應(yīng)用型本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展生態(tài)管理制度構(gòu)建探索與實(shí)踐
——以成都工業(yè)學(xué)院為例

徐睿琦 李 駿 黎慶芳

1．成都工業(yè)學(xué)院教務(wù)處，四川 成都 611730；2．成都工業(yè)學(xué)院高等教育研究所，四川 成都 611730

一、研究背景

2010年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教發(fā)〔2015〕7號(hào)）以及國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）等相關(guān)政策的出臺(tái)，明確了為滿(mǎn)足目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要匯聚發(fā)展新動(dòng)能提供強(qiáng)有力的保障。從國(guó)家層面嘗試推動(dòng)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合，努力培育一大批高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

為貫徹國(guó)家戰(zhàn)略要求，教育部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)工程院三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2．0的意見(jiàn)》（教高〔2018〕3號(hào)）以及《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（教高廳函〔2020〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）等文件應(yīng)運(yùn)而生?！吨改稀访鞔_提出將“建立一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、應(yīng)用型高等學(xué)?！弊鳛檗k學(xué)重點(diǎn)，以“四年為周期”，打造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、高水平師資隊(duì)伍，搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，健全管理體制機(jī)制等方面，對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量、開(kāi)發(fā)校企合作課程等方面作了指導(dǎo)和規(guī)定。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念

不同學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念有不同的界定。徐秋兒指出，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在理念、機(jī)制、模式、條件等方面，通過(guò)高校和大型公司共同構(gòu)成的產(chǎn)學(xué)研深度合作，互動(dòng)共贏的校企聯(lián)合體，有效地實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)[1]。李寶銀指出，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)、地方政府等整合資金、人才、平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)、管理等多種合作資源和要素，以某行業(yè)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、文化傳承、企業(yè)員工培訓(xùn)等為共同目標(biāo)，二級(jí)學(xué)院獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求構(gòu)建的機(jī)構(gòu)。在行業(yè)、二級(jí)學(xué)院中，面向全行業(yè)、全行業(yè)、全行業(yè)[2]。李玉峰指出，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是學(xué)校依靠已有的專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)群的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)二級(jí)學(xué)院機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)研發(fā)、行業(yè)與企業(yè)元素的全過(guò)程融合，具有明確的產(chǎn)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向的二級(jí)學(xué)院或?qū)W院[3]。朱是鴻指出，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是以大學(xué)為基礎(chǔ)的獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制完善的，為特定的產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)新辦學(xué)組織，以資源共享、合作為目的[4]。

三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理體制機(jī)制的研究

李潭認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該具備三項(xiàng)組織特征。首先，是由政府、高校和企業(yè)三者共同組成的多元化投資體制；其次，是由高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)起，同時(shí)吸收行業(yè)和企業(yè)相關(guān)人員參與的理事會(huì)與從行業(yè)和企業(yè)成功人士中選任的院長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)的管理體制；最后，是專(zhuān)業(yè)共建、人才共育和師資共培的校企協(xié)同育人模式[5]。吳益群認(rèn)為，若使高職院校與企業(yè)合作將松散關(guān)系變?yōu)榫o密關(guān)系，最佳路徑是構(gòu)建“校企共同體”，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企雙方利用“資本”紐帶，實(shí)質(zhì)性注資，走股份制合作、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的道路[6]。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的研究

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是以高校為基礎(chǔ)獨(dú)立運(yùn)作的，以合作共贏、資源共享為目標(biāo)，為某一行業(yè)企業(yè)服務(wù)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。按照辦學(xué)主體的不同，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)模式可以分為企業(yè)聯(lián)合出資、獨(dú)立出資和企業(yè)合作三種建立類(lèi)型[7]。朱為鴻認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身需要建立起適宜產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制。不管是從管理思想，還是組織結(jié)構(gòu)，還是運(yùn)作機(jī)制等方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院都創(chuàng)新了學(xué)校與企業(yè)之間的協(xié)作機(jī)制，是對(duì)松散型校企合作模式的全面改革。最終加強(qiáng)了學(xué)校與企業(yè)之間的異質(zhì)性要素的活力，使其成為“利益共同體”[8]。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能研究

