淺析安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估在應(yīng)急預(yù)案中的重要性

李多涵

（長(zhǎng)春高新技術(shù)發(fā)展總公司，吉林 長(zhǎng)春 130000）

我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建立于2003 年的“非典”疫情，到2008 年基本上形成了以國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為綱領(lǐng)、以國(guó)家相關(guān)部委專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和?。ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）、市、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為支撐的應(yīng)急預(yù)案體系。經(jīng)過(guò)十幾年的研究探索、實(shí)踐檢驗(yàn)，針對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，科學(xué)性、規(guī)范性、可操作不斷增強(qiáng)，目前處于不斷優(yōu)化階段。但是，不論是政府層面，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題依然普遍存在，其中重要原因之一就是缺乏全面、客觀、準(zhǔn)確的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。本文依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和GB/T 29639—2020 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)對(duì)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急救援過(guò)程的分析，闡述風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估在應(yīng)急預(yù)案中的重要性。

1 天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急救援情況分析及啟示

1.1 天津港“8·12”事故的主要特點(diǎn)

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定了事故直接原因：瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤(rùn)劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。通過(guò)分析國(guó)務(wù)院《天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故事故調(diào)查報(bào)告》，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1）爆炸釋放的能量極大，影響范圍大。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組組織專家通過(guò)試驗(yàn)分析，確定此次火災(zāi)爆炸事故中爆炸總能量約為450 tTNT 當(dāng)量。此次事故發(fā)生了兩次爆炸：第一次爆炸過(guò)程為集裝箱內(nèi)存放的硝化棉局部發(fā)生自燃引燃周圍的硝化棉，釋放出大量氣體和熱量，集裝箱內(nèi)溫度、壓力迅速升高產(chǎn)生爆炸，形成大面積燃燒。周圍其他集裝箱(罐)內(nèi)的多種危險(xiǎn)化學(xué)品相繼被引燃；第二次爆炸過(guò)程為距離第一次爆炸點(diǎn)西北方向大約20 m 處的多個(gè)儲(chǔ)存氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱，受到火焰蔓延的影響以及第一次爆炸沖擊波的作用發(fā)生第二次爆炸[1]。

2）危險(xiǎn)化學(xué)品混雜，事故應(yīng)急救援難度極大。瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存危險(xiǎn)品貨物包含7 大類、111 種，運(yùn)抵區(qū)是進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)庫(kù)區(qū)，以堆垛的方式臨時(shí)露天集中存放不同的化學(xué)品，沒(méi)有按危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沒(méi)有嚴(yán)格的危險(xiǎn)化學(xué)品分類管理制度[2]，未建立危險(xiǎn)化學(xué)品管理臺(tái)賬，無(wú)人了解現(xiàn)場(chǎng)所儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、位置、保存狀態(tài)及理化性質(zhì)等情況，現(xiàn)場(chǎng)的集裝箱(罐)沒(méi)有明顯標(biāo)識(shí)或包裝，無(wú)法迅速掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)情況[3]，導(dǎo)致無(wú)法根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)，制定行之有效的救援方案。爆炸發(fā)生后，各類危險(xiǎn)化學(xué)品混雜在一起，甚至有的發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)，更加難以判斷危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、性質(zhì)，給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援造成巨大困難[4]。

3）污染物成分極其復(fù)雜，爆炸核心區(qū)污染嚴(yán)重。由于燃燒爆炸或泄漏擴(kuò)散的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)超過(guò)129 種(主要為氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉，約占總重量的50%)，現(xiàn)場(chǎng)殘留的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)和燃燒爆炸所產(chǎn)生的二次污染物成分復(fù)雜，種類逾百種[5]。

1.2 天津港“8·12”事故應(yīng)急處置中存在的主要問(wèn)題

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急處置過(guò)程中犧牲消防人員104 人（其中5 人失聯(lián)），占參戰(zhàn)消防人員的6%，是國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)安全事故救援史上罕見(jiàn)的。分析原因，有事故本身的特殊性、嚴(yán)重性導(dǎo)致的，也有應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致的，主要存在以下4 類問(wèn)題。

1）危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)情況不明，對(duì)救援過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清。缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的了解，尤其是對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、理化性質(zhì)、數(shù)量、分布等情況不明，缺乏有效的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，處置措施缺乏針對(duì)性，甚至盲目救援處置。

