資興市自然保護地空間沖突與重構(gòu)研究

李軻敏，傅麗華，郭 湘

（1.湖南工業(yè)大學 商學院，湖南 株洲 412007；2.資興市自然資源局，湖南 郴州 423400；3.湖南省不動產(chǎn)登記中心，湖南 長沙 410031）

自然保護地是指由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域[1]。其對維護自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護及國家生態(tài)安全有重要作用[2]。統(tǒng)計顯示中國已建立自然保護地1.18 萬處，總面積約占國土面積的18%[3]。當前，各自然保護地交叉重疊、邊界不清，部門多頭管理與權(quán)責不明，保護與發(fā)展矛盾等問題較常見，迫切需要對交叉重疊區(qū)域進行整合優(yōu)化[4]，或?qū)ψ匀槐Ｗo地空間格局進行科學重構(gòu)。

近年來，自然保護地的整合優(yōu)化成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的研究熱點[5]，已有研究多從機制體制角度提出整合優(yōu)化對策[6]，從空間整合優(yōu)化思路和規(guī)則提出應對路徑[7]，或以空間格局特征分析作為依據(jù)等[8-10]，缺乏從自然保護地空間沖突及異質(zhì)性角度進行空間體系重構(gòu)分析[11-12]。空間重構(gòu)的基礎(chǔ)是空間要素分析，解決空間沖突矛盾是空間重構(gòu)的主要任務(wù)。已有研究雖從不同角度展開，但多集中于宏觀尺度，聚焦于土地利用沖突。如邱國強等[12]開展了基于景觀影響的蘇錫常城市群土地利用空間沖突水平評估；羅天玥等[13]基于生態(tài)安全給出了京津冀城市群土地利用沖突和空間沖突測度模型；陳竹安等[14]基于“三生空間”，研究了南昌市土地利用空間沖突評估及分區(qū)優(yōu)化。但已有研究缺乏對特定類型空間沖突的系統(tǒng)分析，難以為區(qū)域生態(tài)管控提供可操作性決策。因此，本研究選擇資興市6 處自然保護地為研究對象，剖析其空間格局及交叉重疊特征，對自然保護地重疊關(guān)系及部門管控職責沖突展開分析，并以特定空間的同質(zhì)性及沖突程度評價為基礎(chǔ)，提出相應空間重構(gòu)策略，以期為自然保護地空間重構(gòu)路徑優(yōu)化提供科學依據(jù)，也為資興市自然保護地體系構(gòu)建提供參考。

1 資興市自然保護地概況

資興市位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛3 省交匯處，是一座新興工業(yè)城市、生態(tài)旅游城市和開放魅力城市。全市戶籍總?cè)丝跒?7.46 萬人，其中常住人口為35.34 萬人，城鎮(zhèn)化率達64.91%，國土總面積為2 746.79 km2，現(xiàn)轄11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個街道和1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。資興市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，建立了多個自然保護地。市域范圍內(nèi)有6 處自然保護地，即湖南東江湖國家風景名勝區(qū)，湖南東江湖國家濕地公園，湖南天鵝山國家森林公園，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，湖南資興市野生蘭花原生境保護區(qū)等5 處國家級自然保護地，以及1處資興市頂遼銀杉縣級自然保護區(qū)。自然保護地總批復面積為91 810.07 hm2，約占資興市國土面積的33.42%；而實際落圖面積為91 800.45 hm2，其中資興市轄面積為91 245.51 hm2，約占全縣國土面積的33.22%。資興市各自然保護地的基本信息見表1。

表1 資興市自然保護地基本信息Table 1 Basic information of protected natural areas in Zixing City

資興市自然保護地分布于東江湖流域、南嶺、羅霄山脈，呈環(huán)帶狀結(jié)構(gòu)，且空間分布相對集中，跨越6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。其中，湖南東江湖國家風景名勝區(qū)，湖南東江湖國家濕地公園，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及湖南資興市野生蘭花原生境保護區(qū)均分布在東江湖流域，湖南天鵝山國家森林公園和資興頂遼銀杉縣級自然保護區(qū)分布于南嶺和羅霄山脈。6 處保護區(qū)中，湖南東江湖國家濕地公園的面積最大，約占所有保護地面積的58.4%；湖南資興市野生蘭花原生境保護區(qū)的面積最小，僅約占總保護地面積的0.08%。上述自然保護地的綜合管理涉及生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、文化旅游、林業(yè)、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加之多個自然保護地劃定時存在邊界交叉或重疊現(xiàn)象，導致開發(fā)保護存在多種矛盾，亟待通過空間重構(gòu)實現(xiàn)國土空間“一張圖”管控。

