老舊小區(qū)改造如何提升老年人幸福感？
——基于重慶市老舊小區(qū)改造案例的探討

李凌

（重慶理工大學(xué)，重慶 400054）

0 引言

“七普”數(shù)據(jù)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化的特征越來(lái)越明顯，2020年65歲以上人口占比13.5%，比2010年第六次人口普查上升4.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出未富先老的特點(diǎn)[1]。我國(guó)人口老齡化的加劇，使得養(yǎng)老問(wèn)題變得更為嚴(yán)峻和緊迫，如何才能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有所依”“老有所為”，不僅是政府關(guān)心的問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論的焦點(diǎn)[2]。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，全國(guó)多個(gè)城市正在推行的老舊小區(qū)改造工程既是城市更新的重要手段，又是構(gòu)建老齡化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)空間格局的重要保障。然而，這項(xiàng)普及面廣、耗資巨大的政策是否達(dá)到了預(yù)期的效果？老舊小區(qū)怎樣改造才能更符合老年人對(duì)居住環(huán)境的要求，滿(mǎn)足老年人生理和心理的需要，有效提升老年人的幸福感？本文將基于在重慶市進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)研究。

在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，學(xué)者們主要是從適老化的角度研究老舊小區(qū)改造對(duì)老年人幸福感的影響。白艷維[3]通過(guò)對(duì)寧波市老舊小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)外在的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)與色彩搭配所構(gòu)成的視覺(jué)形象與老年人的幸福感有正相關(guān)關(guān)系。任彬彬等[4]認(rèn)為老舊小區(qū)的娛樂(lè)型設(shè)施、福利型設(shè)施及互動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)置顯著影響了社區(qū)老年人的幸福感。吳舒姍[5]指出，豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)以及定期舉行的醫(yī)療體檢服務(wù)能夠明顯提高老年人對(duì)生活的滿(mǎn)意度。陳燁等[6]卻發(fā)現(xiàn)不同年齡階段的老年人對(duì)出行、安全、就醫(yī)、養(yǎng)老、食堂、綠化等配套服務(wù)的需求不同，在不同程度上也影響了老年人的幸福感。部分研究在適老化改造路徑上提出了健全養(yǎng)老功能的建議[7-12]?？梢?jiàn)，這些研究還存在以下兩個(gè)問(wèn)題：（1）研究得出的是老舊小區(qū)改造與老年人幸福感的相關(guān)效應(yīng)，不是因果效應(yīng)，無(wú)法保證結(jié)論的穩(wěn)健性；（2）過(guò)往研究沒(méi)有分析老舊小區(qū)改造影響老年人幸福感的機(jī)制。

本文利用重慶市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)，采用近年來(lái)廣泛用于政策評(píng)估的雙重差分（differences-in-differences）的方法，評(píng)估了老舊小區(qū)改造與老年人幸福感的因果效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：（1）老舊小區(qū)改造顯著提高了老年人的整體幸福感；（2）與簡(jiǎn)單的改造項(xiàng)目相比，加裝電梯、設(shè)置便民超市、物業(yè)公司參與管理、增設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對(duì)老年人幸福感的提升效果更加明顯；（3）在作用機(jī)制上，老舊小區(qū)改造使小區(qū)環(huán)境更為舒適，增加了老年人與子女間的交往，同時(shí)，老舊小區(qū)改造的過(guò)程也增加了老年人參與共公事務(wù)的頻率和社區(qū)活動(dòng)的次數(shù)。通過(guò)加強(qiáng)老年人與社會(huì)的互動(dòng)，有效提升了老年人的幸福感。