2）防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)體防護(hù)裝備準(zhǔn)備不到位。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸所能釋放的能量認(rèn)識(shí)不清、估計(jì)不足，緊急避險(xiǎn)的安全距離不科學(xué)，導(dǎo)致部分消防隊(duì)員及其他人員傷亡。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存放化學(xué)危險(xiǎn)物品爆炸的危害性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)擴(kuò)散的有毒有害物質(zhì)的危險(xiǎn)性估計(jì)不足，未做好有效的個(gè)人防護(hù)，造成部分消防隊(duì)員及其他人員出現(xiàn)中毒癥狀。

她覺(jué)得他是感受了不同的女人，獲得的不同靈感。她沒(méi)說(shuō)。但幸福感很快消失，快得她抓都抓不住，后悔得只想撕了自己的嘴。是自己太敏感了么？是自己不夠強(qiáng)悍么？為什么她感覺(jué)她和那些他感受過(guò)的女人們沒(méi)有任何不同，她不是他的誰(shuí)，連女朋友都算不上，只是他性伙伴的其中之一。

3）事故單位應(yīng)急預(yù)案缺失，初期應(yīng)急處置不利。由于瑞海公司未制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未進(jìn)行應(yīng)急演練，應(yīng)急救援和處置能力薄弱，導(dǎo)致事故初期未得到及時(shí)處置，事態(tài)擴(kuò)大、升級(jí)[6-7]。

4）安全教育培訓(xùn)不到位。瑞海公司不重視安全教育培訓(xùn)，員工對(duì)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)及發(fā)生事故后危害認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致安全管理嚴(yán)重缺失。

1.3 天津港“8·12”事故應(yīng)急處置的啟示

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的特點(diǎn)、事故預(yù)防和應(yīng)急處置中存在的主要問(wèn)題，充分暴露了瑞海公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的突出問(wèn)題，造成了國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)的生產(chǎn)安全事故后果。通過(guò)對(duì)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的分析，我們應(yīng)舉一反三，受到深刻教育和啟示。

1）建立并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制，是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的保障。如果瑞海公司建立并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面準(zhǔn)確辨識(shí)評(píng)估，制定并采取積極有效防控措施，及時(shí)開展隱患排查治理，就不會(huì)發(fā)生“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故。

2）制定科學(xué)、使用、可操作的應(yīng)急預(yù)案，是事故開展有效應(yīng)急處置的保障。如果瑞海公司在全面準(zhǔn)確進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基礎(chǔ)上編制了應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，就不會(huì)事故初期未得到及時(shí)處置，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、升級(jí)。

3）全面、準(zhǔn)確的事故現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，是防止次生事故發(fā)生的保障。如果瑞海公司建立了管理臺(tái)賬，消防指揮員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量及理化性質(zhì)等情況，制定行之有效的救援方案，就不會(huì)盲目施救，就不會(huì)使104 名消防人員犧牲或失聯(lián)。

4）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，是提高安全意識(shí)和能力的有效措施。如果瑞海公司開展了有效的安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和能力就會(huì)不斷提高，安全責(zé)任會(huì)得到有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)得到有效控制。

瑞海公司暴露出的生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急處置中的突出問(wèn)題，具有一定的普遍性。特別是由于未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品情況不明，導(dǎo)致應(yīng)急處置不力，凸顯了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)在生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援中的重要性[8]。

2 正確認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系及重要意義

應(yīng)急管理作為安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的重要性手段和措施，主要包括以下幾個(gè)方面：應(yīng)急管理體制機(jī)制的建立、事故應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案演練以及事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、相應(yīng)應(yīng)急物資的準(zhǔn)備保障等。而事故應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備，都是建立在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的基礎(chǔ)上。可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與辨識(shí)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案中的一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)性工作。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為處置突發(fā)事件的計(jì)劃或方案，要保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用、有效、可操作，必須要以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估為基礎(chǔ)，這是由風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)在的必然聯(lián)系決定的[9]。

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)的種類決定了應(yīng)急預(yù)案的體系

每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都存在安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所處的行業(yè)、類型不同，存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不同；同一行業(yè)、同一類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由于內(nèi)外部環(huán)境等其他因素不同，存在的安全風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同，既具有同一性，也具有特殊性。存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及可能導(dǎo)致的后果及程度，只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)才能清楚。只有明確了安全風(fēng)險(xiǎn)的種類，才能確定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案）的種類，才能防止專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案）的缺失或多余，使應(yīng)急預(yù)案體系更加科學(xué)、完善，滿足事故（事件）應(yīng)急處置的需要，同時(shí)也為明確針對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任、應(yīng)急處置責(zé)任，提供了技術(shù)依據(jù)，防止責(zé)任出現(xiàn)“真空”[10]。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既要注重應(yīng)急預(yù)案體系的完整性、規(guī)范性，更要重視現(xiàn)場(chǎng)處置方案的針對(duì)性、有效性。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、程度決定了應(yīng)急資源的準(zhǔn)備