2 數(shù)據(jù)處理與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究所選用的數(shù)據(jù)主要包括資興市自然保護地總體規(guī)劃、資源專項調(diào)查、專項規(guī)劃，以及資興市2018年第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)資料主要來源于資興市林業(yè)局、資興市自然資源局、湖南東江湖風景名勝管理處等，并核實自然保護地面積與范圍，全面調(diào)查主要保護對象、自然保護地社會經(jīng)濟、自然資源產(chǎn)權(quán)、管理體制、人員機構(gòu)、重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施情況、重要資源等，繪制相關(guān)圖表。

本研究以綜合分析、GIS 技術(shù)等方法，采用自然保護地界線、功能區(qū)界線圖層、自然保護地土地利用現(xiàn)狀等矢量數(shù)據(jù)，利用ArcGIS 軟件空間疊加分析模塊，重點對其范圍、市域內(nèi)交叉重疊程度、空間形態(tài)特征及延展性，以及景觀異質(zhì)性等進行綜合分析。

2.2 研究方法

綜合考慮自然保護地評估因子的多元性、復雜性和可變性，從自然保護地自然屬性和生態(tài)價值、邊界區(qū)劃的合理性、主要矛盾及歷史遺留問題、保護管理現(xiàn)狀4 個方面對自然保護地進行系統(tǒng)評估。以自然保護地生態(tài)系統(tǒng)、動植物群落、重點保護對象、自然遺跡、自然景觀、土地資源利用情況等現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，選取原真性、生物多樣性、典型性、稀有性、完整性、脆弱性6 個因子評估自然保護地的自然屬性；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、科研價值、觀賞價值、文化價值4個因子評估自然保護地的生態(tài)價值，得到各自然保護地自然屬性和生態(tài)價值綜合評估值，為整合優(yōu)化確定自然保護地建設(shè)類型、類別和級別提供依據(jù)。

3 自然保護地空間沖突分析

空間沖突概念起源于“土地利用沖突”[13]，原指以土地資源為核心的各土地利用主體在空間和時間上對資源要素的競爭與博弈過程[15]。自然保護地空間沖突以特定資源類型的土地利用為基礎(chǔ)，各種要素集聚與分配的時空不均衡性也會導致空間沖突。通常，可將自然保護地的空間沖突劃分為外部沖突和內(nèi)部沖突兩種類型。外部沖突主要指兩個或兩個以上自然保護地界限不清、交叉重疊現(xiàn)象，容易導致重疊區(qū)域“多頭管理”或“管理空缺”；內(nèi)部沖突是指自然保護地范圍內(nèi)的各種土地利用功能沖突，如永久基本農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)建成區(qū)等的特定用途發(fā)生改變。

3.1 重疊邊界識別

自然保護地交叉重疊實質(zhì)上是不規(guī)則多邊形之間交集與并集的關(guān)系，兩個或多個自然保護地間邊界重疊部分稱為重疊區(qū)域[16]，分為一次、兩次、多次重疊區(qū)域（2 個、3 個、4 個或4 個以上自然保護地間的共同區(qū)域）。交叉重疊區(qū)域面積與單個自然保護地面積比是空間沖突程度判斷的重要依據(jù)。采用GIS技術(shù)手段對自然保護地邊界進行疊加分析，得到如圖1所示資興市自然保護地重疊區(qū)域空間分布情況，具體重疊區(qū)域與面積列于表2中。

圖1 資興市自然保護地重疊區(qū)域空間分布圖Fig.1 Spatial distribution map of overlapping areas of natural protected areas in Zixing City

表2 資興市自然保護地交叉重疊情況統(tǒng)計表Table 2 Statististics of overlapping of protected natural areas in Zixing City

