穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

王雪雁

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。今年將召開黨的二十大，也是“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。

中央農(nóng)村工作會議貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重要指示，對2022年“三農(nóng)”工作做出重要部署，強(qiáng)調(diào)牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，為穩(wěn)大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為做好“三農(nóng)”工作貢獻(xiàn)吉林力量。

一、保證糧食等初級產(chǎn)品供給安全是重中之重

習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)：“保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”2021年，我們積極應(yīng)對世紀(jì)疫情和百年變局的挑戰(zhàn)，全力克服極端天氣的影響，我國糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食安全是社會安全穩(wěn)定的“壓艙石”。在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，我們只有依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動。

一要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給自主。我國口糧供給充足，但轉(zhuǎn)化糧需求剛性增長，糧食供求在中長期仍然是緊平衡態(tài)勢，且“緊平衡”越來越緊，還存在比較突出的結(jié)構(gòu)性問題。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力;要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上;要調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，提升自給率。同時(shí)，要切實(shí)保障農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，確保肉蛋菜和其他生活必需品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

二要穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)守耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護(hù)耕地事關(guān)國家糧食安全和民族永續(xù)發(fā)展。保護(hù)耕地不能只算經(jīng)濟(jì)賬不算政治賬、只看眼前不看長遠(yuǎn)。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，必須強(qiáng)化底線思維，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。18億畝耕地是不能逾越的紅線，紅線即是警戒線，意味著不能突破、不容有失，必須實(shí)至名歸。要落實(shí)“長牙齒”的硬措施，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，加強(qiáng)耕地用途管制，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”和“非糧化”，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化。大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。要加快補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備這一短板，提升農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要強(qiáng)化黨政同責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任，落實(shí)糧食安全要黨政同責(zé)，實(shí)施糧食安全責(zé)任制考核;嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé);強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

當(dāng)前，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)從謀篇布局到了具體實(shí)施的新階段，要以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)農(nóng)民關(guān)心、短板突出的問題，集中發(fā)力，精準(zhǔn)施策，在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面取得新突破。

一要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。2020年底，我國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)勝利后不能掉頭就走，要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，讓脫貧群眾生活更上一層樓，這是鄉(xiāng)村振興的前提。

二要建立防止返貧機(jī)制。要聚焦重點(diǎn)群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位;要聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加大對重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，強(qiáng)化傾斜支持政策落實(shí);要聚焦重點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，重點(diǎn)發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過“三聚焦”，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

三要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新多元就業(yè)平臺，增加有效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

四要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，也是必然要求。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊供水、交通、用能、如廁等短板。立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，提高建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。

五要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員隊(duì)伍必須過硬。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動員起來，建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

吉林省是糧食主產(chǎn)區(qū)，國家商品糧基地，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，扛穩(wěn)國家糧食安全重?fù)?dān)是我們的政治責(zé)任。我們要牢記習(xí)近平總書記的囑托和要求，把糧食安全的發(fā)條擰得緊而又緊，在糧食總產(chǎn)量已經(jīng)突破800億斤的基礎(chǔ)上，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力。要深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過科技賦能提高農(nóng)業(yè)效率，讓“大國糧倉”更加豐實(shí)，推動鄉(xiāng)村振興邁出新的步伐。

（作者：中共吉林省委黨校馬克思主義學(xué)院院長、教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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