縱深推進(jìn)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

張麗娜 劉欣博

省委十一屆九次全會審議通過的《中共吉林省委關(guān)于全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，將“一主六雙”從空間產(chǎn)業(yè)布局上升到戰(zhàn)略發(fā)展層面，更加契合新發(fā)展階段的時代背景，充分貫徹了新發(fā)展理念的根本要求，有利于加快融入新發(fā)展格局，是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的具體舉措，為推動新時代吉林全面振興全方位振興提供重要的指導(dǎo)作用。

一、全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

聚焦重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破。近年來，我省努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并取得了較好效果，基本構(gòu)建起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，具有較強(qiáng)地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！耙恢髁p”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是新時代吉林產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的頂層設(shè)計和路線圖，進(jìn)一步聚焦汽車、裝備制造、醫(yī)藥健康、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新動力，提供基礎(chǔ)保障，推動全省產(chǎn)業(yè)邁向更高層次，對形成“多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局具有引領(lǐng)和戰(zhàn)略意義。

精心布局，促進(jìn)區(qū)域新協(xié)同?！耙恢髁p”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)國家戰(zhàn)略需要進(jìn)行布局，可以依托我省地理區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，推動資源整合，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。既能充分發(fā)揮長春市產(chǎn)業(yè)、科技、人才方面的輻射帶動作用，推進(jìn)長春-公主嶺同城化步伐，推動長平一體化進(jìn)程，早日建成包括吉林市區(qū)、四平市區(qū)、遼源市區(qū)、松原市區(qū)等在內(nèi)的現(xiàn)代化大都市圈，又有利于與東部長白山區(qū)、西部地區(qū)形成區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)、資源充分利用、產(chǎn)業(yè)分工合理的區(qū)域協(xié)同發(fā)展局面。

筑牢基礎(chǔ)，再造發(fā)展新優(yōu)勢?！耙恢髁p”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展，覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、深化改革開放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及完善民生福祉等各個方面，積極主動融入新發(fā)展格局，鞏固吉林全面振興基礎(chǔ)，激發(fā)形成吉林發(fā)展的新優(yōu)勢。依托吉林優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，扛起維護(hù)國家糧食安全責(zé)任，打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;加快“人字形”“雙通道”建設(shè)，加強(qiáng)東北亞地區(qū)合作中心樞紐作用，促進(jìn)一帶一路的向北開放和延伸;深化“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益;促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造科教創(chuàng)新省份的新優(yōu)勢。

二、全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)

突出長春“一主”核心輻射地位。一是打造創(chuàng)新引領(lǐng)先導(dǎo)區(qū)。大力支持吉林大學(xué)等高等院校和中科院長春光機(jī)所等科研院所申建重大科研平臺，建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)的長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心，彰顯長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的優(yōu)勢地位。二是構(gòu)建具有長春區(qū)域特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，緊跟汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)可控，打造新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)營高地、具有國際競爭力的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新高地以及汽車產(chǎn)業(yè)衍生經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。三是深入落實(shí)國家城市群都市圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。以長春為核心，充分輻射帶動吉林、四平、梅河口等城市，統(tǒng)籌各城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面互聯(lián)互通，拓展長春現(xiàn)代化都市圈的內(nèi)涵和外延。

強(qiáng)化 “雙廊”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。一是強(qiáng)化環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊的帶動作用，形成融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。以一汽集團(tuán)為龍頭、長春國際汽車城為平臺，支持建設(shè)世界一流企業(yè)和世界一流國際汽車城，積極推進(jìn)實(shí)施“六個回歸”，打造集聚四平、遼源、吉林、松原等城市的汽車產(chǎn)業(yè)集群。二是促進(jìn)長遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮長春、遼源、梅河口、通化、白山和延邊醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，緊緊圍繞現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥、生物制藥及醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。支持生物制藥優(yōu)先發(fā)展，加快長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