GIS 技術(shù)識別出資興市境內(nèi)除湖南資興市野生蘭花原生境保護區(qū)外的其余5 處自然保護地至多存在兩次重疊，其總面積（重復交叉重疊的區(qū)域面積只計算1 次）為29 577.30 hm2。

資興市自然保護地的空間疊加關(guān)系可分為內(nèi)嵌和交叉重疊兩種。內(nèi)嵌是指1 個自然保護地完全鑲嵌在另一個更大的自然保護地內(nèi)部；交叉重疊是指2個或多個自然保護地空間范圍交錯。由圖1和表2可知，資興市的自然保護地交叉重疊情況程度不均勻，其中以湖南東江湖國家風景名勝區(qū)與湖南東江湖國家濕地公園的重疊程度最為突出。

3.2 空間管控沖突

3.2.1 管控部門及保護對象分類

資興市域內(nèi)的6 處自然保護地分別代表了6 種不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，主要保護對象也各不相同。管理部門為林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)管理處等；主要保護對象有生態(tài)系統(tǒng)、森林植被、水產(chǎn)種質(zhì)資源、植物生境等，根據(jù)不同部門管理權(quán)限和職能實施分類管控，詳見表3。

表3 資興市自然保護地分類管控一覽表Table 3 List of classified control of protected natural areas in Zixing City

3.2.2 空間異質(zhì)性評價

景觀生態(tài)學認為，空間異質(zhì)性是景觀格局和過程在空間分布上的不均勻性及其復雜性。結(jié)合資興市自然保護地土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)疊加分析，資興市自然保護地范圍內(nèi)農(nóng)村集中居住區(qū)、永久基本農(nóng)田、人工商品林、城鎮(zhèn)建成區(qū)等多種土地利用類型并存。按照自然保護地主體劃分，東江湖國家濕地公園與東江湖國家風景名勝區(qū)保護主體為東江湖水庫，與城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、村莊及人工商品林等存在空間沖突，其沖突地塊總面積分別為1 882.69 hm2和7 998.9 hm2，分別占保護地面積的14.92%和6.49%；湖南天鵝山國家森林公園除主要保護森林資源外，還存在成片集體人工商品林分布和農(nóng)村集中居住區(qū)，其空間沖突面積為7.81 hm2，約占保護地面積的1.4%；資興頂遼銀杉縣級自然保護區(qū)，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和資興野生蘭花原生境保護區(qū)空間分布較為均勻，不涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、村莊等沖突地塊，空間異質(zhì)性程度相對較低。

總體看來，資興市6 處自然保護地的空間異質(zhì)性程度可控，其空間異質(zhì)性程度由高至低依次為東江湖國家濕地公園，東江湖國家風景名勝區(qū)，天鵝山國家森林公園，資興頂遼銀杉縣級自然保護區(qū)，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，資興市野生蘭花原生境保護區(qū)。空間異質(zhì)性程度越高，越有利于形成多樣的小生境，但是其空間管控難度也越高，需要進行邊界整合及優(yōu)化，并根據(jù)功能分區(qū)予以調(diào)整。

3.3 空間沖突程度評價

以自然保護地同質(zhì)性、聯(lián)系緊密度作為空間沖突評價的主要指標。采取模糊綜合分析法，對資興市自然保護地的同質(zhì)性和聯(lián)系緊密度進行分析，設(shè)因素集U={U1,U2, …,Um}，評價集V={V1,V2, …,Vm}，確定各指標權(quán)重后進行賦值，通過對U中每一評價因子按評價標準指標進行打分，求和統(tǒng)計總分值為最終評價結(jié)果。

自然保護地同質(zhì)性評價適用于兩個交叉重疊自然保護地的評價，主要設(shè)有自然特征、文化特征、管理目標3 個一級指標及8 個二級指標，U={U1,U2, …,U8}，確定評價集V={相同，相似，不同}3 個層次，根據(jù)各指標不同的影響力賦以評價值，建立如表4所示自然保護地同質(zhì)性評價體系。P值越大表示兩個自然保護地同質(zhì)性程度越高，空間沖突程度越低，越有利于整合成一處自然保護地。通常標準認為P>50 分則基本相同，P<50 分則差異較大。