1 政策背景

重慶老舊小區(qū)改造于2018年啟動(dòng)試點(diǎn)，2019年向全市拓展，2020年進(jìn)入全面實(shí)施階段。2019年7月12日，重慶市住建委、發(fā)展改革委、金融辦聯(lián)合發(fā)布《重慶市主城區(qū)老舊小區(qū)改造提升實(shí)施方案》，對(duì)老舊小區(qū)改造涉及的各方工作內(nèi)容、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施途徑及長(zhǎng)效機(jī)制等作出了全面具體規(guī)定。2020年6月，重慶市政府在關(guān)于舊城區(qū)改造和推進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃和行動(dòng)方案中，對(duì)舊城區(qū)綜合改造和管理的范圍、內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定，本著“連線成片、吸引多方投資、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量”的原則，提出打造“完整社區(qū)”“綠色社區(qū)”的目標(biāo)愿景，強(qiáng)調(diào)在改造過(guò)程中結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行城市更新和選擇，突出居民“菜單式選擇”。截至2020年底，已累計(jì)開(kāi)工1842個(gè)改造提升項(xiàng)目，其中，1201個(gè)項(xiàng)目已完工。2021年，全市計(jì)劃新開(kāi)工改造老舊小區(qū)831個(gè)、2662萬(wàn)m2，改善29.2萬(wàn)戶(hù)居民的居住條件和環(huán)境，截至2021年6月底已開(kāi)工484個(gè)小區(qū)，開(kāi)工率58.2%。

2 實(shí)證策略和計(jì)量模型

為檢驗(yàn)老舊小區(qū)改造與老年人幸福感的因果效應(yīng)，利用重慶市分批次推行老舊小區(qū)改造的特點(diǎn)，采用雙重差分的方法進(jìn)行識(shí)別檢驗(yàn)。這種識(shí)別策略的基本思路是：將政策干預(yù)的對(duì)象分為實(shí)驗(yàn)組和控制組，實(shí)驗(yàn)組的小區(qū)完成了改造項(xiàng)目，控制組的小區(qū)沒(méi)有進(jìn)行改造。同時(shí)，將政策干預(yù)的時(shí)間分為干預(yù)前和干預(yù)后，于是，我們可以通過(guò)兩次差分的方式得到干預(yù)政策與因變量的因果效應(yīng)。具體方式如下：

T0表示在改造前的時(shí)間里被改造的小區(qū)老年人的平均幸福感水平；

T1表示在改造后的時(shí)間里被改造的小區(qū)老年人的平均幸福感水平；

T1-T0表示在被改造的小區(qū)里老年人的平均幸福感因改造而改變的水平；

C0表示在改造前的時(shí)間里沒(méi)有被改造的小區(qū)老年人的平均幸福感水平；

C1表示在改造后的時(shí)間里沒(méi)有被改造的小區(qū)老年人的平均幸福感水平；

C1-C0表示在沒(méi)有被改造的小區(qū)里老年人的平均幸福感隨著時(shí)間而改變的水平；

（T1-T0）-（C1-C0）就是我們想要得到的因果效應(yīng)。

具體關(guān)系如表1所示。

表1 老舊小區(qū)改造與老年人幸福感的因果效應(yīng)

雙重差分也可以通過(guò)一個(gè)包含了交互項(xiàng)的回歸方程來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：

其中，等式左邊為被解釋變量：老年人的幸福感水平。下標(biāo)i代表第i個(gè)老人，下標(biāo)t代表第t個(gè)時(shí)間點(diǎn)。等式右邊第一項(xiàng)為截距項(xiàng)；第二項(xiàng)為處置變量，當(dāng)樣本i在完成改造小區(qū)時(shí)，treat=1，當(dāng)樣本i在沒(méi)有改造小區(qū)時(shí)，treat=0；第三項(xiàng)為時(shí)間變量，當(dāng)t為改造前時(shí)，after=0，當(dāng)t為改造后時(shí)，after=1；第四項(xiàng)為處置變量與時(shí)間變量的交互項(xiàng)，系數(shù)β就是我們想要得到的因果效應(yīng)；第五項(xiàng)為控制變量，最后一項(xiàng)為其他不可觀測(cè)的因素。利用模型（1），本文運(yùn)用普通最小二乘法（ols），首先檢驗(yàn)老舊小區(qū)改造對(duì)老年人幸福感的影響，繼而通過(guò)異質(zhì)性分析，檢驗(yàn)?zāi)男└脑祉?xiàng)目能夠顯著提高幸福感水平，最后通過(guò)機(jī)制檢驗(yàn)分析影響的渠道。

