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    過(guò)渡期背景下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制問(wèn)題探討

    2022-11-26 05:02:41田玲胡劍波蕭樂(lè)戰(zhàn)麗梅
    重慶建筑 2022年1期
    關(guān)鍵詞:過(guò)渡期城鄉(xiāng)成果

    田玲,胡劍波,蕭樂(lè),戰(zhàn)麗梅

    (1重慶市設(shè)計(jì)院有限公司,重慶 400015;2重慶市鄉(xiāng)村振興局,重慶 401120)

    0 引言

    為了解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中所面臨的“返貧”這個(gè)首要問(wèn)題,中共中央國(guó)務(wù)院提出設(shè)立5年過(guò)渡期,明確了以到2025年為期,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作[1]。要實(shí)現(xiàn)過(guò)渡期內(nèi)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興,必須做好鄉(xiāng)村規(guī)劃與前期脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接,而只有規(guī)劃具有落地性,才能使其在實(shí)施中更具有指導(dǎo)性和操作性,對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起到有力的推動(dòng)作用。本文基于過(guò)渡期鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)狀問(wèn)題和潛在機(jī)遇,著重討論鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的目標(biāo)與參考路徑,以及過(guò)渡期背景下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制要點(diǎn),希望對(duì)過(guò)渡期鄉(xiāng)村振興工作提供規(guī)劃參考。

    1 過(guò)渡期鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇

    1.1 部分脫貧地區(qū)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

    目前部分脫貧地區(qū)依然在物質(zhì)或政策上對(duì)外界幫扶有較大的依賴(lài),一旦停止資金、技術(shù)扶持或減弱扶持力度,或者由于新的政策變化導(dǎo)致原來(lái)的政策激勵(lì)不再發(fā)生作用,使鄉(xiāng)村內(nèi)部達(dá)不到生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展,就有可能會(huì)出現(xiàn)返貧。已經(jīng)脫貧的地區(qū),要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,就必須增強(qiáng)自身“造血”功能,建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制[2]。

    因此,要防止扶貧成果持續(xù)消耗殆盡,防止返貧與脫貧同樣重要,建立可持續(xù)扶貧模式勢(shì)在必行。

    1.2 脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱

    雖然脫貧地區(qū)已經(jīng)完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù),但由于其發(fā)展的基礎(chǔ)與其它非脫貧地區(qū)有很大的差距,使其仍處于鄉(xiāng)村振興的起步底線(xiàn)。其共同特點(diǎn)是:村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較單一,生產(chǎn)方式落后、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)上下游銜接不暢;農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不高,基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施等不完備,存在著村民的積極性參差不齊,缺乏組織化管理,基層組織自身素質(zhì)需要提高等問(wèn)題。整體上來(lái)說(shuō),脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱,在發(fā)展中容易出現(xiàn)遲緩甚至倒退的現(xiàn)象。

    1.3 過(guò)渡期給脫貧地區(qū)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

    對(duì)于脫貧地區(qū)先天條件的不足,為了更有效地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,國(guó)家相應(yīng)地推出了各種幫扶政策:對(duì)擺脫貧困的地區(qū),從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入了鄉(xiāng)村振興考核[3]。

    2020年12月,全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出:要抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接,產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶(hù)為主轉(zhuǎn)變成到鄉(xiāng)到村帶戶(hù)為主。抓好就業(yè)幫扶銜接,拓寬就地就近就業(yè)渠道。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接,按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署。抓好公共服務(wù)提升銜接,持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。抓好重點(diǎn)縣銜接,國(guó)家層面確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣,統(tǒng)籌資源力量進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。這是國(guó)家在過(guò)渡期給予脫貧地區(qū)的幫扶政策,也是脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要機(jī)遇[4]。

    2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的目標(biāo)與參考路徑

    在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制中,應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢(shì),首先合理確定村莊分類(lèi),做到因村施策,精準(zhǔn)定位,最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)更好的鄉(xiāng)村建設(shè);為應(yīng)對(duì)各地不平衡不充分發(fā)展的矛盾,應(yīng)采取城鄉(xiāng)整合發(fā)展的策略,促進(jìn)城市反哺鄉(xiāng)村,促進(jìn)平衡發(fā)展和共同富裕。

    2.1 鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的目標(biāo)

    在規(guī)劃編制中需要實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造,鄉(xiāng)村物流體系建設(shè),農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目,改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。規(guī)劃中需要注意的是,在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),解決各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí),要重視鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的保留,杜絕大拆大建,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)[5],合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)這三生空間。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)也要為鄉(xiāng)村人才體系建設(shè)的完善提供物質(zhì)基礎(chǔ)條件,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部培養(yǎng),加強(qiáng)鄉(xiāng)村各專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村教育工作,培育新型職業(yè)農(nóng)民,都需要有相應(yīng)的配套設(shè)施提供。要通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制和搭建服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)各類(lèi)人才參與鄉(xiāng)村振興建設(shè),持續(xù)推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置,達(dá)到縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化的目標(biāo)。