表4 自然保護地同質(zhì)性評價體系Table 4 Evaluation system of homogeneity of natural protected areas

據(jù)此對湖南東江湖國家風景名勝區(qū)、湖南東江湖國家濕地公園、湖南天鵝山國家森林公園，以及浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)4 處自然保護地進行同質(zhì)性評價，主要依據(jù)對以上4 處自然保護地在自然、文化、保護對象等方面的調(diào)查資料以及交叉重疊關(guān)系特征，采用德爾菲法（專家調(diào)查法）確定U1、U2、U73 項指標的權(quán)重，得到評價結(jié)果，具體見表5。因資興市頂遼銀杉縣級自然保護區(qū)與湖南八面山國家級自然保護區(qū)為內(nèi)嵌關(guān)系，故不再對其進行同質(zhì)性評價。

表5 資興市4 個自然保護地同質(zhì)性評價結(jié)果表Table 5 Table of homogeneity evaluation results of four protected natural areas in Zixing City

由表5可知，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)與湖南東江湖國家濕地公園、湖南東江湖國家風景名勝區(qū)的同質(zhì)性評價總分值為100 分，即同質(zhì)性評價結(jié)果為完全相同，為內(nèi)嵌關(guān)系。此外，湖南東江湖國家濕地公園與湖南東江湖國家風景名勝區(qū)的同質(zhì)性評價總分值為74 分，表明二者的同質(zhì)性程度為基本相關(guān)，空間沖突程度較低，可對這兩地進行整合。

自然保護地聯(lián)系緊密度評價適用于兩個或兩個以上相鄰、相連的自然保護地的評價。通常指相鄰或相連的自然保護地間在自然生態(tài)系統(tǒng)、物種棲息地等方面相關(guān)聯(lián)的程度。評價中設(shè)有地理空間聯(lián)系、物質(zhì)能量聯(lián)系、物種基因聯(lián)系等指標，并設(shè)定相應的評價標準。當P≥70 分時，認定為保護地聯(lián)系緊密；若P<70 分，則認定為保護地聯(lián)系不緊密。依據(jù)上述自然保護地在自然、生態(tài)系統(tǒng)等方面的調(diào)查資料以及地理位置關(guān)系等，對整合后的東江湖區(qū)域與湖南天鵝山國家森林公園開展自然保護地聯(lián)系緊密度評價，所得結(jié)果見表6。

表6 東江湖區(qū)域與湖南天鵝山國家森林公園的聯(lián)系緊密度評價體系及結(jié)果表Table 6 Evaluation system with the results of Dongjinghn region and Hunan swan mouneain national forest park contact tightness

由表6可知東江湖區(qū)域與湖南天鵝山國家森林公園開展自然保護地聯(lián)系緊密度評價的P值為92 分，表明這兩處自然保護地的聯(lián)系較為緊密，應對交叉重疊區(qū)域進行歸并優(yōu)化。

4 資興市自然保護地空間重構(gòu)

空間資源競爭會引起土地空間壓力增大、土地景觀生態(tài)穩(wěn)定性減弱和空間擾動性增強等一系列沖突效應[14]。系統(tǒng)科學認為空間重構(gòu)是再次進行體系構(gòu)架、優(yōu)化空間資源的一種有效方法。自然保護地空間重構(gòu)是對保護地本身及其生態(tài)系統(tǒng)進行空間整合優(yōu)化的過程，也是一種有效的規(guī)劃方法。在自然狀態(tài)下，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)為空間連續(xù)和完整性，但各種自然或人類干擾有可能促進斑塊及節(jié)點變化，進而降低穩(wěn)定性[17]。對自然保護地空間進行重構(gòu)，有助于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能實現(xiàn)穩(wěn)定和連續(xù)，有利于保護多樣性的生態(tài)系統(tǒng)及豐富的動植物資源，提升系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能及價值，促進人與自然和諧共生。結(jié)合資興市自然保護地交叉重疊類型、空間沖突評價結(jié)果以及分類管控要求，采取3 種措施對其進行空間重構(gòu)。

