新形勢(shì)下海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及模式研究

張效莉劉陳真子費(fèi)梓凡韋有周周 劍

1.上海海洋大學(xué) 海洋經(jīng)濟(jì)研究中心 上海201306

2.廈門大學(xué) 國(guó)際學(xué)院 廈門361102

近年來，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治、歐洲債務(wù)危機(jī)、新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素的影響，加之全球新冠肺炎疫情的爆發(fā)，直接阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈，沖擊了供應(yīng)鏈，導(dǎo)致就業(yè)下降，收入下降，消費(fèi)需求也隨之收縮。開辟海洋信息消費(fèi)新領(lǐng)域?qū)⒉粌H有利于在產(chǎn)業(yè)鏈上游落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，同時(shí)還能夠在帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)變革、迎接海洋領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神方面發(fā)揮重要作用。

在實(shí)踐中，信息被視為和能源、原材料同樣重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。海洋信息服務(wù)存在于落實(shí)“海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展、以及海洋權(quán)益維護(hù)”戰(zhàn)略目標(biāo)全領(lǐng)域，并形成了基于海洋信息資源的三大核心產(chǎn)業(yè)：一是與海洋信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、利用等有關(guān)的海洋信息設(shè)備制造業(yè)；二是由獲取海洋信息和數(shù)據(jù)必須實(shí)施的各項(xiàng)工程和技術(shù)服務(wù)所形成的海洋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是直接面向用戶需求提供海洋信息資源各類應(yīng)用服務(wù)的海洋信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)。三者形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，海洋信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)是整個(gè)鏈條中直接面向需求的最頂端環(huán)節(jié)，具有帶動(dòng)和牽引后兩者發(fā)展速度、發(fā)展方向的重要作用；海洋信息設(shè)備制造業(yè)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵硬件基礎(chǔ)，是對(duì)海洋信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐；而海洋信息工程技術(shù)又是保障海洋信息設(shè)備得以發(fā)揮作用、海洋信息應(yīng)用服務(wù)得以有效實(shí)現(xiàn)的不可或缺的工程技術(shù)支撐。

發(fā)展海洋信息服務(wù)業(yè)具有深遠(yuǎn)意義。首先，對(duì)國(guó)家供應(yīng)鏈保障意義重大。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，海洋信息服務(wù)業(yè)以其強(qiáng)大的潛在需求、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)、國(guó)家新基建刺激政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必將成為國(guó)家供應(yīng)鏈保障的重要支撐力量。其次，對(duì)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略影響大[1]。海洋信息服務(wù)業(yè)覆蓋海洋發(fā)展全領(lǐng)域，直接從廣度和深度上影響著海洋戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程和方向。再次，產(chǎn)業(yè)附加值高。海洋信息服務(wù)業(yè)位于海洋信息產(chǎn)業(yè)的上游，直接面向終極用戶，具有附加值高、左右市場(chǎng)走向的功能，代表著相關(guān)行業(yè)未來轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。最后，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)。海洋信息服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域?qū)?、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)度和就業(yè)吸納能力強(qiáng)，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)影響作用顯著。因此，大力發(fā)展海洋信息服務(wù)業(yè)對(duì)落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、強(qiáng)化海洋事業(yè)綜合實(shí)力，尤其在海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及海洋權(quán)益維護(hù)方面意義重大。

鑒于上述背景，本文通過對(duì)海洋信息服務(wù)業(yè)概念的界定、發(fā)展過程中遇到的問題，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，研究提出海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和模式，以及在十四五時(shí)期應(yīng)當(dāng)推進(jìn)的重大措施，以便為相關(guān)部門做出科學(xué)決策提供必要參考。

1 海洋信息服務(wù)業(yè)概念界定

從信息產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵及外延出發(fā)，結(jié)合海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，海洋信息產(chǎn)業(yè)可以定義為“以滿足海洋信息需求為目的，以現(xiàn)代海洋技術(shù)裝備、現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)為支撐，采集、開發(fā)與利用海洋信息資源的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”[2]。從外延看，主要包括海洋信息的采集、開發(fā)與利用形成的海洋信息服務(wù)業(yè)，也包含與海洋信息的采集、存儲(chǔ)、加工、傳播、利用（增值活動(dòng)）等有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門[3]。該行業(yè)主要是通過開發(fā)、利用海洋信息資源，以信息內(nèi)容和信息產(chǎn)品的形式為社會(huì)提供服務(wù)，是“經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化”和“服務(wù)的知識(shí)化”的產(chǎn)物。