以應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急救援物資為重要組成部分的應(yīng)急資源，是實(shí)現(xiàn)有效救援的保證，應(yīng)急資源的準(zhǔn)備一定程度上決定著救援效果。應(yīng)急資源的準(zhǔn)備應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及可能引發(fā)的事故（事件）的種類、程度，進(jìn)行針對(duì)性的備戰(zhàn)，防止應(yīng)該備戰(zhàn)的應(yīng)急資源備戰(zhàn)不足或沒(méi)備戰(zhàn)、不該備戰(zhàn)的應(yīng)急資源備戰(zhàn)多余，切實(shí)做到準(zhǔn)備充足、備戰(zhàn)有力[11]。

1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，具備相關(guān)事故的應(yīng)急救援能力，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存等一些事故救援專業(yè)性強(qiáng)、救援難度大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。加強(qiáng)專業(yè)救援知識(shí)和能力的培訓(xùn)，使員工和救援隊(duì)員具有較高的救援能力，滿足事故初期處置的需要[12]。

2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的最嚴(yán)重后果以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案的規(guī)定和要求，配備應(yīng)急救援裝備，儲(chǔ)存相關(guān)的救援物資，并定期維護(hù)，保證裝備、物資的有效性。應(yīng)急救援裝備既包括救援設(shè)備，還應(yīng)包括個(gè)體防護(hù)裝備，保證救護(hù)隊(duì)員的人生安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生[13]。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、程度決定應(yīng)急處置的方法

任何一類安全事故（事件）的應(yīng)急處置，都對(duì)應(yīng)著特定的救援基本方法。雖然風(fēng)險(xiǎn)種類相同，但由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、條件不同，在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案）中明確的救援方法，也應(yīng)隨之不同。救援方法是在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的事故（事件）種類、程度、周邊環(huán)境等因素確定的，既要考慮普遍性，更要考慮針對(duì)性、實(shí)用性、有效性[14]。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估在應(yīng)急預(yù)案中的重要意義

1）只用通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，全面辨識(shí)和掌握影響安全的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，才能有的放矢制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急處置措施，沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估支撐的應(yīng)急預(yù)案是無(wú)本之木。

2）只有通過(guò)全面準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性，全面準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估是保證應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性的必要條件。

3）建立在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基礎(chǔ)上的應(yīng)急預(yù)案，從傳統(tǒng)基于事故的應(yīng)急管理變?yōu)楝F(xiàn)代基于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理，是應(yīng)急管理理念的升華和工作實(shí)踐的進(jìn)步[15]。

3 針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持的原則

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量直接決定于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的質(zhì)量，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)滿足應(yīng)急預(yù)案編制的需要。按照GB/T 29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

3.1 全面性原則

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的層次、種類，確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。編制突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)本單位在事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)與評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)充分考慮空間、時(shí)間、設(shè)備和設(shè)施、工藝、材料、環(huán)境、人員、管理等因素，確保應(yīng)急預(yù)案針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施的全面性[16]。

3.2 定性、定量相結(jié)合的原則

在全面辨識(shí)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，進(jìn)行定性、定量分析并進(jìn)行分級(jí)，為準(zhǔn)確分析判斷發(fā)生各類事故（事件）的可能性、嚴(yán)重性和應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資準(zhǔn)備，提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 整體性原則

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估應(yīng)構(gòu)建點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合和無(wú)縫對(duì)接的評(píng)價(jià)體系，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的疊加性、耦合性，實(shí)現(xiàn)各層面、各方面、各種風(fēng)險(xiǎn)因素及耦合的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定包括應(yīng)對(duì)次生、衍生事故（事件）的應(yīng)急處置的具體措施。

3.4 持續(xù)性原則

任何一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)都不是一成不變的，始終處于運(yùn)動(dòng)變化之中。它將隨著設(shè)備設(shè)施自身的變化、工藝、材料、場(chǎng)所、人員和環(huán)境等因素的變化而變化，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的變化，決定著應(yīng)急預(yù)案的變化，應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)處于不斷變化之中，預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施應(yīng)滿足于安全風(fēng)險(xiǎn)控制的需要[17]。

4 結(jié)語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基本條件，全面、準(zhǔn)確、客觀的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、有效性、可操作性的保證。任何一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，都離不開安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的支撐，要把安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估貫穿應(yīng)急預(yù)案制定、修訂、演練、救援的全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、有用，應(yīng)急處置有力，最大程度降低突發(fā)事件造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。