4.1 整合交叉重疊區(qū)域及邊界

自然保護地交叉重疊區(qū)域的整合優(yōu)化，必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護第一，兼顧科學性、客觀性、全局性等基本原則[5]。根據(jù)自然保護地重疊關(guān)系的不同，適用不同的整合規(guī)則，原則上按照國家級、省級自然保護區(qū)優(yōu)先，同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的順序進行整合。對于空間沖突表現(xiàn)為內(nèi)嵌型的區(qū)域，原則上整合為一個自然保護地；交叉重疊型區(qū)域如同質(zhì)性評價得分為50 分以上的，可整合成1個自然保護地；得分為50 分以下則保留為多個自然保護地，但要注意其資源稟賦和保護強度應有區(qū)別，邊界范圍不能再度交叉重疊。對于相鄰或相連的自然保護地，若聯(lián)系緊密度評價得分在70 分以上，原則上歸并為一個自然保護地；反之，則不合并。因部門分治而造成保護地破碎化現(xiàn)象的自然保護地，應按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理目標統(tǒng)一的原則進行合并重組；跨區(qū)域共同管理條件成熟的自然保護地，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制；確實無法實際落地、無明確保護對象、無重要保護價值的可按有關(guān)程序予以撤銷。整合優(yōu)化后的自然保護地應對原有多個管理機構(gòu)和人員隊伍進行整合，合理設(shè)置優(yōu)化機構(gòu)，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。

自然保護地邊界劃定應根據(jù)區(qū)域國土空間規(guī)劃編制要求，以及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線3 條控制線劃定，把握自然保護地地塊調(diào)入和調(diào)出原則?？傮w上，對無保護價值、無生態(tài)環(huán)境重大影響、但有管控沖突的“兩無一有”區(qū)域必須調(diào)出自然保護地，并退出相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性[5]，原則上整合優(yōu)化后的自然保護地要全部劃入生態(tài)保護紅線。根據(jù)以上原則，擬將東江湖國家濕地公園、天鵝山國家森林公園2 個自然公園內(nèi)的建制村鎮(zhèn)、村民聚集區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源以及永久基本農(nóng)田、人工商品林等不同管控要素落圖區(qū)域調(diào)出自然保護地；擬將湖南東江湖國家濕地自然公園周邊的天然林地、公益林地調(diào)入自然保護地范圍，具體的整合優(yōu)化情況如表7所示。

表7 資興市自然保護地整合優(yōu)化匯總表Table 7 Summary of integration and optimization of protected natural areas in Zixing City

4.2 功能歸并及管控分區(qū)

自然保護地功能分區(qū)明確了自然保護地保護和利用的具體空間和管控要求，是實施用途管制的基礎(chǔ)；是規(guī)劃中必不可少的組成部分[18]。根據(jù)空間沖突及同質(zhì)性評價，擬將東江湖國家風景名勝區(qū)，東江湖濕地公園，浙水資水段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)整體合并，組建湖南東江湖國家風景自然公園；天鵝山國家森林公園北部區(qū)域與八面山國家級自然保護區(qū)重疊373.89 hm2，擬將重疊區(qū)域全部納入湖南八面山國家級自然保護區(qū)統(tǒng)一管理，剩余區(qū)域由天鵝山國家森林自然公園管理處管理；資興市頂遼銀杉縣級自然保護區(qū)落在資興市行政范圍內(nèi)的面積僅為395.85 hm2，而超出資興市行政區(qū)域的面積為554.94 hm2，且全部與湖南八面山國家級自然保護區(qū)重疊，故擬將其保護范圍全部納入湖南八面山國家級自然保護區(qū)統(tǒng)一管理；資興市野生蘭花原生境保護區(qū)保持原有范圍不變。

針對不同的自然保護區(qū)保護對象差異與管控強度，可以將核心保護區(qū)、緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)，實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)，即“三區(qū)變兩區(qū)”；自然公園原則上按一般控制區(qū)管控，進行功能歸并優(yōu)化。據(jù)此，根據(jù)評價結(jié)果將湖南八面山國家級自然保護區(qū)（資興市）管控范圍劃定為核心保護區(qū)，東江湖國家風景區(qū)、天鵝山國家森林公園和湖南資興市野生蘭花原生境保護區(qū)等3 個自然公園管控范圍劃定為一般控制區(qū)，實現(xiàn)管控優(yōu)化，整合優(yōu)化前后的自然保護地分布情況對比如圖2所示。

