四川省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展及對策

李青芝，李 華，龔 全，周 劍，林 玨，劉光迅，周 波，杜 軍，劉 亞

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水產(chǎn)研究所，成都 611731)

大水面生態(tài)漁業(yè)是四川省淡水漁業(yè)生產(chǎn)的重要組成，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)、水生生態(tài)保護、綠色水產(chǎn)品供給、漁民增收等方面發(fā)揮著重要作用。大水面漁業(yè)概念最早于1979年提出[1]，廣義上指利用內(nèi)陸湖泊、水庫、河溝水域發(fā)展的增養(yǎng)殖，狹義上指在此基礎(chǔ)上限定了333.4hm2及以上的水域范圍[2]。全國大水面漁業(yè)先后經(jīng)歷了70年代的施肥養(yǎng)魚，80年代“三網(wǎng)”養(yǎng)殖(網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、網(wǎng)欄)，為解決吃魚難作出了重要貢獻，但是也間接造成了水環(huán)境污染、藻華爆發(fā)等不利影響。21世紀(jì)以來，大水面漁業(yè)開展從集約化養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，“養(yǎng)魚”發(fā)展為“養(yǎng)水”，如何協(xié)調(diào)處理好大水面漁業(yè)和資源環(huán)境保護是今后的一項重要課題。

1 四川省大水面漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水域資源概況

四川水域廣闊，類型眾多，有湖泊1000多個，山塘40余萬口，水庫8148座，冰川約200余條，是全國內(nèi)陸淡水養(yǎng)魚的重點地區(qū)。全省共有大小河流1400多條，號稱“千河之省”。除北境若爾蓋北流的黑、白河屬黃河水系外，絕大部分均屬長江水系。長江上源金沙江、川江及其支流雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、與次一級支流大渡河、青衣江、涪江、渠江等，流域面積均在2.5×104km2以上，河長均超過600 km。四川天然湖泊多在西部，其中以川滇界湖的瀘沽湖為最大，其次為邛海、馬湖、小南海、新路海等。全省平均降水量約為4889.75×108m3，水資源量總計約3489.7×108m3，其中，多年平均天然河川徑流量為2547.5×108m3，占水資源總量的73%。

1.2 漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川是西部水產(chǎn)大省，2021年四川省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達(dá)655.27億元，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為3.50%。其中養(yǎng)殖產(chǎn)值327.81億元，位列全國第7。休閑漁業(yè)產(chǎn)值52.25億元，位列全國第5。2021年四川省水產(chǎn)品產(chǎn)量共計1.67×106t(全為養(yǎng)殖產(chǎn)量)、居全國第7位。全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.91×105hm2，居全國第10位。2021年，全省稻田養(yǎng)魚產(chǎn)量4.66×105t、稻田養(yǎng)魚面積3.21×105hm2，均居全國第4位。在統(tǒng)計的39個淡水養(yǎng)殖品種中，四川省有12個品種(鰱、鯉、鯽、泥鰍、鯰魚、鮰魚、黃顙魚、、長吻鮠、鮭魚、黃鱔、鱸魚、蛙)養(yǎng)殖產(chǎn)量居全國前5位，其中，鮰魚9.15×104t、鯰魚7.24×104t、長吻鮠1.12×104t，均居全國第1位，分別占全國總量的25.18%、22.44%和50.16%。

1.3 大水面開發(fā)利用情況

1981年全省水庫已養(yǎng)水面5.35×104hm2，利用率83.65%，總產(chǎn)成魚6.79×106kg，全省水庫漁業(yè)產(chǎn)值1068.89萬元。養(yǎng)殖方式上開始推廣網(wǎng)箱養(yǎng)魚，多以人工投草和施肥為主，全省水產(chǎn)工作劃歸水電廳領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置水產(chǎn)局管理全省水產(chǎn)行政業(yè)務(wù)[3]。90年代初期，全省水庫9095座，可養(yǎng)魚水面達(dá)7.7×104hm2，全省水庫約有近百種淡水魚品種，其中經(jīng)濟魚類20多種，全省小型水庫以化肥養(yǎng)魚為主，全省水庫養(yǎng)魚水面已達(dá)6.13×104hm2，水面利用率為89%，水庫成魚產(chǎn)量達(dá)到1.92×104t[4]。到2015年，全省水庫漁業(yè)養(yǎng)殖面積8.1×104hm2，產(chǎn)量2.36×105t，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖大力推行，網(wǎng)箱逐步拆除，到2021年，全省大水面養(yǎng)殖面積已達(dá)8.83×104hm2，產(chǎn)量2.5×105t，占全省總產(chǎn)量的15%。

表1 四川省近年大水面漁業(yè)面積及產(chǎn)量

2 大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展成效

2.1 政策導(dǎo)向明確

2018年9月，習(xí)近平總書記視察吉林省松原市查干湖后，“綠水青山就是金山銀山”重要指示精神為大水面生態(tài)漁業(yè)指明了發(fā)展方向。2019年底，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局三部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其后各省市也相繼出臺了地方大水面漁業(yè)發(fā)展實施意見，吉林、廣西、山東、貴州等地已出臺省級大水面漁業(yè)規(guī)劃，四川內(nèi)江發(fā)布了首個《大水面凈水漁業(yè)技術(shù)規(guī)程》，四川省委省政府也對川魚產(chǎn)業(yè)振興作出了基本要求。各級政府的政策支持，給大水面漁業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。

