海洋碳匯交易國際進展與經(jīng)驗啟示

李明昕 梁 晨 張麒麒 劉禹希 胡 潔 李佳芮

國家海洋信息中心 天津300171

氣候變化是人類共同關(guān)切的問題。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”[1]。實現(xiàn) “雙碳”目標的途徑，一方面是促進減排，另一方面是增加碳匯。海洋是地球上最大的活躍碳庫[2]，海洋在增匯方面具有巨大潛力。發(fā)展碳交易將有助于推動全社會以較低成本實現(xiàn)減排增匯。從全球來看，海洋碳匯交易方興未艾，已經(jīng)開展了一些卓有成效的交易實踐，為我國海洋碳匯交易發(fā)展提供了經(jīng)驗啟示。

1 國際碳匯交易機制

國際上建立起基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）的國家間碳信用機制，各種獨立碳信用機制，以及部分國家和區(qū)域內(nèi)部碳信用機制，允許碳匯項目進行認證交易。根據(jù)世界銀行報告《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2021》，2020年，全球注冊碳信用項目超過1.8萬個。全球范圍內(nèi)，現(xiàn)階段應(yīng)用最廣泛、影響力最大的碳信用機制主要包括基于《公約》的清潔發(fā)展機制（CDM），以及獨立機制核證碳標準（VCS）、黃金標準（GS）[3]。此外，國際上還有維沃計劃（Plan Vivo）等小范圍認證機制，專注于農(nóng)林領(lǐng)域，為碳匯項目交易認證拓寬渠道。近年來，國際上對海洋碳匯交易的關(guān)注度和支持力度持續(xù)上升，但是已經(jīng)成功開展的海洋碳匯交易活動尚且不多。

1.1 碳匯項目認證要素

從國際上碳匯項目認證程序來看，一般均需要經(jīng)過項目文件設(shè)計、項目審定、項目監(jiān)測、項目核查與核證、減排量簽發(fā)幾個基本環(huán)節(jié)，獲得簽發(fā)的減排量可以進入市場交易。這是一種事后授信的認證，只有在開展了增匯活動并核實證明了其碳信用資格后，減排量才真正具有交易價值。根據(jù)國際經(jīng)驗分析，開展碳匯項目認證有幾項關(guān)鍵要素：一是專業(yè)的管理組織。碳匯項目認證機制的管理方需要制定認證的各項規(guī)則，明確審定核證過程中有關(guān)文件要求，備案論證專業(yè)機構(gòu)提交的方法學(xué)，通過授權(quán)等方式構(gòu)建審定和核證的第三方評估體系，建設(shè)專家委員會，等等。這一過程中強調(diào)管理的專業(yè)性和公開透明性，確保碳匯項目產(chǎn)生的碳信用可監(jiān)測、可報告、可核查，促進碳匯項目獲得市場認可；二是科學(xué)的方法學(xué)。方法學(xué)是用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南，是審查碳匯項目合格性以及估算項目減排量的技術(shù)標準和基礎(chǔ)。審定與核證的基本規(guī)則為相應(yīng)的方法學(xué)，項目設(shè)計文件必須遵循方法學(xué)進行編制；三是獨立的第三方認證機構(gòu)。碳匯項目的成效需要由第三方認證機構(gòu)出具專業(yè)意見，這種獨立的評估過程對于開展項目的完整性、準確性審查至關(guān)重要。第三方認證機構(gòu)一般需要獲得管理組織的授權(quán)，在其獲得資質(zhì)的特定領(lǐng)域范圍內(nèi)工作。以核證碳標準為例，申請成為項目審定和核證機構(gòu)需要項目認證方面的經(jīng)驗以及具備方法學(xué)相關(guān)專家團隊。截至2021年6月，五大洲超過20個項目審定和核證機構(gòu)獲得了資質(zhì)，包括中國船級社認證公司（CCSC）、中國質(zhì)量認證中心（CQC）等中國機構(gòu)。

1.2 碳匯項目交易渠道

碳匯項目交易渠道主要包括強制碳交易市場履約抵消渠道和自愿碳交易市場渠道。第一，在以配額交易為主的強制碳交易市場中，多個國際市場設(shè)置了抵消機制，允許清潔發(fā)展機制等產(chǎn)生的碳信用進行交易，用于控排單位履約，成為碳信用的主要交易渠道之一。抵消機制一般會限定項目范圍以及抵消比例（表1）。根據(jù)國際碳行動伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《2021年全球碳市場進展報告》[4]，區(qū)域溫室氣體倡議等碳交易市場允許碳匯項目產(chǎn)生的碳信用進行履約，隨著碳交易市場的發(fā)展演進，各國對于抵消機制的規(guī)定總體上趨于嚴格；第二，在自愿碳交易市場，核證碳標準等認證發(fā)行的碳信用也可通過自愿渠道的對接與具備減排意愿的單位達成交易；第三，部分國家允許碳匯項目產(chǎn)生的碳信用出售給政府部門。例如，澳大利亞政府通過設(shè)立減排基金，由政府出資購買碳匯項目產(chǎn)生的碳信用。

