生態(tài)文明視角下的資源節(jié)約與環(huán)保舉措分析

朱 江

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局奎文分局 山東濰坊 261000）

引言

生態(tài)文明建設作為一項系統(tǒng)工程，同經濟、文化之間聯(lián)系較為密切，新時期加強生態(tài)文明建設是必然選擇。所以，在生態(tài)文明視角下，應大力推行資源節(jié)約和環(huán)境保護，減少化石能源消耗，資源合理配置與利用，形成更符合生態(tài)文明發(fā)展要求的產業(yè)結構和增長方式，在創(chuàng)造更大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益具有積極作用。

1 生態(tài)文明的內涵

在當前時代背景下，生態(tài)文明建設已經上升到國家戰(zhàn)略地位，致力于形成資源節(jié)約與環(huán)境保護的產業(yè)結構，通過此種方式來改善以往經濟粗放式增長的局限性，實現(xiàn)經濟高質量增長。大力推動生態(tài)文明建設，主要是為了滿足人們對美好生活的期望，進而貫穿于經濟、社會文化與政治建設全過程中，最終實現(xiàn)人與自然和諧共處的目標[1]。

所以，生態(tài)文明建設要尊重自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，圍繞人與自然、經濟和環(huán)境和諧共處的宗旨和原則，整合相關社會資源，著眼于環(huán)境友好型社會的建設與發(fā)展。

2 生態(tài)文明下資源節(jié)約與環(huán)保之間的關系

2.1 資源節(jié)約是資源環(huán)境形勢發(fā)展的必然選擇

當前時代背景下，我國的資源環(huán)境與經濟社會發(fā)展的矛盾沖突愈加嚴峻。我國盡管地域廣闊，但是資源緊張問題愈加嚴重，水資源、石油資源以及土地矛盾等問題嚴重制約著經濟社會發(fā)展。對此，生態(tài)文明社會建設已經成為現(xiàn)階段我國工作重點所在，新時期應該加強資源控制，大力發(fā)展清潔型能源，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴性，對于經濟發(fā)展和資源節(jié)約利用具有重要的推動作用[2]。

2.2 資源節(jié)約是生態(tài)環(huán)境保護的有效方式

環(huán)境、資源和生態(tài)之間聯(lián)系較為密切，相互依存、相互影響，如果在社會發(fā)展中資源不合理開發(fā)和利用，將會導致資源過度開采，致使原本生態(tài)與環(huán)境功能遭受破壞，進而威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，所以加強資源節(jié)約開發(fā)利用，就是保護生態(tài)與環(huán)境，維護人們賴以生存的環(huán)境。對此，需要提高資源與環(huán)境重視，促使資源節(jié)約利用，避免資源無度開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，協(xié)調環(huán)境、資源和生態(tài)之間的關系，最終推動我國生態(tài)文明建設和發(fā)展[3]。

2.3 資源節(jié)約是生態(tài)文明戰(zhàn)略實現(xiàn)的有效措施

經濟社會飛快發(fā)展，人口數量急劇增長，原本我國的人均資源量就相對匱乏，新時期資源不足的問題變得愈加嚴重。此類問題如果未能得到及時解決，將嚴重威脅到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運行，造成環(huán)境透支，不利于生態(tài)文明社會發(fā)展[4]。如何有效改善此類問題，應該充分考量目前階段生態(tài)文明建設的目標要求，協(xié)調資源節(jié)約、環(huán)保之間的關系，提高重視程度基礎上，助力生態(tài)文明現(xiàn)代化建設和發(fā)展。

3 目前我國的環(huán)境問題和原因分析

3.1 我國的環(huán)境問題

我國在大力發(fā)展經濟過程中，卻帶來了不同程度的環(huán)境污染，資源消耗總量不斷增長，已經嚴重威脅到人類社會的可持續(xù)生存和發(fā)展。就當前全球性的環(huán)境問題來看，主要包括大面積生態(tài)破壞，全球性的環(huán)境污染以及突發(fā)性的嚴重污染事件。結合社會發(fā)展實踐經驗來看，由于工業(yè)化進程不斷加快，在大力開采化石能源同時，也造成了十分嚴重的環(huán)境污染。我國同樣如此，具體環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）大氣污染。就常見的環(huán)境污染問題來看，大氣污染問題極具代表性，不僅對環(huán)境影響較大，對于人員身體健康同樣有著嚴重影響[5]。目前我國的能源結構中，煤占比超過70%以上，煤炭燃燒會產生大量的煙塵，其中包含一氧化碳、一氧化氮以及二氧化硫等有害物質，尤其是北方地區(qū)冬季取暖每年需要消耗大量的煤炭資源，都將造成嚴重的環(huán)境污染。由于大氣污染嚴重，導致我國已經成為全國第三大酸雨沉降區(qū)域。在國內的600 多座城市中，空氣質量符合國家一級標準的城市卻少之又少。加之人均汽車保有量不斷增加，汽車尾氣污染問題尤為嚴重，成為加劇城市大氣污染的主要問題之一。