按照產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的先后，海洋信息服務(wù)業(yè)可以分為：傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。前者主要是指利用傳統(tǒng)信息處理手段和方式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括海洋圖書館與檔案館的管理和服務(wù)、海洋出版服務(wù)、海洋傳播服務(wù)（報(bào)紙、廣播、電視等）、文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)等等；后者是指利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)進(jìn)行信息處理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括海洋衛(wèi)星遙感服務(wù)、海洋電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)（系統(tǒng)集成、軟件服務(wù)）、海洋數(shù)據(jù)庫(kù)及資源服務(wù)、海洋網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、海洋咨詢服務(wù)、海洋公共信息服務(wù)以及其他海洋信息服務(wù)活動(dòng)[4]。當(dāng)然，所謂的 “傳統(tǒng)”與 “現(xiàn)代”之間并沒有截然明確的界限， “傳統(tǒng)”海洋信息服務(wù)業(yè)正在利用現(xiàn)代技術(shù)改造、升級(jí)，呈現(xiàn)出新的面貌，而“現(xiàn)代”海洋信息服務(wù)業(yè)在信息獲取、信息內(nèi)容等方面仍離不開“傳統(tǒng)”海洋信息服務(wù)業(yè)。兩者的互動(dòng)使得海洋信息服務(wù)業(yè)逐漸走向高端化[5]。

2 我國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 需求視角的問題

海洋信息服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)主要來源于政府機(jī)構(gòu)或類政府機(jī)構(gòu)需求和涉海企業(yè)或個(gè)人與家庭消費(fèi)需求，市場(chǎng)化需求不足且不穩(wěn)定[6]。特別是對(duì)政府和類政府客戶依賴極大，涉海的大型國(guó)企有比較大的潛在需求，但還沒有充分激發(fā)出來，而個(gè)人與家庭的消費(fèi)需求目前尚處于市場(chǎng)開發(fā)階段。此外，海洋信息服務(wù)業(yè)總需求還不足以培育一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品主要依托于海洋設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，尚未獨(dú)立出來。

2.2 供給視角的問題

海洋信息服務(wù)產(chǎn)品需求個(gè)性化特點(diǎn)明顯，技術(shù)要求高?？蛻粜枰臄?shù)據(jù)信息服務(wù)往往附著在相關(guān)的設(shè)備和工程裝備上面，產(chǎn)品供給的門檻較高。在沒有盈利示范效應(yīng)的情況下，資本進(jìn)入的積極性并不高。由于國(guó)際上對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，高端海洋儀器自主研發(fā)成本遠(yuǎn)高于直接進(jìn)口，而進(jìn)口的海洋裝備均捆綁對(duì)應(yīng)的信息服務(wù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)難有企業(yè)能夠形成有效供給。

2.3 市場(chǎng)基礎(chǔ)與市場(chǎng)環(huán)境視角的問題

海洋相關(guān)數(shù)據(jù)是海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心。海洋數(shù)據(jù)存在多元、異構(gòu)等特點(diǎn)，與工業(yè)信息化、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)不匹配、不通用。過去的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展（比如保密數(shù)據(jù)的分類管理等），基于數(shù)據(jù)和信息分類的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與交易制度不夠完備，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)的采集很難向標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的方向拓展。同時(shí)，海洋信息服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施（如海上通信衛(wèi)星寬帶等）還處于相對(duì)缺乏狀態(tài)。

3 海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、趨勢(shì)和模式

3.1 海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)

按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)可以判定，我國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷3個(gè)階段，即萌芽階段、成長(zhǎng)階段和蓬勃發(fā)展階段。

首先，萌芽階段。隨著國(guó)家20世紀(jì)60年代開始關(guān)注海洋，海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)入正常軌道，逐漸出現(xiàn)對(duì)海洋資源、海洋環(huán)境、海洋權(quán)益等問題的關(guān)注，由此引致了海洋信息服務(wù)需求，這些需求來自于涉海政府職能部門。由于海洋信息獲取和服務(wù)的制度壁壘與技術(shù)壁壘，致使海洋信息服務(wù)供給也局限在主要職能部門及其相關(guān)的事業(yè)、國(guó)有企業(yè)等部門，民營(yíng)企業(yè)很少涉足。供需相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定，沒有顯著的增長(zhǎng)變化。本階段的特點(diǎn)是海洋信息資源政府供需壟斷。