表1 國際碳交易市場抵消機制規(guī)定

2 國際海洋碳匯交易實踐進展

2.1 海洋碳匯方法學(xué)進展

清潔發(fā)展機制、核證碳標準組織已經(jīng)開發(fā)出多項對海洋碳匯項目作出直接規(guī)范的方法學(xué)，涉及紅樹林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)，并對海洋生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建或修復(fù)活動、減少破壞及保護活動產(chǎn)生的碳信用計算、監(jiān)測等提出了方法規(guī)范（表2）。此外，相關(guān)多元化方法模塊和工具，也被靈活運用到海洋碳匯項目開發(fā)過程中。如墨西哥錫那羅亞州中南部海岸帶紅樹林碳匯項目，項目認證遵循核證碳標準的“VM0007 REDD+方法學(xué)，v1.6”，此外采用了清潔發(fā)展機制“氮肥施用N2O排放量的直接估算”和核證碳標準的“VMD0050對基準碳儲量變化的估計”等超過20個方法模塊和工具[9]。

表2 國際海洋碳匯項目方法學(xué)

2.2 海洋碳匯項目開發(fā)交易實踐

從全球范圍來看，清潔發(fā)展機制等認證了一批海洋碳匯項目，主要集中于紅樹林保護修復(fù)活動，對于其他藍碳生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)碳匯等領(lǐng)域的探索不足。其中，黃金標準也支持開展藍碳交易認證，但是尚未見項目實例。

一是清潔發(fā)展機制碳匯項目未成為主流，僅有1項海洋碳匯項目。截至2021年5月30日，全球清潔發(fā)展機制備案項目數(shù)共計超過8 000個。從項目類型來看，主要集中于風能、水力、生物質(zhì)能等能源工業(yè)項目，占比達84%。中國項目數(shù)超過3 800個，占比47%，位居全球首位。造林和再造林項目67項，占比1%。其中，海洋碳匯項目僅1項，為塞內(nèi)加爾的海洋紅樹林恢復(fù)項目，備案時間為2012年，項目期間為2008-2038年。

二是核證碳標準碳匯項目快速發(fā)展，海洋碳匯項目不斷涌現(xiàn)。截至2021年第一季度，核證碳標準注冊項目近1 700個，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）注冊項目超過200個。海洋碳匯項目7個，分布在塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹、緬甸、印度、哥倫比亞和中國湛江，包括塞內(nèi)加爾生計基金紅樹林修復(fù)項目、幾內(nèi)亞比紹避免砍伐森林項目、緬甸紅樹林再造林修復(fù)和可持續(xù)生計及社區(qū)發(fā)展項目、印度孫德爾本斯紅樹林恢復(fù)項目、印度尼西亞亞齊東海岸帶和北蘇門答臘紅樹林修復(fù)和海岸綠帶保護項目、哥倫比亞莫羅斯基洛灣藍碳項目“維達曼格拉”、中國湛江紅樹林造林項目等。此外，還有一批海洋碳匯項目處于審定和核證階段，包括緬甸紅樹林恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項目、巴基斯坦德爾塔藍碳項目、哥倫比亞生物多樣性熱點地區(qū)紅樹林保護與社區(qū)發(fā)展活動、塞內(nèi)加爾和西非紅樹林項目、墨西哥錫那羅亞州中南部海岸帶紅樹林項目等。

三是維沃計劃持續(xù)開展農(nóng)林項目服務(wù)，推進海洋碳匯項目交易。截至2021年6月，維沃計劃管理土地1 800平方千米，促進溫室氣體減排約350萬tCO2e，幫助1.6萬小農(nóng)戶通過碳交易獲得收入。維沃計劃已認證了肯尼亞加齊灣紅樹林項目“米科科·帕莫賈（Mikoko Pamoja）”、馬達加斯加西南部沿海地區(qū)保護紅樹林項目“塔希里·洪科（Tahiry Honko）”、肯尼亞項目“萬加（Vanga）”3個海洋碳匯項目。