（2）水環(huán)境污染。水環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，由于工業(yè)生產和生活污染的隨意排放，導致水域環(huán)境遭受了不同程度的污染破壞，進一步加劇了水質惡化。在七大水系中，其中有超過1/3 的河段水質并不符合質量要求，其中多數的城市護坡和淡水湖泊存在著中度環(huán)境污染問題[6]。

（3）水土流失嚴重。我國的水土流失問題較為嚴重，很多地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的土地沙化、荒漠化，荒漠化面積已經達到了262 萬平方公里，造成了重大的經濟損失。目前，我國已經成為水土流失較為嚴重的國家之一。

（4）垃圾污染嚴重。我國地域廣闊，人口數量眾多，因此每年所產生的垃圾總量較大，但固體廢棄物處置率并不高。多數的垃圾是露天堆放，處置也僅僅是掩埋和焚燒，此種情況不可避免污染土壤和水環(huán)境，并產生連鎖反應。

從中可以看出，我國的環(huán)境污染問題表現(xiàn)在多方面，不僅威脅到居民身體健康，還會制約國民經濟發(fā)展，對于我國整體形象同樣有著極為不利的影響。

3.2 環(huán)境問題產生的原因

就我國環(huán)境問題產生的原因來看，表現(xiàn)在多方面，不僅有地理因素，也有社會、經濟和環(huán)境法制等因素，由于我國國情較為特殊，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）經濟增長加劇環(huán)境污染。社會主義市場經濟體制建立以來，我國的經濟飛速發(fā)展，居民生活水平顯著提升。但經濟發(fā)展的同時，卻也帶來了不同程度的環(huán)境污染和資源損耗，已經嚴重影響到經濟高質量增長，威脅到人類社會發(fā)展。尤其是經濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，在關注經濟發(fā)展的同時，更要關注環(huán)境保護，以便于兼顧經濟發(fā)展與環(huán)境保護工作，同步落實到實處[7]。具體問題主要叢以下兩方面著手分析，一方面，經濟發(fā)展造成環(huán)境惡化，經濟體制改革持續(xù)深化，在解放社會生產力同時，各行業(yè)的資源開發(fā)規(guī)模不斷擴大，污染物大量排放，即便短期內換來了經濟增長，但卻對環(huán)境產生了極大的污染和破壞。另一方面，利益和環(huán)境保護之間存在矛盾沖突，市場經濟高速增長帶來了理想的效益，但更多的是面向少數人，而環(huán)境保護則是為了保護全人類的切身利益，二者之間存在一定的對立關系，從法律層面頒布了相應的規(guī)范。我國主要是堅持公有制主題，因此經濟利益和環(huán)境保護之間有著相較于統(tǒng)一的利益訴求。但實際上，部分個人或企業(yè)為了提升經濟效益，不顧國家法律規(guī)定，寧可污染環(huán)境，違規(guī)開采資源，對于集體、社會乃至國家造成造成了嚴重的污染?；诖?，各地政府不得不依據國家規(guī)定，強制關閉了一些污染較大的企業(yè)。從中可以看出，政府不僅是沖突調節(jié)著，也是沖突的一方，因此大大增加了后期的法律執(zhí)行難度[8]。

（2）人類自身因素。人類社會發(fā)展的同時，對于生態(tài)環(huán)境所產生的影響是不容忽視的，二者之間存在密切聯(lián)系，尤其是現(xiàn)代生態(tài)學，更是進一步明確了生態(tài)環(huán)境的社會屬性特點。首先，我國的人口數量較多，生態(tài)環(huán)境的資源壓力較大，而環(huán)境問題與人口因素之間存在密切聯(lián)系，由于人口數量快速增長，誘發(fā)了一系列社會經濟問題，對生態(tài)環(huán)境產生了較大的沖擊。人口問題極大的加劇了資源短缺，可能出現(xiàn)資源無度開發(fā)情況，增加生態(tài)系統(tǒng)壓力的同時，制約可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略踐行落實。其次，民眾的環(huán)保意識不強，自覺主動保護環(huán)境的意識不強，實際上，多數群眾對環(huán)境問題的敏感性不強，對于根本性環(huán)境問題了解知之甚少，不愿意主動去了解和學習環(huán)境知識。而且多數民眾對政府的依賴性較強，習慣性的依賴政府去維護和治理環(huán)境，導致整體的環(huán)保氛圍較差。最后，環(huán)境問題同其他社會問題交織存在，由于管控不當，可能陷入到惡性循環(huán)。從總體情況來看，環(huán)境表現(xiàn)形式多樣，對于一些經濟水平較高的國家，環(huán)境問題同污染物違規(guī)排放相關，而經濟水平不高的國家，環(huán)境問題同自然環(huán)境遭受破壞存在密切聯(lián)系。前一種情況恢復和處置難度較小，后者的恢復和防護難度較大。而我國的環(huán)境污染問題，對于一些東南沿海等經濟發(fā)展區(qū)域，主要是環(huán)境污染造成的破壞，經過長期有效的環(huán)境治理已經取得了較為理想的成果。對于一些貧困地區(qū)的環(huán)境破壞問題較為嚴峻，同經濟發(fā)展水平有著密切聯(lián)系，已經形成了惡性循環(huán)。