其次，成長(zhǎng)階段。隨著國(guó)家改革開放，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略蔓延推進(jìn)，導(dǎo)致相關(guān)海洋信息服務(wù)需求加大，但原有的海洋信息供給能力、供給技術(shù)有限，于是出現(xiàn)海洋事業(yè)單位擴(kuò)張，部分領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)介入的現(xiàn)象。不過由于海洋信息資源獲取的技術(shù)和制度性障礙依然存在，尤其是海洋信息資源順暢交易的市場(chǎng)環(huán)境沒有建立起來，大規(guī)模的海洋生產(chǎn)性信息需求沒有被激發(fā)。因此，海洋信息服務(wù)僅有一定程度的增長(zhǎng)，還未曾走向繁榮。本階段的特點(diǎn)是海洋信息資源以政府供需壟斷為主，少量民營(yíng)企業(yè)供需補(bǔ)充，多元化主體漸有顯現(xiàn)。

再次，蓬勃發(fā)展階段。隨著國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，海洋信息技術(shù)進(jìn)步、大數(shù)據(jù)、海洋物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，以及海洋信息資源交易的市場(chǎng)環(huán)境不斷得以營(yíng)造，激發(fā)出生產(chǎn)性海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋信息服務(wù)的巨大需求，進(jìn)而引致海洋信息服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。本階段的最大特點(diǎn)是海洋信息資源市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化成為主流，市場(chǎng)繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺成為常態(tài)。

3.2 海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來方向

按照目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過了萌芽階段，處于成長(zhǎng)階段中后期，產(chǎn)業(yè)需求以政府購(gòu)買信息服務(wù)為主，生產(chǎn)型企業(yè)對(duì)海洋信息的消費(fèi)次之，大眾消費(fèi)占很小比重。供給也主要以國(guó)有事業(yè)單位、國(guó)企和政府壟斷，民營(yíng)企業(yè)涉足空間非常有限。 “十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，通過技術(shù)進(jìn)步、激活市場(chǎng)、建立機(jī)制等措施，海洋信息服務(wù)業(yè)必將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

因此，基于信息資源市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，并以海洋信息深度加工為特征的海洋信息個(gè)性化咨詢服務(wù)是未來我國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。未來，海洋信息服務(wù)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等途徑獲得海量海洋信息資源，并結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，以及海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域合作研究與生產(chǎn)，并以定制服務(wù)等形式為特定海洋行業(yè)、海洋企業(yè)提供科學(xué)決策的依據(jù)，提高決策效率。海洋信息服務(wù)業(yè)的信息來源主要包括海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游資源信息、要素信息、財(cái)務(wù)信息、政策信息、行業(yè)發(fā)展信息、企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息、同行業(yè)財(cái)務(wù)信息等等。其信息產(chǎn)品主要需求來自相關(guān)的涉海企業(yè)、海洋行業(yè)等，盈利點(diǎn)主要來自海洋產(chǎn)業(yè)需求帶動(dòng)。其信息資源也主要通過市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方式運(yùn)行。

黨的十八大提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”都離不開海洋信息服務(wù)業(yè)的支撐。在未來，隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)與落實(shí)， “四個(gè)轉(zhuǎn)變”所引領(lǐng)的各類海洋產(chǎn)業(yè)必將迎來蓬勃發(fā)展，并引致海洋信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)增值速度和增值效率的高速發(fā)展。

3.3 發(fā)展趨勢(shì)

隨著海洋事業(yè)發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再兼顧海洋信息資源的特殊性，可以預(yù)判， “十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，海洋信息服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)出以下“四化”發(fā)展趨勢(shì)。

一是需求主導(dǎo)化。在目前我國(guó)海洋事業(yè)、海洋戰(zhàn)略還處于起步階段，海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展還需要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的需來求拉動(dòng)，需求不僅決定海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和方向，也決定著海洋信息服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、供給的內(nèi)容和模式。沒有持續(xù)穩(wěn)定的需求，海洋信息服務(wù)業(yè)也將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。因此，激活需求、繁榮需求、帶動(dòng)海洋信息服務(wù)業(yè)高效發(fā)展是目前要著手推進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