四是美國開展“將濕地推向市場（BWM）”計劃。2011年起，美國在其新英格蘭地區(qū)開展了“將濕地推向市場——推動藍色碳匯實施”計劃，旨在通過碳抵消信用變現(xiàn)等方式幫助沿海地區(qū)管理者和決策者實現(xiàn)更廣泛的濕地管理、修復(fù)和保護目標[10-11]。項目負責機構(gòu)為瓦科特灣國家河口研究基地。該項目的第一階段為“氮和沿海藍碳”，項目持續(xù)時間為2011-2015年，重點關(guān)注關(guān)于藍色碳匯的前沿研究，分析鹽沼、氣候變化和氮污染之間的關(guān)系。該項目的第二階段為“擴大藍碳實施”，項目持續(xù)時間為2016-2019年。該項目對赫林（Herring）流域修復(fù)項目進行了市場可行性評估，修復(fù)面積超過4平方千米。研究發(fā)現(xiàn)，該項目預(yù)計可在自愿碳市場獲得碳抵消信用，預(yù)期價格約為每噸10美元。

3 國際海洋碳匯交易案例啟示

國際上對海洋碳匯項目開發(fā)和交易積累了有益的實踐經(jīng)驗，在資金支持模式、組織機制、項目多元化價值實現(xiàn)等方面進行了積極探索，對我國海洋碳匯交易發(fā)展具有啟示意義。

3.1 項目開發(fā)資金支持模式

國際上，主要通過推動政府部門、公益組織、企業(yè)合作加大投入等方式促進海洋碳匯項目開發(fā)。例如，第一，清潔發(fā)展機制塞內(nèi)加爾海洋紅樹林恢復(fù)項目[12]。項目由塞內(nèi)加爾非政府組織“海洋群落（Oceanium）”開發(fā)和實施，達能自然基金為該項目提供資助。計劃于2008-2009年，在塞內(nèi)加爾辛薩盧姆和卡薩芒斯退化的濕地上種植17平方千米紅樹林。第二，核證碳標準哥倫比亞莫羅斯基洛灣藍碳項目——“維達曼格拉”[13]。項目開發(fā)方為哥倫比亞“國際保護組織 （Conservation International）”，旨在保護和可持續(xù)管理75.61平方千米沿海紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，其擴展區(qū)域包括哥倫比亞加勒比海莫羅斯基洛灣的所有紅樹林。項目資金來源于當?shù)卣块T、海洋和海岸研究所以及其他非政府組織。第三，維沃計劃馬達加斯加西南部沿海地區(qū)保護紅樹林項目——“塔希里·洪科”[14]。2018年項目啟動，通過保護和修復(fù)“刺客灣”周圍12平方千米的紅樹林來獲取碳抵消信用。項目由非營利組織“藍色風險機構(gòu) （Blue Ventures）”和地方管理協(xié)會維朗德瑞克協(xié)會共同管理，獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、重要生態(tài)系統(tǒng)伙伴關(guān)系基金等多方資助。

3.2 項目組織機制和交易方式

國際上，一個成功的海洋碳匯項目需要政府部門、在當?shù)厣鐓^(qū)具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的開發(fā)方、項目技術(shù)支撐機構(gòu)、項目資金支持機構(gòu)等多方參與，建立起高效的決策機制、利益相關(guān)者信息反饋和溝通協(xié)調(diào)機制、資金使用監(jiān)督機制等。其中特別重要的一點是在項目開發(fā)過程中高度重視社區(qū)的參與和溝通。部分項目在碳信用銷售過程中，引入資金托管機構(gòu)報告資金使用情況，監(jiān)督項目實現(xiàn)碳匯目標，確保項目持續(xù)健康運行。例如，維沃計劃肯尼亞加齊灣紅樹林項目“米科科·帕莫賈”[15]（圖1），是一個社區(qū)主導(dǎo)的紅樹林保護和恢復(fù)項目，位于肯尼亞南部。其目的是通過社區(qū)參與和受益，為紅樹林保護和恢復(fù)提供長期激勵。項目相關(guān)組織機構(gòu)包括：一是米科科·帕莫賈社區(qū)組織（MPCO），在政府注冊的社區(qū)組織，負責協(xié)調(diào)社區(qū)參與、開展項目活動和利益分享，由志愿者辦公室進行日常管理，成員為項目區(qū)域的社區(qū)代表；二是米科科·帕莫賈指導(dǎo)小組（MPSG），在碳核算和社會經(jīng)濟領(lǐng)域為項目提供必要的支持，由肯尼亞國內(nèi)外組織參與籌建，包括肯尼亞海洋和漁業(yè)研究所、肯尼亞林業(yè)局、世界自然基金會等；三是海岸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)會（ACES），在蘇格蘭注冊的慈善機構(gòu)，負責銷售維沃計劃碳信用，監(jiān)督向米科科·帕莫賈社區(qū)組織的資金轉(zhuǎn)移支付，并向維沃計劃組織報告。海岸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)會擁有一個獨立透明的賬戶，在項目達到年度目標后，碳信用資金可以從海岸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)會的賬戶中轉(zhuǎn)移到米科科·帕莫賈社區(qū)組織。同時，肯尼亞林業(yè)局、加齊-戈戈尼社區(qū)森林協(xié)會、肯尼亞海洋和漁業(yè)研究所、性別和社會服務(wù)部等國家有關(guān)機構(gòu)為項目提供政策支持和服務(wù)。項目資金收入主要用于紅樹林保護和碳排放監(jiān)測、社區(qū)福利等方面。