（3）配套環(huán)境法規(guī)因素。配套環(huán)境法規(guī)是否完善，是導致我國資源損耗和環(huán)境污染的主要因素之一。從實際的情況來看，環(huán)境立法并不完善，配套法規(guī)內容過于寬松，已經無法滿足當前市場經濟發(fā)展需要，甚至很多領域缺少配套、完善的法律依據。環(huán)保機構薄弱，部分地區(qū)缺少專門的環(huán)保機構負責環(huán)境污染問題處置，權責模糊不清，致使很多地區(qū)的環(huán)保工作陷入到被動狀態(tài)。

4 生態(tài)文明視角下資源節(jié)約與環(huán)境保護的有效措施

4.1 資源節(jié)約措施

（1）加強生態(tài)文明建設，增強水資源節(jié)約開發(fā)開發(fā)利用。水資源作為生態(tài)環(huán)境中的重要資源，加強水資源節(jié)約開發(fā)和利用，是水生態(tài)文明建設的必然選擇。因此，應該高度重視水生態(tài)文明建設重要性，工作重點內容以如何實現(xiàn)水資源合理開發(fā)和利用為目標，擴大社會宣傳來增強群眾的節(jié)水意識，打破瓶頸限制，以便于從源頭上解決水資源匱乏問題。加強水功能區(qū)域監(jiān)督管理，仔細檢查核定水污染情況，加強水污染物控制與保護，并全方位落實土地污染減排模式。持續(xù)推進水生態(tài)文明建設，加強水生態(tài)環(huán)境恢復與保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，全方位改善生態(tài)功能。立足于節(jié)水基礎，加強重點區(qū)域的水土流失問題治理和恢復，整合資源推動生態(tài)清潔小流域建設治理。另外，應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引入新理念來推進新型信息化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。需要注意的是，生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，并非是一朝一夕可以實現(xiàn)的，而是需要積極創(chuàng)新和完善，打破傳統(tǒng)思維形式和管理制度限制，大力推行循環(huán)經濟、綠色發(fā)展。加強技術創(chuàng)新與合作交流，積極推進配套生態(tài)文明制度體系健全完善，以便于提升生態(tài)文明建設水平，走出一條新的發(fā)展道路，對于低碳經濟發(fā)展以及民眾環(huán)保意識增強意義深遠[9]。

（2）加強土地資源的合理開發(fā)與利用。我國地域廣闊，人均資源擁有量較為匱乏，此類問題已經嚴重威脅到國民經濟穩(wěn)定發(fā)展。目前人均耕地資源擁有量有所不足，已經接近耕地資源保護紅線，應大力推行土地用途管制，依據社會發(fā)展要求實現(xiàn)土地資源合理開發(fā)利用。面對新時期社會發(fā)展要求，應堅持國土資源部的帶領和指導，全方位貫徹落實黨的各項精神，推進節(jié)約用地制度和耕地保護制度推進落實。在此基礎上，有效深化土地管理改革和創(chuàng)新，不僅可以實現(xiàn)土地資源合理開發(fā)和利用，還可以有效提升保障水平。

（3）加強清潔能源合理開發(fā)與利用。由于化石能源燃燒會產生嚴重的污染，威脅到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，因此世界各國紛紛尋找清潔能源以及可代替的能源，在滿足社會生產生活需要的同時，盡可能減少資源損耗和化境污染。因此，應該提高清潔能源與可再生能源的開發(fā)力度，提升認知，深化能源結構改革創(chuàng)新。通過頒布配套政策，增加資金投入力度，加強煤炭液化技術創(chuàng)新應用，將煤炭資源作為基礎開發(fā)清潔能源；合理化運用太陽能技術、沼氣技術、風能技術和地熱能技術，可以有效緩解社會發(fā)展的能源壓力，實現(xiàn)資源合理化開發(fā)和利用，有助于創(chuàng)造更大的經濟效益、生態(tài)效益。