二是需求個(gè)性化。按照目前技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程推斷，在“十四五”乃至其后的至少10年間，對(duì)海洋信息服務(wù)需求占主導(dǎo)地位的仍然是涉海政府和海洋職能部門，以及剛剛培育發(fā)展起來的海洋生產(chǎn)性企業(yè)。這樣的主體由于其生產(chǎn)運(yùn)行領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)模式的特殊性、差異性，決定了他們對(duì)海洋信息服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出個(gè)性化、特色化、差異化。因此，對(duì)于政府而言，如何制定政策、營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)供給潛能，以精細(xì)化、精準(zhǔn)化供給能力的培養(yǎng)為目標(biāo)，培育一批能夠適應(yīng)多樣化、個(gè)性化需求的海洋信息服務(wù)企業(yè)集群是其政策發(fā)力的一大方向。

三是需求瞬變化。只有掌握實(shí)時(shí)更新的信息數(shù)據(jù)，才能搶抓到大數(shù)據(jù)時(shí)代海量信息所蘊(yùn)含的巨大機(jī)會(huì)，任何過時(shí)的信息都將可能導(dǎo)致決策重大失誤、帶來重大損失。各海洋職能部門和海洋生產(chǎn)性企業(yè)的相關(guān)決策都必須基于實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)前沿、應(yīng)用最新技術(shù)、最新信息。因此，無(wú)論從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐還是發(fā)展環(huán)境來看，滿足瞬息萬(wàn)變的海洋信息服務(wù)需求是政府政策制定、環(huán)境營(yíng)造的又一大發(fā)力方向。

四是供給協(xié)作化。零散、孤立的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息獲取相對(duì)滯后、技術(shù)進(jìn)步成本相對(duì)較高且速度較慢，并且因獨(dú)立分散而必須進(jìn)行諸多的重復(fù)建設(shè)也給企業(yè)帶來高成本、低效益，影響企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也更難以獲得上下游之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相關(guān)主體協(xié)作發(fā)展帶來的共享效益。因此，政府集中力量布局海洋信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新集群以及搭建有利于信息暢通的平臺(tái)，有利于要素流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，也是非常重要的戰(zhàn)略選擇。

3.4 未來發(fā)展模式

從海洋信息服務(wù)業(yè)所屬的行業(yè)類型、所處的發(fā)展階段以及所處的時(shí)代特征看，我國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式主要呈現(xiàn)以下三種模式。

一是需求拉動(dòng)型。即行業(yè)發(fā)展依賴于增長(zhǎng)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。這里的需求一般包括三部分：一是來自政府、職能部門的業(yè)務(wù)性需求；二是來自生產(chǎn)性企業(yè)的生產(chǎn)決策需求；三是來自大眾消費(fèi)需求。就我國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程來看，從海洋事業(yè)發(fā)展開始就逐漸布局了包括海洋信息中心、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、海洋預(yù)報(bào)中心等相關(guān)業(yè)務(wù)的海洋信息服務(wù)業(yè)務(wù)，到目前在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)業(yè)務(wù)需求。來自生產(chǎn)性企業(yè)和大眾的需求有少量萌芽，總量小且不穩(wěn)定。因此，我國(guó)現(xiàn)階段海洋信息服務(wù)業(yè)主要模式是需求拉動(dòng)型，并且主要局限在政府、職能部門的需求拉動(dòng)型模式。

二是供給和環(huán)境推動(dòng)型。即政府可以通過提供資金、技術(shù)、人力等資源政策來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)、要素成本，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)供給能力。此外，政府還可以通過制定規(guī)制、條例和稅收政策傾斜，改善海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等來促進(jìn)海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和效率。這種模式能夠通過認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，規(guī)避行業(yè)發(fā)展障礙，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為滿足海洋信息服務(wù)業(yè)需求培育有效的產(chǎn)業(yè)供給能力和發(fā)展環(huán)境。

