賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

喬金亮

臨近歲末，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給村民們分紅的消息不斷見諸報(bào)端，中西部地區(qū)農(nóng)村集體分紅的新聞也多了起來，每戶少則分到幾百元，多則上萬元。

農(nóng)民分紅的喜訊著實(shí)讓人高興，這離不開全面深化改革的時(shí)代背景。按照中央部署，從2017年開始，我國(guó)力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。這項(xiàng)改革賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，村民們作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，按資產(chǎn)量化份額從集體獲得收益。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)，目前經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革接近收官。

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。我國(guó)農(nóng)村承包地、宅基地等資源和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都屬集體所有，這是中國(guó)特色的制度安排，也是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)。以土地為例，農(nóng)地農(nóng)用產(chǎn)生的收益是基本收益，土地用途改變產(chǎn)生的收益是增值收益，現(xiàn)實(shí)是后者常數(shù)倍于前者，而且以往很多情況下農(nóng)民沒能充分享受。此外，農(nóng)村很多資產(chǎn)還處在沉睡狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。通過改革，可以明確集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬和邊界，賦予集體組織和農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)權(quán)能，從而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

一方面，鄉(xiāng)村振興要造福處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村和農(nóng)民，各地要關(guān)注農(nóng)民中在鄉(xiāng)群體尤其是弱勢(shì)群體的利益，因?yàn)檫@部分人大多不愿或不能進(jìn)城務(wù)工，更需要經(jīng)營(yíng)土地作為生計(jì)。此前，我國(guó)已完成承包地確權(quán)登記頒證，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認(rèn)集體成員9億人。下一步，還要繼續(xù)豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，讓農(nóng)民、集體和新型主體在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。

另一方面，億萬農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系有別于其他國(guó)家的重要特征。開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要依法保留進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地、承包地和集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，2020年新冠肺炎疫情突如其來，一度又有眾多農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局始終保持穩(wěn)定，一個(gè)非常重要的原因就在于農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革始終在正確軌道上，使得他們回鄉(xiāng)后還有地種、有房住、有飯吃、有事干。

確權(quán)和賦權(quán)的目的是活權(quán)，讓沉睡的資產(chǎn)動(dòng)起來，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，這就要求建立規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。這幾年，不少地方建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，但總體還處于起步階段，有的地方交易入場(chǎng)比例很低，很多地方抵押擔(dān)保融資等還不順暢。下一步，要加快建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，改善配套服務(wù)，豐富交易品種，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民更加信賴市場(chǎng)、市場(chǎng)更好服務(wù)農(nóng)民。

可以預(yù)期，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將重建我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)架構(gòu)，也會(huì)帶來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的新動(dòng)能。在國(guó)家與集體之間，重點(diǎn)是賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán);在集體與成員之間，重點(diǎn)是賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的更大權(quán)能。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的大門會(huì)越開越大。