李寶銀等[2]指出，從功能方面對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，要從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改善實(shí)踐教學(xué)環(huán)境、開(kāi)展應(yīng)用型科技研發(fā)、提升學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量、推進(jìn)應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同統(tǒng)籌考慮。王成軍指出，創(chuàng)新的主體（大學(xué)—企業(yè)—政府）通過(guò)以經(jīng)濟(jì)需求為紐帶彼此連接，形成“三重螺旋”的新關(guān)系，這三種力量形成交叉效應(yīng)、螺旋升高[9]。

四、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀——成都工業(yè)學(xué)院為例

學(xué)校近年積極推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，成立了“華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院（ICT）產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“模具產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“蘇寧產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“鯤鵬信息創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“成工富創(chuàng)智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院”等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的產(chǎn)教融合不斷深化，人才培養(yǎng)質(zhì)量也在不斷提升。其中“成工富創(chuàng)智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院），規(guī)模最大，影響最廣。

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保學(xué)院的高效運(yùn)行

產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多方代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的專(zhuān)業(yè)設(shè)置及建設(shè)、培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)等重大問(wèn)題進(jìn)行審議、決策、指導(dǎo)、檢查、咨詢(xún)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。理事會(huì)設(shè)立理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)各1人，每屆理事會(huì)任期四年。同時(shí)為了保證“立德樹(shù)人”的教育教學(xué)根本任務(wù)不折不扣地落在實(shí)際工作中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立了黨總支。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立以來(lái)加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)

四川省“5+1”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的電子信息和裝備制造為兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，2017年其全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到8146億元和6821億元，到2022年將分別達(dá)到1．7萬(wàn)億元和1．2萬(wàn)億元。產(chǎn)業(yè)學(xué)院緊密對(duì)接此兩大產(chǎn)業(yè)，以鴻富錦、成工富創(chuàng)為主體，聯(lián)合四川省校外大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地——四川普什寧江機(jī)床有限公司、成都市機(jī)械制造業(yè)商會(huì)等多家知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組建了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，包括“雙師雙能型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地18個(gè)、“五合一”產(chǎn)教融合基地、校外實(shí)習(xí)基地35個(gè)。其中校企共建的成工富創(chuàng)是集智能制造技術(shù)產(chǎn)、學(xué)、研、用為一體的高科技公司，擁有標(biāo)準(zhǔn)化、全實(shí)景智能工廠(chǎng)示范線(xiàn)1套，建成1800平方米現(xiàn)代化智能工廠(chǎng)1座，配備1600平方米教學(xué)科研場(chǎng)地，能同時(shí)滿(mǎn)足500人的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。目前，雙方圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)方案，針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)了《智能制造實(shí)踐》《工業(yè)機(jī)器人技術(shù)及應(yīng)用》等課程實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐模塊和生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)模塊。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)

一是名師引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成了一支由國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、全國(guó)優(yōu)秀教師、省天府教育名師引領(lǐng)，由3名省“千人計(jì)劃”人才、11名教授和16名博士為中堅(jiān)力量的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。

二是雙室融合。產(chǎn)業(yè)學(xué)院每年有專(zhuān)門(mén)資金用于隊(duì)伍建設(shè)，充分利用學(xué)?！皠谀?chuàng)新工作室”和企業(yè)“大師工作室”雙室融合優(yōu)勢(shì)，確保形成責(zé)任強(qiáng)、教學(xué)好、技術(shù)精、能力強(qiáng)的雙師雙能師資隊(duì)伍。

三是互聘互掛。產(chǎn)業(yè)學(xué)院與多家企業(yè)聯(lián)合打造了一批“雙師雙能型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，堅(jiān)持“按需選派、重點(diǎn)培養(yǎng)、學(xué)以致用”的原則，近三年共選派二十余人次中青年教師到企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展掛職鍛煉，39名企業(yè)教師參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院課程教學(xué)。