三是需、供、環(huán)境三者協(xié)同聯(lián)動(dòng)型。隨著認(rèn)知能力提高，學(xué)術(shù)層面、政府、產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠各項(xiàng)政策措施，通過繁榮海洋產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大海洋事業(yè)，激活海洋產(chǎn)業(yè)和海洋事業(yè)對(duì)生產(chǎn)性海洋信息服務(wù)的需求，以及通過創(chuàng)新等途徑形成大眾對(duì)海洋信息服務(wù)業(yè)的需求，形成龐大、持續(xù)增長(zhǎng)能力的需求拉動(dòng)。通過各項(xiàng)政策措施改進(jìn)海洋信息服務(wù)的供給能力，改善發(fā)展環(huán)境，形成需求拉動(dòng)、供給支撐、發(fā)展環(huán)境保障三者融合協(xié)同、互助促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

目前，遵循現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)分工細(xì)化所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)間高度協(xié)作，以集群化、園區(qū)化以及科技創(chuàng)新協(xié)作化所帶來的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，急需通過政府的各項(xiàng)政策、措施來激發(fā)海洋信息服務(wù)需求的穩(wěn)定持續(xù)增加，推動(dòng)海洋信息生產(chǎn)要素成本和要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，保障供給能力持續(xù)穩(wěn)定增加。同時(shí)，急需建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種發(fā)展環(huán)境來形成需求、供給、環(huán)境三者融合協(xié)同、互相促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推進(jìn)海洋信息服務(wù)業(yè)的高效發(fā)展。

4 對(duì)策建議和保障措施

4.1 對(duì)策建議

依據(jù)海洋信息服務(wù)業(yè)目前發(fā)展中存在的問題和制約，從新時(shí)代建議社會(huì)主義新發(fā)展理念視角，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的高質(zhì)量發(fā)展理念為準(zhǔn)則，建議在“十四五”期間從速開展以下3項(xiàng)工作。

4.1.1 加強(qiáng)保障海洋信息服務(wù)業(yè)規(guī)范順暢發(fā)展的機(jī)制體系建設(shè)

建議建立“兩個(gè)層次、多個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理。首先，在國(guó)家部委層次建立兩個(gè)機(jī)制。一是在工業(yè)和信息化部成立專門的海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展管理司，在國(guó)家海洋信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下，與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、國(guó)家安全部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門形成聯(lián)席合作的海洋信息服務(wù)業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)海洋信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)和資源雙軌制管理，包括頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)核算制度、管理規(guī)范等的制定、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等；二是在自然資源部和國(guó)家安全部成立合作海洋信息安全管理委員會(huì)，針對(duì)海洋信息資源的敏感級(jí)別進(jìn)行分領(lǐng)域、分梯度、分批次論證，并代表國(guó)家發(fā)布開放標(biāo)準(zhǔn)。其次，在沿海省市層面建立對(duì)應(yīng)的屬地海洋信息服務(wù)業(yè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)屬地海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，國(guó)家相關(guān)政策制度的落實(shí)，以及行業(yè)發(fā)展管理、行業(yè)統(tǒng)計(jì)核算等。屬地海洋信息資源安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章的落實(shí)等。

4.1.2 支撐海洋信息服務(wù)業(yè)聚焦、協(xié)作、共享發(fā)展的平臺(tái)體系建設(shè)

（1）建立“1+3+N的海洋大數(shù)據(jù)中心”聯(lián)盟

建議依托已有海洋信息服務(wù)較好基礎(chǔ)的國(guó)家海洋信息中心、3個(gè)海區(qū)分局所屬海洋信息中心，以及沿海省市屬地化的海洋信息中心，連同各地企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的海洋大數(shù)據(jù)中心，整合形成存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬清晰、開放有度的三級(jí)協(xié)作的全國(guó)海洋公益性數(shù)據(jù)共享連通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各建設(shè)主體依托本平臺(tái)，以信息對(duì)稱、業(yè)務(wù)互補(bǔ)為原則，實(shí)現(xiàn)“兩避免、三推動(dòng)”，即：避免低水平重復(fù)建設(shè)、避免同行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；探索合作機(jī)制推動(dòng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)共享、推動(dòng)收益模式共享、推動(dòng)信息資源共享等，以期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。本聯(lián)盟將以公益性海洋信息服務(wù)為主，并通過海洋信息資源安全管理委員會(huì)審核形成逐級(jí)開放、逐步市場(chǎng)化的程序，梯度放開部分盈利性海洋信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