圖1 肯尼亞加齊灣紅樹林項目“米科科·帕莫賈”組織機制

3.3 項目社會和生態(tài)環(huán)境效益

一是海洋碳匯項目可以為當?shù)厣鐓^(qū)帶來良好的社會效益，從而構(gòu)建起長效穩(wěn)定的良性循環(huán)機制。將項目資金進行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃，用于社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供教育培訓(xùn)和就業(yè)崗位，隨著生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化不斷豐富當?shù)厣鐓^(qū)獲取收益的多元化渠道，等等。通過項目計劃的實施，以社區(qū)為代表的利益相關(guān)者將持續(xù)增加對項目的支持和認同。例如，核證碳標準緬甸紅樹林恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項目[16]。根據(jù)項目計劃，該項目的勞動力需求將帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，勞動費用的預(yù)算主要保留在社區(qū)范圍內(nèi)，并計劃支持社區(qū)防洪設(shè)施建設(shè)、確保旱季淡水供應(yīng)、修復(fù)學(xué)校建筑。項目總預(yù)算的30%將用于公共教育、社區(qū)動員、家庭手工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、婦女項目和獎學(xué)金等。再如，維沃計劃馬達加斯加西南部沿海地區(qū)保護紅樹林項目——“塔希里·洪科”[14]。該項目開展海參養(yǎng)殖、海藻種植和養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)，為當?shù)鼐用裉峁┰黾邮杖搿⑹故杖雭碓炊鄻踊臋C會。碳交易的收入還計劃用于當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施項目，包括學(xué)校、水井和診所等。

二是海洋碳匯項目在固碳增匯的同時，也具有顯著的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)作用，更好地促進生物多樣性。海洋碳匯項目管理不善，也可能對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成擾動，如物種入侵等。從國際經(jīng)驗來看，將綜合性生態(tài)環(huán)境效益的考量納入項目開發(fā)方案十分必要。這一過程中，項目方可以通過加強監(jiān)測，與社區(qū)達成協(xié)議等方式管理不利影響、提升項目效益。例如，核證碳標準哥倫比亞莫羅斯基洛灣藍碳項目——“維達曼格拉”[14]。項目同時進行了氣候、社區(qū)和生物多樣性標準認證，在開發(fā)碳匯項目過程中，將保護生態(tài)多樣性納入計劃，進行生態(tài)多樣性影響監(jiān)測。具體包括以下方面：通過紅樹林保護修復(fù)活動，保持與項目區(qū)域與鄰近海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)連通性，從而對物種的移動產(chǎn)生積極影響；改善海洋捕撈活動，促進海洋漁業(yè)資源可持續(xù)管理；加強社區(qū)巡視，監(jiān)測具有高保護價值的物種情況；考察對項目區(qū)域外生態(tài)系統(tǒng)的影響；考察項目區(qū)域入侵物種情況等等。這一過程中，項目開發(fā)方與政府部門協(xié)作，與當?shù)貪O民協(xié)會建立聯(lián)系，召開研討會與漁民進行溝通協(xié)調(diào)，并簽署了可持續(xù)漁業(yè)協(xié)議。

4 結(jié)語

2021年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出“整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力”， “將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場”。從國際經(jīng)驗來看，促進海洋碳匯交易發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、分步實施。建議進一步探索能夠與國際規(guī)則對接地同時并與我國國情相符的海洋碳匯交易發(fā)展道路。明確海洋碳匯交易管理機制，暢通海洋碳匯交易渠道，加強海洋碳匯交易技術(shù)支撐，引導(dǎo)財政金融支持，強化法律法規(guī)保障，廣泛動員社會力量，從而逐步提升海洋碳匯交易覆蓋面和交易成效，充分發(fā)揮海洋碳匯項目的多重效益，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。