2.2 空間布局優(yōu)化

2016年12月，農(nóng)業(yè)部關(guān)于《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》的相關(guān)文件下發(fā)，各縣市州省相繼頒布了地方養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定了禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并設(shè)定了相關(guān)要求，進一步保障了不同類型水體的主要功能和漁業(yè)發(fā)展。2020年12月，《四川省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2019～2030年)》公布，其中養(yǎng)殖區(qū)中明確劃定了湖泊、水庫養(yǎng)殖區(qū)，對大水面漁業(yè)的生產(chǎn)方式進行了優(yōu)化管理。

2.3 生態(tài)效益顯著

草食性或濾食性魚類、藻類、貝類具有凈水、抑藻、固碳等功能[5]。實驗發(fā)現(xiàn)，1kg濾食性魚類可轉(zhuǎn)化氮25g、磷2g，有效抑制水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化[6]。2003年，劉其根[7]基于千島湖利用鰱、鳙來控制藍(lán)藻水華的漁業(yè)實踐，提出了“保水漁業(yè)”的概念。徐跑[8]等自2007年起在無錫市蠡湖實施了“凈水漁業(yè)”技術(shù)后，到2010年總氮下降了80%、總磷下降了88%，水質(zhì)由Ⅴ類上升為Ⅲ類，生態(tài)修復(fù)的同時，新增漁業(yè)產(chǎn)值179.72萬元。大水面生態(tài)漁業(yè)可以通過合理放養(yǎng)濾食性水生生物，達(dá)到“以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水”的目的，是新時代滿足居民對優(yōu)美水域、生活休閑需求的有效途徑。

2.4 典型案例帶動

廣元兩湖亭子湖和白龍湖水面面積186.6km2，可利用面達(dá)160km2。2016年8月，廣元市成立了生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司，在“兩湖”探索發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，實現(xiàn)了“統(tǒng)一投放、統(tǒng)一捕撈、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”，目前白龍湖水質(zhì)保持在Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，亭子湖水質(zhì)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，兩湖“有機魚”榮獲“四川省優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品”，累計實現(xiàn)銷售收入近1000×104元。綿陽三臺縣魯班水庫以及成都的三岔湖、眉山仁壽縣黑龍灘，近年主要以增殖漁業(yè)方式實施大水面生態(tài)漁業(yè)，年產(chǎn)各類優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌魚超200萬kg，年銷售額6000余萬元，三產(chǎn)收入達(dá)600余萬元，注冊的品牌包括：“魯班湖郪海魚”“三岔湖野生魚”“黑龍灘天然魚”，實現(xiàn)了漁旅結(jié)合的有機融合，三岔水庫每年都會舉辦“中國簡陽三岔湖釣魚節(jié)”“國際釣魚賽事運動會”，通過各類大型活動傳播影響力。

3 現(xiàn)存問題

3.1 發(fā)展空間受擠壓

受環(huán)保督查等專項檢查影響，部分地區(qū)存在“一刀切”等過度反應(yīng)，將合理范圍內(nèi)的“三網(wǎng)”和“防逃”“截污網(wǎng)”設(shè)施一并拆除，未經(jīng)合理評估的盲目禁止影響了經(jīng)營主體的漁業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致了大水面漁業(yè)規(guī)模大幅縮減，同時未經(jīng)科學(xué)論證的全面拆除也易導(dǎo)致公眾認(rèn)知的偏差。另一方面，禁漁禁捕范圍擴大，也導(dǎo)致大水面漁業(yè)衰退嚴(yán)重。此外，隨著建設(shè)用地的擴張，水產(chǎn)養(yǎng)殖空間也受到進一步擠壓，漁民失去工作，養(yǎng)殖水域面積減少，加劇了水產(chǎn)品價格波動風(fēng)險，影響了居民正常消費，連鎖反應(yīng)增加了水產(chǎn)行業(yè)的不確定性。

3.2 部門合力未形成

湖泊、水庫等大水面水域，通常涉及多個縣市級行政區(qū)，部分水域的管理權(quán)限在省級部門，行政管理上受農(nóng)漁業(yè)、水利、環(huán)保、自然資源等多個部門管轄，同時還有河長制、湖長制等多重管理，缺少跨地區(qū)和跨部門的共同管理共識，未形成合力，水域間漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營糾紛易發(fā)，經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性受打擊，導(dǎo)致部分大水面資源未合力開發(fā)利用，“一水多用，多方共贏”的格局尚未形成。