（4）加快淘汰落后生產方式。根據我國相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，應加快落后生產方式和技術工藝淘汰，整合資源，增加資金投入力度，引入新型技術和設備，尤其是要側重于煤礦、火電以及鋼鐵等領域，淘汰不符合可持續(xù)發(fā)展要求的企業(yè)；建立產業(yè)退出機制，遵循國家政策來指導企業(yè)技術改造和升級，以便于提升企業(yè)的節(jié)能生產水平。

（5）加快循環(huán)經濟改革發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展背景下，大力推進循環(huán)經濟發(fā)展，有助于實現(xiàn)資源合理配置與利用，賦予經濟持續(xù)增長動力與活力[10]。對此，可以從園區(qū)、企業(yè)和區(qū)域幾個層面來加快循環(huán)經濟發(fā)展，組織循環(huán)經濟試點工作，在電力、煤炭、化工、冶金、建筑等領域推廣落實循環(huán)經濟模式。通過此種方式，在循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保理念支持下，對園區(qū)合理規(guī)劃與改造，以點帶面，發(fā)揮輻射帶動效應，實現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域和城市整體循環(huán)發(fā)展格局。依據國家政策，加快固體廢棄物回收利用試點以及資源綜合利用基地建設，以期實現(xiàn)資源合理回收利用，提升資源利用率，創(chuàng)造更大的生態(tài)效益。

（6）加強能源耗量控制。積極推動能源生產、消費結構，加強能源生產與消費總量有效控制。并通過形成相較于完善的能源市場交易機制，引導資源朝著高水平的企業(yè)和區(qū)域流動；建立監(jiān)測預警機制，針對性控制能源消費總量，避免無度資源損耗?；诖祟惙绞剑梢杂行Ц纳埔酝Y源和能源無節(jié)制使用的情況。

4.2 環(huán)境保護措施

（1）擴大教育宣傳。結合國情，加強環(huán)境保護相關內容教育宣傳，大范圍普及環(huán)保知識，強化領導干部的認知水平。同時，積極組織企業(yè)負責人專業(yè)培訓，學習配套環(huán)保法律知識，增強企業(yè)負責人守法經營意識，創(chuàng)設有助于企業(yè)合法化、規(guī)范化運營發(fā)展的有利條件。

（2）優(yōu)化和落實環(huán)境保護管理機制。為了全方位落實環(huán)保責任到實處，應積極推進配套環(huán)保法規(guī)健全和完善，落實環(huán)保管理機制和責任制度到實處，堅持政府主導，圍繞企業(yè)主體，形成全社會共同推進的環(huán)保格局。同時，應該強化相關部門職能，由同一部門監(jiān)管和控制，致力于改善生態(tài)環(huán)境質量，在經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間形成一個平衡點。

（3）建立資源節(jié)約與環(huán)境保護產業(yè)體系。為了切實落實環(huán)保措施到實處，應順應社會發(fā)展趨勢，應嚴格限制高能耗、高污染行業(yè)擴張，加快淘汰落后設備與工藝，大力發(fā)展節(jié)能型產業(yè)，在此基礎上持續(xù)推進產業(yè)結構轉型升級。同時，加快現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)高質量發(fā)展，形成更符合社會發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。通過加大社會監(jiān)管，大力推動清潔、低耗生產，從末端治理朝著預防和生產全過程控制方向過渡。

（4）強化監(jiān)管力度。在完善配套的環(huán)保法規(guī)的同時，加快監(jiān)管體系建設和完善，強化政府監(jiān)管力度，全面覆蓋城鄉(xiāng)各領域；加快自動化監(jiān)控體系建設和完善，積極引入先進科技，提升科技含量和執(zhí)法水平；加強違法違規(guī)行為懲治力度，關注群眾所關心的問題，加強法律監(jiān)管，切實維護群眾的合法權益。另外，加強農村生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，形成城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理體系，切實提升社會生態(tài)文明建設成效。

結語

總的說來，在生態(tài)文明視角下，應順應可持續(xù)發(fā)展趨勢，正確看待資源節(jié)約與環(huán)境保護的重要性。在國家政策制度的支持下，積極推動高能耗產業(yè)轉型升級，形成完善的空間格局，淘汰落后的工藝和及時，全方位的改善生態(tài)環(huán)境惡化問題，為節(jié)能型社會發(fā)展做出更大的貢獻。