（2）加強(qiáng)“兩大創(chuàng)新開放協(xié)作集群”建設(shè)

海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展必須要通過高度開放、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，為此建議以高度開放的模式建立以下兩大國(guó)際合作集群。

①以創(chuàng)新、協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以全球價(jià)值鏈重構(gòu)為契機(jī)，憑借中國(guó)海洋信息服務(wù)潛在供給能力、潛在需求能力龐大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海洋信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新集群建設(shè)，立足于依賴技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等路徑，協(xié)同海洋信息服務(wù)業(yè)及其上下游相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所需要的關(guān)鍵技術(shù)研究力量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)海洋新材料突破、高精度海洋傳感器技術(shù)突破、海洋綜合信號(hào)傳輸技術(shù)突破，形成海洋信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力保障。

②以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升為目標(biāo)，集聚培育海洋信息服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、集聚引導(dǎo)上下游配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套服務(wù)業(yè)等，集聚建立“海洋信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，構(gòu)建能夠躋身于全球價(jià)值鏈高端的全球海洋信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，形成創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。

（3）建立依托自由貿(mào)易港的“海洋信息國(guó)際貿(mào)易聯(lián)盟”

海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，信息資源是基礎(chǔ)，信息交易是目標(biāo)。中國(guó)擁有海洋信息資源獲取、加工等領(lǐng)域的獨(dú)特人力、資金和制度資源優(yōu)勢(shì)，擁有強(qiáng)大的服務(wù)供給潛在能力和龐大的潛在需求優(yōu)勢(shì)。但在部分領(lǐng)域，尤其是在海洋傳感器、大型海洋探測(cè)設(shè)備等方面的關(guān)鍵技術(shù)還存在制約和短板，因此積極推進(jìn)開放的、共享的海洋信息國(guó)際貿(mào)易聯(lián)盟，對(duì)于中國(guó)探索建立信息資源國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、快速提升相關(guān)的科學(xué)技術(shù)意義重大。建議選擇條件相對(duì)比較成熟的沿海城市，包括三亞、深圳、廣州、廈門、泉州、寧波、舟山、北海、上海、南通、連云港、青島、煙臺(tái)、大連等城市，依托這些城市既有的服務(wù)功能、人才優(yōu)勢(shì)，尤其是部分擁有自由貿(mào)易相關(guān)開放政策優(yōu)勢(shì)，建立“海洋信息國(guó)際貿(mào)易聯(lián)盟”。

4.1.3 建立有利于促進(jìn)海洋信息服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

建議依托由海洋信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起、由海洋信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)控股和運(yùn)行的海洋信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的敏感性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，吸收包括國(guó)際資本在內(nèi)的多元化資本主體，形成具有資金實(shí)力、專業(yè)實(shí)力、人才實(shí)力的基金運(yùn)行聯(lián)盟，以市場(chǎng)化模式撬動(dòng)國(guó)內(nèi)海洋信息資源，引導(dǎo)、促成海洋信息服務(wù)業(yè)向著高端化、國(guó)際化方向發(fā)展。

4.1.4 建設(shè)基于海、陸、天一體化的海洋信息通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

海洋信息包括數(shù)據(jù)、音頻、視頻、文字等多種表現(xiàn)形式，內(nèi)容涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、軍事、國(guó)防等全方位多領(lǐng)域，因此會(huì)對(duì)海洋信息傳輸通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提出較高的要求。目前在陸域信息傳輸網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)不存在障礙，但在近海、水下（深水）海洋信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施中還存在較大短板。鑒于國(guó)家自主研發(fā)北斗技術(shù)、陸域通訊技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，建議在條件比較成熟的南海、東海、黃海三大海域構(gòu)建傳輸海、陸、天一體化的海洋信息通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)海洋信息傳輸無(wú)時(shí)空障礙。

4.2 保障措施

4.2.1 培育有利于海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息消費(fèi)觀念

從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略高度引導(dǎo)相關(guān)政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民眾深刻認(rèn)識(shí)海洋信息服務(wù)業(yè)對(duì)上下游制造業(yè)的拉動(dòng)、對(duì)社會(huì)就業(yè)的吸納能力，認(rèn)識(shí)海洋信息服務(wù)對(duì)海工裝備制造、對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的影響，對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)的提升帶動(dòng)能力，對(duì)綜合國(guó)力提升的影響，對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全保障的巨大作用，鼓勵(lì)政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民眾積極投入到海洋信息服務(wù)消費(fèi)中，形成海洋信息服務(wù)的消費(fèi)潮流和文化氛圍。