3 數(shù)據(jù)、變量與描述性統(tǒng)計(jì)

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)重慶市9個(gè)老舊小區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查，這些小區(qū)包括已經(jīng)完成改造的渝中區(qū)雙鋼路社區(qū)、大渡口區(qū)東正路社區(qū)、北碚區(qū)新房子社區(qū)、九龍坡區(qū)黃桷坪街道九龍四村、渝北區(qū)旺瑞小區(qū)，以及還沒(méi)有改造的渝北區(qū)金紫山片區(qū)、和盛街片區(qū)、花卉園片區(qū)、渝湖路片區(qū)。調(diào)查時(shí)間為2019年至2020年，在兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)相同的對(duì)象進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，通過(guò)與社區(qū)居委會(huì)書(shū)記會(huì)談、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷和入戶(hù)調(diào)查等多種方式發(fā)放并回收電子及紙質(zhì)問(wèn)卷共1300份，剔除無(wú)效問(wèn)卷84份，有效問(wèn)卷數(shù)為1216份。

本文的被解釋變量為老年人的幸福感，運(yùn)用李克特5點(diǎn)量表進(jìn)行度量，從1分到5分表示幸福的程度從非常不幸福到非常幸福。核心解釋變量為小區(qū)是否完成改造，包括是否加裝電梯、是否設(shè)置便民超市、物業(yè)公司是否參與管理、是否有配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，這些變量均為二分變量，是就取值為1，否就取值為0。此外，本文的控制變量包括了老年人的性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)類(lèi)型、收入水平、健康水平、與家人聚會(huì)次數(shù)、參與社區(qū)活動(dòng)次數(shù)。

根據(jù)老舊小區(qū)改造的不同情況和不同時(shí)間段，老年人幸福感的差異如表2所示。

表2 老舊小區(qū)中老年人幸福感的差異

4 實(shí)證結(jié)果與分析

4.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文采用雙重差分模型檢驗(yàn)老舊小區(qū)改造對(duì)小區(qū)內(nèi)老年人幸福感影響的凈效應(yīng)，具體回歸結(jié)果見(jiàn)表3。第（1）列是不加控制變量情況下的結(jié)果，第（2）—（7）列是在逐步加入不同的控制變量情況下的結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)小區(qū)內(nèi)老年人的平均幸福感有顯著的提升作用。具體來(lái)說(shuō)，第（1）列說(shuō)明老舊小區(qū)改造對(duì)老年人的平均幸福感的影響系數(shù)為1.84，在1%的水平上是顯著的，第（2）—（7）列說(shuō)明在控制了老年人的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量后，老舊小區(qū)改造對(duì)老年人的平均幸福感的影響系數(shù)為1.56，仍然在1%的水平上是顯著的，說(shuō)明了結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 老舊小區(qū)改造對(duì)老年人幸福感的影響

4.2 異質(zhì)性分析

由于在不同的老舊小區(qū)，改造項(xiàng)目也不盡相同，這就為我們檢驗(yàn)不同改造項(xiàng)目對(duì)老年人幸福感的影響提供了便利條件。本文發(fā)現(xiàn)，與簡(jiǎn)單的改造項(xiàng)目相比較，加裝電梯、設(shè)置便民超市、物業(yè)公司參與管理、增設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對(duì)老年人幸福感的提升效應(yīng)更加明顯，但這種影響并不是對(duì)所有的老年人都一樣。本文根據(jù)年齡將老年人分為三組，這些改造項(xiàng)目對(duì)不同年齡階段老人幸福感的影響見(jiàn)表4。

