天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)內(nèi)控管理一體化平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

王姝逸

（天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 300061）

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)政策部署建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”，要求必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放，共享的發(fā)展理念，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)并向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，為各級(jí)人民政府部門創(chuàng)新政務(wù)工作模式提出了新的要求。天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)近年來(lái)積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)，但在對(duì)外提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的同時(shí)內(nèi)部自身信息化武裝建設(shè)水平仍需提高，委內(nèi)各處室、下屬單位與市政府辦公廳之間協(xié)同辦公水平有待提升，在重點(diǎn)工作任務(wù)監(jiān)控、日常行政辦公、財(cái)務(wù)管理等信息化方面還存在信息孤島、工作效率低、資源共享程度低等問(wèn)題。對(duì)此，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)對(duì)協(xié)同辦公、內(nèi)控報(bào)銷、三農(nóng)大數(shù)據(jù)，督查督辦等功能服務(wù)的一體化工作平臺(tái)進(jìn)行集成設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，取得了一定成效。

1 技術(shù)架構(gòu)

（1）采用SOA技術(shù)架構(gòu)體系與B/S結(jié)構(gòu)，通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（2）采用Web Service接口技術(shù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與天津市政府辦公廳OA系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口。

（3）采用移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)終端的一體化平臺(tái)應(yīng)用（適用于X86和信創(chuàng)系統(tǒng)）。

（4）總體架構(gòu)。遵循SOA體系和理念，采用分層設(shè)計(jì)體系架構(gòu)，包括基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境、信息資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、門戶和終端、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系（圖1），并充分考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和延續(xù)性。

圖1 平臺(tái)總體框架

①基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境?；谔旖蚴须娮诱?wù)云進(jìn)行建設(shè)，充分利用其提供的網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲(chǔ)等設(shè)備資源，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求靈活分配資源，按需擴(kuò)充相關(guān)資源。利用天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委現(xiàn)有操作系統(tǒng)，購(gòu)置數(shù)據(jù)庫(kù)軟件以及數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)、應(yīng)急備災(zāi)等安全軟件。

②信息資源層?；诮y(tǒng)一的電子政務(wù)信息資源體系結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)形成支撐應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的信息資源庫(kù)，包括機(jī)構(gòu)庫(kù)、人員庫(kù)、重點(diǎn)工作數(shù)據(jù)、項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)、專家?guī)?、公文?kù)、資料庫(kù)，綜合辦公數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建設(shè)與市政府辦公廳OA系統(tǒng)之間的共享數(shù)據(jù)庫(kù)。

③應(yīng)用支撐層。以SOA體系和理念為基礎(chǔ)，采用組件化、模塊化設(shè)計(jì)思想，基于服務(wù)總線技術(shù)，集成報(bào)表、電子簽章、數(shù)字簽章、協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)等各類支撐組件和工具，建設(shè)形成可為應(yīng)用系統(tǒng)提供高效、便捷、統(tǒng)一的技術(shù)支撐的應(yīng)用支撐平臺(tái)。

④業(yè)務(wù)應(yīng)用層?；趹?yīng)用支撐平臺(tái)快速構(gòu)建，以需求和服務(wù)為導(dǎo)向，建設(shè)協(xié)同辦公、內(nèi)控報(bào)銷、三農(nóng)大數(shù)據(jù)，督查督辦等應(yīng)用系統(tǒng)，并與市政府辦公廳OA系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。

⑤門戶。包括應(yīng)用系統(tǒng)門戶和移動(dòng)門戶。為領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門等用戶提供系統(tǒng)訪問(wèn)服務(wù)，提供單點(diǎn)登錄、消息提醒、個(gè)性化定制等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)、用戶統(tǒng)一管理，統(tǒng)一授權(quán)。

⑥終端。支持PC計(jì)算機(jī)以及平板設(shè)備、智能手機(jī)等移動(dòng)終端多種接入方式。

⑦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。基于天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委現(xiàn)有的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架，為內(nèi)控管理一體化平臺(tái)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。

⑧安全保障體系。充分利用天津市電子政務(wù)云現(xiàn)有信息安全體系框架成果，覆蓋物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全和安全管理制度等，在應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全層面加強(qiáng)建設(shè)。

2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.1 統(tǒng)一身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄門戶開(kāi)發(fā)

通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄門戶，將所涉及的幾個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源集成到統(tǒng)一門戶之下，實(shí)現(xiàn)用戶通過(guò)門戶進(jìn)行系統(tǒng)間統(tǒng)一身份認(rèn)證，保證一次登錄在多個(gè)系統(tǒng)間自由訪問(wèn)。同時(shí)，通過(guò)建立統(tǒng)一系統(tǒng)接入規(guī)范，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和統(tǒng)一權(quán)限管理，保證系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)加載和用戶的統(tǒng)一管理。