3.3 技術(shù)管理待提高

大水面生態(tài)漁業(yè)的技術(shù)核心是鰱、鳙等濾食性魚類以及貝類、螺類等攝食天然餌料，把水體中過多的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，需要對水生生物資源進行定期監(jiān)測以合理開展魚種增殖投放，但部分地區(qū)缺乏相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致投放的品種、密度等不合理，水面未合理充分利用，同時影響了水域生態(tài)平衡，造成土著珍稀品種的生境受損，以及外來物種的侵害。另一方面，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，休閑漁業(yè)發(fā)展滯后。大水面涉及范圍廣，管理難度大，個別地方還有電魚、毒魚、炸魚等違法活動發(fā)生，進一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)融合程度低

目前省內(nèi)大水面漁業(yè)生產(chǎn)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，加工流通、休閑垂釣、漁旅結(jié)合等二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，仍然有不少地區(qū)大水面產(chǎn)業(yè)鏈條較短，在具有高附加值的餐飲、體驗、休閑、觀光、游憩與文化等業(yè)態(tài)方面挖掘不足[9]。品牌建設(shè)工作依舊任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)有品牌“兩湖”生態(tài)有機魚、“三岔湖野生魚”“黑龍灘天然魚”等雖然在地方有了一定的知名度，但離全國知名品牌還有很大的距離。

4 大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展建議

4.1 保障發(fā)展空間

嚴(yán)格保障養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃中劃定的漁業(yè)水域空間，加強灘涂養(yǎng)殖證的發(fā)放和管理工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對于集體承包經(jīng)營的，加強統(tǒng)一登記，建立完善登記信息共享機制，穩(wěn)定長期租賃關(guān)系，保障漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。對于明確劃定為養(yǎng)殖區(qū)的大水面，禁止占用或擅自改變用途，確保大水面漁業(yè)的發(fā)展空間[10]。

4.2 完善管理機制

農(nóng)業(yè)、環(huán)保、資源、林草、水利、公安等部門要形成合力，明確分工、加強執(zhí)法監(jiān)督力度，加強大水面水生生物多樣性保護，維護良好的水域生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)防外來種、種質(zhì)退化和疫病傳播。協(xié)調(diào)大水面承包經(jīng)營關(guān)系，建立健全退出補償機制，鼓勵企業(yè)、合作社等機構(gòu)開展大水面漁業(yè)規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)成立大水面生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會、商會和研究中心。

4.3 加強科技研發(fā)

加強對大水面生態(tài)漁業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度，結(jié)合四川省淡水魚創(chuàng)新團隊項目，整合省內(nèi)重點院所和企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究，建立大水面生態(tài)漁業(yè)專家大院或研究中心，建立四川省大水面生態(tài)漁業(yè)和凈水漁業(yè)復(fù)合技術(shù)及模式，加快形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范和著作，在加工、品牌、文化等方面形成技術(shù)支撐體系。加強生態(tài)監(jiān)測，根據(jù)水環(huán)境情況及水生生物監(jiān)測結(jié)果合理評估養(yǎng)殖容量和水域承載力，在政策允許范圍內(nèi)科學(xué)布設(shè)網(wǎng)箱網(wǎng)圍，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，加快推進環(huán)保型網(wǎng)箱設(shè)施設(shè)備升級改造。

4.4 借鑒先進經(jīng)驗

借鑒省內(nèi)外大水面漁業(yè)典型模式。千島湖作為踐行“兩山”理論的行業(yè)標(biāo)桿，目前湖區(qū)內(nèi)魚類資源達(dá)114種，水質(zhì)長期保持在I類水體，“鰱鳙治水”成為了全國生態(tài)典范，營造了“以魚護水、以魚名湖、以漁富民”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，中國科學(xué)院水生生物研究所在千島湖設(shè)立的“中國大水面生態(tài)凈水研究中心”，合力打造“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)”的大水面生態(tài)凈水漁業(yè)發(fā)展示范，為全國大水面漁業(yè)發(fā)展起到很好的借鑒作用。查干湖堅持“計劃捕撈、永續(xù)利用”的原則，做到漁而不絕，形成了“育、投、管、捕、加、銷”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)苗種培育基地，高標(biāo)準(zhǔn)、定向訂單培育，實行線上線下多渠道銷售。

4.5 普及民眾宣傳

政府及科研、公益等機構(gòu)要加強對水面生態(tài)漁業(yè)的科學(xué)宣傳，普及相關(guān)的基礎(chǔ)知識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)核心，厘清少部分群體對于“三網(wǎng)”、投餌等的“偏見”，宣傳濾食性以及草食性魚類的凈水、抑藻、固碳等效應(yīng)，提升大眾甚至環(huán)保部門對大水面生態(tài)漁業(yè)的客觀認(rèn)識。另一方面，要積極推動漁、文、旅的多方面融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等實現(xiàn)“大水面+”的綜合發(fā)展，集成水產(chǎn)品電子商務(wù)、展覽貿(mào)易、品質(zhì)檢測、大型拍賣、科普宣傳等于一體的綜合旅游體驗中心。通過漁業(yè)體驗、民俗文化、特色餐飲、休閑住宿等形成三產(chǎn)融合發(fā)展模式。