提升“雙帶”功能作用?！菢?gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，打造對外開放新前沿。大圖們江區(qū)域合作開發(fā)已經(jīng)列為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的示范項目，構(gòu)建大圖們江經(jīng)濟(jì)帶將進(jìn)一步推動我省融入和服務(wù)新發(fā)展格局。著力建設(shè)琿春國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，積極舉辦或參加?xùn)|北亞合作論壇，不斷完善長春國際空港和陸港的功能和承載能力，建設(shè)“一帶一路”向北開放的窗口。二是建設(shè)中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，為維護(hù)國家糧食安全提供堅強(qiáng)保障。利用長春、吉林、四平擁有黑土地優(yōu)勢，西部松原、白城具有優(yōu)秀的糧食生產(chǎn)條件，打造中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。在中部核心支撐區(qū)，立足優(yōu)勢玉米、水稻產(chǎn)業(yè)帶，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)。在西部生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，穩(wěn)定玉米適宜區(qū)種植，著力開展青貯玉米、飼草種植，依托土地治理和灌區(qū)能力提升，穩(wěn)步擴(kuò)大水稻種植面積，形成各具特色的糧食生產(chǎn)、加工發(fā)展體系。

豐富“雙線”發(fā)展內(nèi)容。一是做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線。以“避暑”和“冰雪”兩大主題全面推進(jìn)長白山、北大湖、萬科松花湖、通化冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城等標(biāo)志性景區(qū)建設(shè)，打造森林避暑、避暑康養(yǎng)、避暑名城、休閑文化等特色避暑休閑核心產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動、冰雪旅游、冰雪裝備和冰雪文化，以吉林市和長白山為重點(diǎn)，建設(shè)國家冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。二是做優(yōu)長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線。促進(jìn)西部草原、濕地、湖泊與中部田園、東部山地資源的有機(jī)結(jié)合，深度開發(fā)草原濕地自駕游、濕地科考等旅游項目，打造東中西融合貫通的特色生態(tài)旅游風(fēng)景線路。

加快“雙通道”建設(shè)暢通。一是暢通白松長通至遼寧（丹東港、營口港、大連港）大通道。加快建設(shè)琿春國際港口，與丹東港、營口港、大連港建立聯(lián)運(yùn)合作關(guān)系，加快沿邊開放旅游大通道、長白口岸等建設(shè)，完善國內(nèi)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸路線設(shè)計，加快促進(jìn)吉林與東北亞區(qū)域、歐洲的互聯(lián)互通，更好地融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中。二是暢通長吉琿大通道。有序推進(jìn)長春經(jīng)遼源至通化高鐵、琿春至東寧鐵路等鐵路建設(shè)項目，不斷完善升級長春龍嘉機(jī)場樞紐功能，積極拓展開通連接?xùn)|北亞各國的航線，建設(shè)長春、吉林、延邊（琿春）和四平等國家、省級物流樞紐，構(gòu)建高效的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。

發(fā)揮“雙基地”創(chuàng)新引領(lǐng)。一是加強(qiáng)長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地引領(lǐng)作用。依托省內(nèi)高校院所科教優(yōu)勢，建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化平臺，不斷突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成吉林省政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新格局。二是建設(shè)西部國家級清潔能源基地。充分發(fā)揮西部地區(qū)豐富的風(fēng)光資源和充裕的土地優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為重點(diǎn)，加快“陸上風(fēng)光三峽”“吉電南送”特高壓通道、吉林油田風(fēng)光發(fā)電等重點(diǎn)項目建設(shè)，建設(shè)成為國家松遼清潔能源基地的核心組成部分。

形成“雙協(xié)同”區(qū)域格局。一是推動長春吉林一體化。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在新材料產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、化學(xué)藥等領(lǐng)域形成長吉兩市上下游產(chǎn)業(yè)緊密連接、互通融合的產(chǎn)業(yè)格局。加快長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)，推動長吉兩市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)進(jìn)程。二是推動長春四平一體化。加快打造長平農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)糧食深加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動長平兩市圍繞汽車產(chǎn)業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，依托長春汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，四平承接相關(guān)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移發(fā)展。

（作者單位：吉林省社會科學(xué)院軟科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯/雷 ? 博