圖2 整合優(yōu)化前后的資興市自然保護地分布對比圖Fig.2 Distribution comparison of protected natural areas in Zixing City before and after integration and optimization

因本次的整合優(yōu)化范圍不涉及湖南資興市野生蘭花原生境保護區(qū)，故圖2所示分布對比圖上未予以體現(xiàn)。

4.3 整合相應管理機構(gòu)

資興市自然保護地優(yōu)化調(diào)整后，考慮東江湖、天鵝山國家森林公園兩處現(xiàn)已分別設(shè)立了副處級管理機構(gòu)，配備了專職管理人員，目前管理機構(gòu)運行狀況良好，在邊界區(qū)域已形成聯(lián)防聯(lián)控機制。因此，由現(xiàn)有管理機構(gòu)湖南東江湖國家風景名勝區(qū)管理處和湖南天鵝山國家森林公園管理處實施管理職責，在保證管理強度不降低的前提下優(yōu)化管理職能。野生蘭花原生境保護區(qū)擬設(shè)立獨立管理機構(gòu)進行保護管理。頂遼銀杉縣級自然保護區(qū)納入湖南八面山國家級自然保護區(qū)統(tǒng)一管理，對跨縣域部分聯(lián)合管理。湖南八面山國家級自然保護區(qū)的主體在桂東縣，由湖南八面山國家級自然保護管理局統(tǒng)一管理。

4.4 實行差異化管控

根據(jù)各類自然保護地功能定位及保護對象的不同，對整合優(yōu)化后的自然保護地應進行合理分區(qū)，細化自然保護地分區(qū)管控要求，設(shè)立準入條件，落實差別化分類管控措施，并且與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好銜接[19]。擬對湖南八面山國家級自然保護區(qū)（資興市）實行分區(qū)管控，因其在資興市域范圍內(nèi)全部劃為核心保護區(qū)，因此除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。對湖南東江湖國家風景自然公園、湖南天鵝山國家森林自然公園以及湖南資興市野生蘭花原生境保護區(qū)3 個自然公園按一般控制區(qū)管理，限制人為開發(fā)建設(shè)活動，按保護對象的不同實行分類管控措施。對湖南東江湖國家風景自然公園按資源實行分級保護，劃分一級、二級、三級保護區(qū)。其中，一級保護區(qū)為核心景區(qū)，嚴格禁止一切開發(fā)建設(shè)活動；二級保護區(qū)為嚴格限制建設(shè)范圍，除規(guī)劃確定的必要的基礎(chǔ)和游覽設(shè)施外，禁止建設(shè)其他無關(guān)設(shè)施或項目；可以適度開展游賞活動；三級保護區(qū)為限制建設(shè)范圍，控制各項建設(shè)與設(shè)施，適當安排旅游、休閑度假、文化娛樂設(shè)施。另外，對湖面水體區(qū)和陸地區(qū)分別制定詳細的差異化管控措施。

5 結(jié)語

運用空間分析與異質(zhì)性評價對建立自然保護地管理體系具有一定的參考作用。解決自然保護地的空間沖突矛盾，既要整合優(yōu)化邊界，更要強化相關(guān)功能歸并及差異化，科學分區(qū)管控是實現(xiàn)自然保護地可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。自然保護地空間重構(gòu)要實施差異化的分區(qū)管控措施，確保生態(tài)系統(tǒng)和生境的原真性和完整性，更好地解決生態(tài)保護與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，促進自然保護地與社區(qū)和諧共生。與其他自然保護地類似，資興市6 個自然保護地受人類活動的影響和干擾較大，后續(xù)應加強對各類空間沖突的作用機理分析，以及空間沖突程度與人為干擾的關(guān)系分析。另外，要充分考慮不同空間沖突類型的差異，以及不同保護主體的利益訴求多元化，切實提高分類管控細則的落地性。