    2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展——鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的參考路徑

    城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是指城鄉(xiāng)一體化,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是黨的十九大作出的重大決策部署。2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[6]。

    2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大勝利后,新時(shí)代新的奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制來(lái)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,在發(fā)展中自發(fā)地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng),將會(huì)形成城鄉(xiāng)共榮、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)關(guān)系新格局,徹底破除目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),助力農(nóng)民持續(xù)增收,最終達(dá)到共同富裕[7]。

    3 過(guò)渡期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃框架

    通過(guò)對(duì)過(guò)渡期鄉(xiāng)村振興的政策和現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析和總結(jié),依托鄉(xiāng)村本身具有的特點(diǎn)和發(fā)展需求,筆者嘗試制定出過(guò)渡期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基本編制框架,供同行參考。

    3.1 詳實(shí)充分的脫貧攻堅(jiān)成果現(xiàn)狀分析

    全面梳理規(guī)劃區(qū)域擁有的自然和歷史文化資源稟賦、人口、土地、建筑物與主要設(shè)施、經(jīng)濟(jì)及配套的現(xiàn)狀,遵守相關(guān)規(guī)劃及管制要求等內(nèi)容。著重整合鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ),挖掘鄉(xiāng)村資源條件,總結(jié)鄉(xiāng)村特色,梳理存在問(wèn)題。

    3.2 脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與鄉(xiāng)村振興銜接

    在認(rèn)真做好鞏固脫貧成果評(píng)估等有關(guān)工作的基礎(chǔ)上,提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體措施,為后續(xù)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施措施提供可靠的工作展開(kāi)基礎(chǔ)條件。

    3.3 根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)編制鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”的要點(diǎn)

    推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興,主要從五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃編制。產(chǎn)業(yè)振興:在規(guī)劃編制中要對(duì)產(chǎn)業(yè)提出切實(shí)可行的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,構(gòu)建三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[8];文化振興:在規(guī)劃編制中要對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)進(jìn)行指導(dǎo),發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化和傳統(tǒng)特色的保護(hù)[9];生態(tài)振興:在規(guī)劃編制中要從生態(tài)和宜居兩方面著手振興鄉(xiāng)村生態(tài),加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù),提升鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境[9];人才振興:在規(guī)劃編制中需要指導(dǎo)鄉(xiāng)村人才體系建設(shè)的完善,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部培養(yǎng),培育新型職業(yè)農(nóng)民[9];組織振興:在規(guī)劃編制中要加強(qiáng)推動(dòng)健全鄉(xiāng)村基層治理體系,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系和公共安全體系,提升基層綜合服務(wù)能力[9]。

    3.4 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與城鄉(xiāng)融合

    要在鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上規(guī)劃布局鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的新建或改建用地,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系共建共享,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,統(tǒng)籌社會(huì)保障制度和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度城鄉(xiāng)一體。

    3.5 加強(qiáng)制度措施保障

    要充分發(fā)揮規(guī)劃的實(shí)施效果,讓規(guī)劃的引領(lǐng)作用得到最大限度的體現(xiàn),必須從制度和措施上進(jìn)行保障。

    首先,在規(guī)劃編制上必須強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新,以全新的思維進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式提出改革創(chuàng)新的思考,面向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)形成系統(tǒng)性的布局,前瞻性地儲(chǔ)備技術(shù)[10];其次,在規(guī)劃的實(shí)施上要完善各項(xiàng)保障措施,加強(qiáng)與政策法規(guī)和各層面相關(guān)規(guī)劃的銜接,建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制,建立好項(xiàng)目庫(kù),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估和適時(shí)調(diào)整。

    4 結(jié)語(yǔ)

    鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要指導(dǎo),鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制需要以精準(zhǔn)的指向引領(lǐng)項(xiàng)目落地。在規(guī)劃編制中將各類(lèi)項(xiàng)目以延續(xù)現(xiàn)有成果發(fā)展為前提進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,開(kāi)展化整為零、循序漸進(jìn)的建設(shè),使其目標(biāo)更具有銜接性,規(guī)劃更具有可操作性及可持續(xù)性。為了更好地達(dá)到這個(gè)目的,在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制前需要進(jìn)行充分的調(diào)研工作,全面掌握鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀,了解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題,制定詳實(shí)可靠的解決方案,提高鄉(xiāng)村發(fā)展的水平。過(guò)渡期的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制需要各方協(xié)作配合的工作,其動(dòng)態(tài)性、統(tǒng)籌性要求較高,編制的時(shí)候應(yīng)持之以恒、堅(jiān)持不懈、深入研究、全面考慮,才能使規(guī)劃更具有權(quán)威的指導(dǎo)意義。

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