4.2.2 加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一管理，推進(jìn)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

海洋信息服務(wù)業(yè)處于初步成長(zhǎng)階段，缺乏統(tǒng)一管理和頂層設(shè)計(jì)，缺乏必要的信息交流平臺(tái)。目前因信息不對(duì)稱，已然出現(xiàn)多地多機(jī)構(gòu)在部分領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)投資，甚至有可能會(huì)引起不必要的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這不僅是資源的浪費(fèi)，更會(huì)嚴(yán)重阻礙海洋信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量。因此，依托海洋信息服務(wù)業(yè)管理委員會(huì)這一國(guó)家層面平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)信息順暢交流的基礎(chǔ)上，要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)。在做好全國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及關(guān)鍵問題調(diào)研的基礎(chǔ)上，以對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)為目標(biāo)，以國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為準(zhǔn)則，做好行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，從技術(shù)支撐、市場(chǎng)拓展、供給能力提升、人財(cái)物保障、政策法律法規(guī)保障、區(qū)域分布、機(jī)構(gòu)分布、環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行全方位戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同行惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向著有序化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二是編制“繁榮海洋信息服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。為了切實(shí)有效落實(shí)海洋信息服務(wù)業(yè)繁榮，加大行業(yè)管理力度，建議結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制“繁榮海洋信息服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，將規(guī)劃中所涉及的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐一落實(shí)到時(shí)間上、落實(shí)到責(zé)任主體、落實(shí)到具體工作計(jì)劃中。同時(shí)建立“計(jì)劃”實(shí)施績(jī)效考核制度，從財(cái)、事、人三個(gè)維度進(jìn)行相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是啟動(dòng)海洋信息服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工程。掌握必要的海洋信息服務(wù)業(yè)信息是實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提。目前海洋信息服務(wù)業(yè)由于存在于事業(yè)單位、職能部門，或者存在于與之相關(guān)的技術(shù)設(shè)備行業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)，還沒有專門的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)信息，這對(duì)有效管理行業(yè)、科學(xué)決策造成嚴(yán)重制約。因此，以摸清家底、了解發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)動(dòng)態(tài)，尤其是產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)成、企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和數(shù)量及區(qū)域分布是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，建議從速啟動(dòng)海洋信息服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工程，包括制度、方法、標(biāo)準(zhǔn)等的編制以及組織體系建立等。

4.2.3 建立有利于海洋信息資源社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系

海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素是海洋信息資源，鑒于目前海洋信息資源在政府職能部門的壟斷供給、一刀切式的海洋信息資源保密管理制度等帶來的產(chǎn)業(yè)制約效應(yīng)，建議依托海洋信息資源安全管理委員會(huì)提出快速促進(jìn)海洋信息資源社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐級(jí)、有序、安全地放開不涉足國(guó)家安全的、海洋事業(yè)發(fā)展急需的各類海洋信息資源，使其快速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

4.2.4 制定有利于海洋信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

（1）制定有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

從海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段特征和模式看，需要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“穩(wěn)住一頭、放開一片”的扇形分布態(tài)勢(shì)布局。具體而言，“穩(wěn)住一頭”是指：以海洋公共服務(wù)為核心的公益性海洋信息服務(wù)業(yè)為主要力量，穩(wěn)住一頭，成為扇形中心。包括國(guó)家層面的海洋信息中心、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、海洋技術(shù)等事業(yè)單位，以及沿海幾個(gè)分局所屬的海洋信息中心、預(yù)報(bào)中心、監(jiān)測(cè)中心、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心等，這些機(jī)制是我國(guó)海洋信息服務(wù)的基礎(chǔ)，是支撐海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的中流砥柱。 “放開一片”是指隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必將帶動(dòng)一批依賴市場(chǎng)而興起的海洋信息服務(wù)業(yè)企業(yè)。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)引致更深層次、更廣維度的海洋信息服務(wù)的供給發(fā)展，形成“放開一片”的繁榮扇面。這一切都需要政府強(qiáng)有力的政策刺激和政策引導(dǎo)，使其在有序的軌道上有效發(fā)展。