表4 不同的改造項(xiàng)目對(duì)不同年齡階段老人幸福感的影響

從表4可以看出，加裝電梯這個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于70歲以下老人幸福感的提升是不顯著的，但70歲以上的老人幸福感提升顯著。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，70歲以下的大部分老人表示平時(shí)更愿意走樓梯，因此他們的受益感不明顯。小區(qū)里的便民超市這個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于80歲以下的兩組老年人群幸福感的提升都是顯著的，但對(duì)80歲以上的老年人沒(méi)有明顯影響。我們還發(fā)現(xiàn)在那些周邊沒(méi)有大型超市的老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的便民超市或小型菜市場(chǎng)對(duì)老年人幸福感的提升是非常顯著的。從表4還可以看出，有物業(yè)公司參與管理對(duì)不同年齡階段的老人來(lái)說(shuō)都是受益的，從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有物業(yè)公司管理的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生做得較好，這有效提高了老年人的幸福感。在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，80歲以下的兩組老年人受益更多，對(duì)80歲以上老年人的幸福感提升不明顯。

4.3 機(jī)制分析

老舊小區(qū)改造對(duì)老年人幸福感的影響最直接的機(jī)制體現(xiàn)為：由于外部環(huán)境的優(yōu)化，增加了老年人與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，改善了老年人的人際交往，讓老年人的自身能力和價(jià)值得到認(rèn)可，從而提升了自身幸福感。這種機(jī)制表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）外部環(huán)境的美化明顯增加了代際之間的交往，更多的年輕人愿意回到原來(lái)的小區(qū)看望父母，從而增加了家庭成員間交流的時(shí)間，親情的紐帶得到了鞏固；（2）在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，老年人得以更多地參與到議事活動(dòng)中來(lái)，他們能夠發(fā)揮對(duì)生活事務(wù)的管理能力，同時(shí)，也能感受到因自己的行為而對(duì)環(huán)境美化帶來(lái)的影響；（3）由于改造后的小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美、活動(dòng)設(shè)施更多、活動(dòng)空間也更大，更多的老人愿意到公共的活動(dòng)空間參與各種交流和學(xué)習(xí)，從而獲得了更高的幸福感。具體信息如表5所示。

表5 老舊小區(qū)改造影響老年人幸福感的機(jī)制

5 結(jié)論與政策建議

老舊小區(qū)改造是完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的保障，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文的研究表明，老舊小區(qū)改造更符合老年人對(duì)居住環(huán)境的要求，滿(mǎn)足了老年人生理和心理的需要，能有效提升老年人的幸福感。在老舊小區(qū)改造的諸多項(xiàng)目中，不同的項(xiàng)目對(duì)不同年齡階段的老人幸福感影響不同?？傮w而言，加裝電梯、設(shè)置便民超市、物業(yè)公司參與管理、增設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對(duì)老年人幸福感的提升效應(yīng)更為明顯。老舊小區(qū)改造使小區(qū)環(huán)境更為舒適，增加了老年人與子女間的交往，同時(shí)，老舊小區(qū)改造的過(guò)程也增加了老年人參與共公事務(wù)的頻率和社區(qū)活動(dòng)的次數(shù)。通過(guò)增加老年人與社會(huì)的互動(dòng)，有效提升了老年人的幸福感。

為進(jìn)一步增強(qiáng)老舊小區(qū)改造效果，還需要關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題：（1）進(jìn)一步擴(kuò)大老年人自治度和參與度。實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造后續(xù)管理更為民主化和透明化，以議事會(huì)議為契機(jī)，一方面將黨和國(guó)家的方針政策更好地傳達(dá)給每一位老人，另一方面更有效地發(fā)揮每個(gè)老人的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；（2）鏈接更多的社會(huì)資源，為老年人提供多樣化的服務(wù)和活動(dòng)。針對(duì)不同年齡階段的老人，在衣食住行、文娛體醫(yī)等各方面給予切實(shí)的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的合理性和差異性，讓更多的老人能過(guò)上家庭合諧、健康快樂(lè)的生活。