機制創(chuàng)新。通過自主創(chuàng)新,提高關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化率[1]。

3.3.5 加大產(chǎn)業(yè)資金投入

采取財政補貼和稅收優(yōu)惠等財政政策,輔之合適的金融支持措施[1]。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用,加強投融資體系建設(shè),建立海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元化的資本投資渠道[15]。發(fā)揮商業(yè)銀行業(yè)務(wù)多元化的融資優(yōu)勢,提升政策性銀行與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的匹配程度和支持程度[24]。

3.3.6 加強人才培養(yǎng)和激勵

明確人才引進手續(xù),完善工作生活服務(wù)、人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與人才載體建設(shè)。重點引進海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺的國內(nèi)外優(yōu)秀人才[15]。通過建立有效的人才激勵制度,著力培養(yǎng)符合海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才[25]。

4 研究總結(jié)

當(dāng)前中國特色社會主義新時代具備以高新技術(shù)為引領(lǐng)的特征,海洋經(jīng)濟也隨之轉(zhuǎn)型升級,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科技“制高點”。在政策引領(lǐng)下,近年來我國技術(shù)和資金等要素逐步向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚,產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。綜合我國學(xué)者對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究成果,集中在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及其特征、培育路徑、影響因素、發(fā)展措施和合作模式等方面,對其進行綜述具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

與此同時,已有研究尚存在3個方面的不足。①海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的覆蓋面寬且學(xué)科范圍廣,現(xiàn)有研究不夠多元化。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)宏觀視角進行研究,涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和科技進步等,而從微觀角度研究的較少,如缺乏對具體地區(qū)和具體案例的研究。這可能與當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍較小,可供研究的素材有限有關(guān)。②定性分析較多,而定量分析偏少。當(dāng)前我國海洋生產(chǎn)總值核算體系還不完善,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)較為缺乏,導(dǎo)致部分研究局限于指標(biāo)體系構(gòu)建,難以深入開展定量分析。③涉及生態(tài)文明建設(shè)和海洋資源環(huán)境承載力的研究不足。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的背景下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境承載力以及合理有序開發(fā)利用始終是時代課題,有待進一步深入探討。

5 展望

隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和海洋經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的逐步實現(xiàn),海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模將逐步擴大、發(fā)展模式將不斷完善、發(fā)展類型將更加多元、發(fā)展?jié)摿⒏煺蔑@。與此同時,關(guān)于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究將日趨系統(tǒng)化、多元化和國際化。展望未來,可從3個方面探索海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究廣度和深度。①拓展研究范圍,完善研究體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)研究邏輯體系,加強對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、運行監(jiān)測、定量評估和金融財稅支持等方面的研究,不斷豐富海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論體系。②充分考慮海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的海洋特性。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及陸海統(tǒng)籌、海洋資源開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃等眾多領(lǐng)域,須加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋科學(xué)、海岸帶管理和海域管理等領(lǐng)域理論和實踐的有效結(jié)合。③進一步探討海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向尤其是路徑方面的研究,對于深入推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較強的指導(dǎo)意義。此外,可通過實證研究和案例研究,嘗試從多個角度探討海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展趨勢。