（2）制定有利于民營(yíng)企業(yè)深度參與海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅引導(dǎo)政策

按照目前現(xiàn)狀，我國(guó)海洋信息服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段，民營(yíng)企業(yè)涉足空間非常有限。為了快速提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈高端位置，建議制定有利于海洋信息資源走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的財(cái)稅政策，尤其是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與海洋信息服務(wù)業(yè)，給予民營(yíng)性海洋信息服務(wù)企業(yè)在稅收減免優(yōu)惠和貸款利率方面的支持。在人員雇傭方面降低人員所得稅、提高依業(yè)務(wù)能力返稅補(bǔ)貼力度，在運(yùn)營(yíng)租金成本方面給予減免的優(yōu)惠等一攬子補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、有團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)的青年人才以海洋信息服務(wù)業(yè)為核心業(yè)務(wù)積極創(chuàng)業(yè)、奮力發(fā)展。

（3）制定海洋信息服務(wù)業(yè)上游設(shè)備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

依托國(guó)家海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以海洋信息服務(wù)業(yè)為核心，制定相關(guān)政策引導(dǎo)海洋信息服務(wù)業(yè)與上游裝備制造產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接，以制定優(yōu)先資助制造業(yè)+服務(wù)業(yè)政策、制定資助服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)政策為主要途徑，通過雙向聯(lián)動(dòng)融合和“雙促雙長(zhǎng)”，激發(fā)海洋信息服務(wù)業(yè)的乘數(shù)倍增效應(yīng)，激活海洋信息服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體支撐能力和就業(yè)帶動(dòng)能力，形成依靠海洋信息服務(wù)業(yè)落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，依靠海洋信息服務(wù)業(yè)繁榮國(guó)家經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)家海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.2.5 培育有利于信息資源要素有效流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境

海洋信息資源是海洋信息服務(wù)業(yè)的核心要素，連同人力資源、資金資源等構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展能力。海洋信息資源在參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中必須要有良好的市場(chǎng)環(huán)境，包括基于安全級(jí)別的開放制度、海洋信息資源參與服務(wù)交易的定價(jià)機(jī)制、海洋信息服務(wù)的質(zhì)量管理規(guī)范、海洋信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、海洋信息資源權(quán)屬在內(nèi)的法律規(guī)范，以及相關(guān)的下游海洋信息資源價(jià)值評(píng)估中介服務(wù)、法律服務(wù)等。

4.2.6 建立有利于海洋信息人才有效供給的人才培養(yǎng)機(jī)制

目前社會(huì)供給的人才或者傾向于信息人才，或者傾向于海洋人才，很難直接滿足海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)這種海洋信息服務(wù)的特殊需求。因此，建議通過兩條途徑增加人才保障。

一是在現(xiàn)有涉海高校海洋專業(yè)基礎(chǔ)上，增加與信息技術(shù)、信息管理相關(guān)的專業(yè)碩士招生比例，以提高國(guó)內(nèi)對(duì)本領(lǐng)域高端管理型人才的供給能力，課程設(shè)置和培養(yǎng)方案可借鑒國(guó)際上開設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)的學(xué)校。

二是建立教育部、自然資源部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，依托國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)本科生選修第二學(xué)位的最新政策，在各個(gè)涉海高校增加與海洋信息服務(wù)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)第二學(xué)位，為海洋信息服務(wù)業(yè)相關(guān)崗位提供具有一定技能的專門作業(yè)型人力資源。

4.2.7 建立有利于海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律保障體系

海洋信息服務(wù)業(yè)以海洋信息資源作為核心要素，涉及海洋信息資源的獲取、傳輸、存儲(chǔ)、加工、貿(mào)易和服務(wù)等全鏈條，這其中涉足海洋信息資源的權(quán)屬問題、海洋信息資源的市場(chǎng)定價(jià)問題、資源利用開發(fā)過程中的貿(mào)易流通規(guī)則問題、正當(dāng)有序競(jìng)爭(zhēng)問題等，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等的應(yīng)用，海量海洋信息資源更加牽涉到海洋信息安全問題等。這一切都需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度來約束和規(guī)范。因此，急需研究建立一套完善的法律體系保障海洋信息服務(wù)業(yè)，使其向著健康有序的方向發(fā)展。