2.2 二次開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)整合

對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控報(bào)銷、三農(nóng)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)之間的系統(tǒng)整合接口和統(tǒng)一權(quán)限管理功能開(kāi)發(fā)，協(xié)同辦公及督查督辦模塊二次開(kāi)發(fā)，整體實(shí)現(xiàn)對(duì)天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委協(xié)同辦公系統(tǒng)的整合接口和統(tǒng)一權(quán)限管理功能開(kāi)發(fā)，完成聯(lián)調(diào)測(cè)試。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.1 平臺(tái)主要功能

平臺(tái)主要包括協(xié)同辦公、內(nèi)控報(bào)銷、督查督辦、三農(nóng)大數(shù)據(jù)功能模塊（圖2）。

圖2 平臺(tái)功能

3.1.1 協(xié)同辦公系統(tǒng) 包括組織管理、公文管理、會(huì)議管理、黨建工作、文檔管理、綜合辦公、協(xié)同工作、人事管理、移動(dòng)辦公、即時(shí)通訊等功能模塊（圖3）。

圖3 協(xié)同辦公功能結(jié)構(gòu)

3.1.2 內(nèi)控報(bào)銷系統(tǒng) 基于天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，并與內(nèi)控管理一體化平臺(tái)進(jìn)行集成。內(nèi)控報(bào)銷系統(tǒng)包括預(yù)算下達(dá)、內(nèi)部預(yù)算分解、預(yù)算指標(biāo)匹配、指標(biāo)開(kāi)支范圍設(shè)置、預(yù)算指標(biāo)發(fā)布、用款計(jì)劃管理，年末處理等功能（圖4）。

圖4 內(nèi)控報(bào)銷功能結(jié)構(gòu)

3.1.3 督查督辦系統(tǒng) 包括對(duì)年度重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦、會(huì)議議定、人大建議、政協(xié)提案等事項(xiàng)的分解下達(dá)、協(xié)作、督辦跟蹤等督辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)掌控、同步聯(lián)動(dòng)（圖5）。

圖5 督查督辦功能結(jié)構(gòu)

3.1.4 三農(nóng)大數(shù)據(jù) 對(duì)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模，精準(zhǔn)管理鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作專題決策“一張圖”（圖6）。

圖6 三農(nóng)大數(shù)據(jù)功能結(jié)構(gòu)

3.2 業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合

實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)同辦公、內(nèi)控報(bào)銷、三農(nóng)大數(shù)據(jù)、督查督辦4個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)之間的系統(tǒng)整合接口和統(tǒng)一權(quán)限管理功能開(kāi)發(fā)，并完成聯(lián)調(diào)測(cè)試。

3.3 CA認(rèn)證建設(shè)

在整體應(yīng)用框架下，PKI/ CA認(rèn)證系統(tǒng)負(fù)責(zé)發(fā)放和管理數(shù)字證書，USBKEY智能密碼鑰匙作為證書的載體存儲(chǔ)數(shù)字證書，身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)作為應(yīng)用支撐體系，為各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基于數(shù)字證書的安全支撐，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證和各項(xiàng)安全功能（圖7）。

圖7 CA認(rèn)證邏輯

此外，為證書發(fā)放的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，明確證書管理員的工作職責(zé)，需要為此制定系列的證書管理

3.4 安全測(cè)評(píng)

由專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)評(píng)公司對(duì)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)安全等級(jí)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)范圍包括內(nèi)控管理一體化平臺(tái)的物理環(huán)境、主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、安全管理制度和管理人員等。辦法，以滿足證書的安全應(yīng)用，確保證書信息被應(yīng)用系統(tǒng)識(shí)別和調(diào)用。

內(nèi)控管理一體化平臺(tái)托管在天津市政務(wù)云，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備由電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)維，機(jī)房位于空港聯(lián)通IDC機(jī)房。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要包括互聯(lián)網(wǎng)區(qū)，核心業(yè)務(wù)區(qū)和運(yùn)維審計(jì)區(qū)（圖8）。

圖8 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/p>

天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)內(nèi)控管理一體化平臺(tái)的建成，提高了政務(wù)信息資源利用率，規(guī)范了日常工作程序，優(yōu)化了各類業(yè)務(wù)流程，提升了審批效能，使機(jī)關(guān)處室及下屬單位的工作效率大幅度提高。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)控管理一體化平臺(tái)搭建了一個(gè)安全穩(wěn)定可靠的政務(wù)資源處理平臺(tái)，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)，綜合辦公數(shù)據(jù)等的安全性。