五、存在問(wèn)題

（一）引導(dǎo)激勵(lì)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)積極和學(xué)校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的外部政策激勵(lì)不足

高校與產(chǎn)業(yè)之間最大的特點(diǎn)就是異質(zhì)性，使得產(chǎn)教融合存在一定的障礙和限制，因?yàn)閮烧咴谀繕?biāo)、價(jià)值、交流合作等方面都有很大的差異。既要找出雙方的一致性，又要加強(qiáng)政府的推進(jìn)和行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)，才能讓產(chǎn)、教兩個(gè)不同的領(lǐng)域得到更好地融合。這需要政府或者行業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)對(duì)接應(yīng)用型高校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

（二）企業(yè)和學(xué)校利益不能得到平衡或者不可持續(xù)

產(chǎn)學(xué)雙方的合作動(dòng)機(jī)各不相同，產(chǎn)業(yè)傾向于通過(guò)短期快速研發(fā)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，而高校則是傾向于長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)研究的模式，這就造成了企業(yè)與高校間天生存在著一定的溝通和信任不足。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，它的本質(zhì)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈環(huán)境下，追求利益最大化，這就必然會(huì)采用更為實(shí)用性和功利的做法。這就造成產(chǎn)教融合間的格格不入，企業(yè)和學(xué)校需要在這兩個(gè)方面找出平衡點(diǎn)。

（三）高校對(duì)產(chǎn)教融合的教育改革深入不夠，毅力不足

產(chǎn)教融合推進(jìn)教育改革中。首先，高校缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，專(zhuān)業(yè)設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的匹配度較差，辦學(xué)不能滿(mǎn)足行業(yè)要求；其次，高校對(duì)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略思考和頂層設(shè)計(jì)不夠。例如，通過(guò)建立平臺(tái)，怎樣整合高校、企業(yè)、行業(yè)等多方資源考慮不足，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這就造成企業(yè)不愿意主動(dòng)開(kāi)展前置工作，缺乏對(duì)高校的信任，產(chǎn)教融合不夠深入的重要原因。

六、建議與展望

（一）建議

一是研究確定政府在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的角色定位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與政府引導(dǎo)支持密不可分。進(jìn)一步研究地方政府如何給出相應(yīng)的政策引導(dǎo)大中型龍頭企業(yè)與高校合作，激勵(lì)挖掘高校服務(wù)地方的潛力，以及調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理機(jī)制。通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)學(xué)院研究與實(shí)踐，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)有效運(yùn)行所需要內(nèi)部治理機(jī)制。在制度層面，探索賦予獨(dú)立法人地位的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式，允許其以自己的名義注冊(cè)為獨(dú)立的法人實(shí)體。

三是探索產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部的人才培養(yǎng)模式。明確構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)體系，探索“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)踐”雙向教育，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)所需為行業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和特色產(chǎn)業(yè)，建立“課程—競(jìng)賽—科研—實(shí)踐”全方位協(xié)同育人的人才培養(yǎng)體系。

（二）展望

后續(xù)將進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的相關(guān)中外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理研究，界定出產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定義和內(nèi)涵特征，包括產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定義、特征以及其主要的功能界定。梳理國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)學(xué)院的相關(guān)政策文件，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的制度報(bào)告，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)學(xué)院方面采取的政策和我國(guó)目前針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)所采取的對(duì)策。同時(shí)，梳理兄弟省份在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面所給予的政策支持情況。整理匯總同類(lèi)應(yīng)用型本科高校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運(yùn)行情況，梳理總結(jié)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中取得的一些經(jīng)驗(yàn)，分析在建設(shè)中存在的問(wèn)題。同時(shí)，探索研究立足學(xué)校層面對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行宏觀(guān)管理和指導(dǎo)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展生態(tài)構(gòu)建，提供政策指導(dǎo)、制度規(guī)范及管理服務(wù)保障，由上及下深層次實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)多場(chǎng)域知識(shí)類(lèi)型融合，以達(dá)到產(chǎn)教融合、協(xié)同育人目的。