社會治理視角下檔案信息供給體系構(gòu)建

莫祖英 賀雅文

摘要：檔案信息服務(wù)于社會的能力體現(xiàn)其社會價值，而檔案信息價值的發(fā)揮取決于檔案信息的有效供給。在社會治理視角下構(gòu)建檔案信息供給體系，有助于將檔案信息融入社會治理服務(wù)中，為社會發(fā)展提供新思路。本文通過厘清社會治理與檔案信息供給的關(guān)系，明確供給主、客體，并根據(jù)社會治理需求構(gòu)建包含需求層、資源層、管理層、保障層和反饋層的檔案信息供給體系。該體系各層面之間逐步遞進，從需求識別到反饋優(yōu)化形成良好的供給循環(huán)，有利于發(fā)揮檔案信息價值、實現(xiàn)檔案信息的有效供給。

關(guān)鍵詞：社會治理 檔案信息 供給體系

檔案信息價值的發(fā)揮取決于檔案信息的有效供給。目前，我國檔案館多采取“供給導(dǎo)向”的發(fā)展模式及以館藏內(nèi)容為定位的檔案信息供給方式，導(dǎo)致供給主體單一、供需不匹配的尷尬現(xiàn)象。[1]很多學者以提升檔案信息公共服務(wù)能力為出發(fā)點展開研究，但對于檔案信息公共服務(wù)體系的構(gòu)成客體——檔案信息的研究還存在空白。目前檔案信息的供給是零散的且供給有些滯后于需求，亟須建立“需求在前”的檔案信息供給體系。

社會治理強調(diào)社會協(xié)同和公眾參與?；诖?，在社會治理視角下研究檔案信息供給有兩方面的必要性：一方面，檔案信息供給可通過吸引多元主體的參與來拓寬供給面，打破單一的供給方式；另一方面，檔案信息供給客體建設(shè)以服務(wù)社會治理為導(dǎo)向，成為社會治理過程中預(yù)防“社會失范”現(xiàn)象的有力武器。目前社會治理背景下的檔案相關(guān)研究，多以社會治理對檔案產(chǎn)生的影響為出發(fā)點，這是一種“正向”思維方式。本文則從“逆向”思維出發(fā)，以社會治理視角下檔案信息應(yīng)如何供給服務(wù)為出發(fā)點，構(gòu)建符合社會治理需求的檔案信息供給體系。

檔案信息供給過程，本質(zhì)上屬于信息傳遞的過程，它強調(diào)如何保障檔案信息提供的渠道、效率和安全?；诖?，本文將檔案信息供給定義為：以發(fā)揮檔案信息價值為目的、以提高檔案信息輸出質(zhì)量為目標的檔案信息提供與利用的過程。檔案信息供給體系構(gòu)建的基礎(chǔ)是明確供給的主、客體，即利用哪些資源供給和誰來供給的問題。

（一）檔案信息供給主體

黨的十九大報告明確提出，“要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[2]。社會治理的關(guān)鍵內(nèi)涵在于注重多元主體的參與，人人都是參與者。

在社會治理視角下，檔案信息的供給主體應(yīng)充分提高檔案利用主體的參與性。檔案機構(gòu)可通過與博物館、校史館和圖書館進行合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供檔案信息服務(wù)[3]，還要注重發(fā)揮社會個人的參與力量。社會個人既是檔案信息的需求方，又可以是檔案信息的供給方，因此，檔案機構(gòu)可通過注重檔案利用主體的廣泛性，構(gòu)建多元合作的檔案信息供給渠道，形成社會治理視角下“檔案機構(gòu)+政府其他部門+社區(qū)+社會組織+社會工作者”的多元供給主體，擴大檔案信息供給面，拓寬供給渠道。在這一多元供給主體中，政府其他部門、社會組織、社區(qū)、社會個人等均可將其具有保存價值的檔案信息供給于檔案機構(gòu)，檔案機構(gòu)進行整理歸類后，再將這些檔案信息服務(wù)于社會治理主體。因此，檔案信息供給是一個雙向過程。

（二）檔案信息供給客體

檔案信息供給客體是指滿足檔案信息供給主體需求的檔案信息資源。社會治理視角下檔案信息供給客體主要包含兩方面功能：一是傳承社會治理記憶。在社會治理過程中，相關(guān)部門需要對治理主體和治理方式進行記錄，以備日后參考，而承載著社會治理記憶的檔案信息資源就成為供給于社會治理的客體。二是被用以解決社會問題。利用檔案信息資源解決社會發(fā)展中的現(xiàn)實性問題正是檔案社會價值的體現(xiàn)。例如，安徽省合肥市通過開展檔案工作服務(wù)基層社會治理工作打造了村級檔案服務(wù)鄉(xiāng)村治理的新亮點。[4]因此，檔案信息供給客體不僅需要傳承社會治理記憶，更要傳播社會治理經(jīng)驗。

檔案信息供給體系是在明確檔案需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)檔案信息資源、為利用者提供檔案信息并保證供給渠道安全可靠的有機整體。杭亞楊提出公共信息服務(wù)供給機制的基本構(gòu)成要素主要包括需求表達機制、決策機制、保障機制、獲取利用機制和監(jiān)督機制五個方面[5]，這五個方面的構(gòu)成要素是互為基礎(chǔ)、相輔相成的。檔案信息屬于信息資源大家族中的重要成員，而檔案信息供給本質(zhì)上屬于社會公共信息服務(wù)。檔案信息供給需要對需求進行識別，并根據(jù)需求來構(gòu)建供給資源，同時對供給過程及資源進行管理。此外，為實現(xiàn)檔案信息供給的有效性，我們還需建立保障層和用戶反饋層來改善檔案信息供給體系。因此，在借鑒杭亞楊有關(guān)公共信息服務(wù)供給機制的基礎(chǔ)上，本文將從供給需求、供給資源、供給管理、供給保障和供給反饋五個方面構(gòu)建社會治理視角下的檔案信息供給體系，如圖1所示。供給需求層和供給資源層是檔案信息供給的基礎(chǔ)層，供給管理層、供給保障層和供給反饋層是檔案信息供給的目標層。

（一）供給需求層

許月嬌從實現(xiàn)“共建共治共享”、保障改善民生和建設(shè)平安中國三個方面闡述了社會治理的價值導(dǎo)向。[6]社會治理的價值導(dǎo)向也是社會治理的需求及目標?；诖?，本節(jié)依據(jù)社會治理的前期文化熏陶、中期需求治理、后期監(jiān)督總結(jié)三個階段從文化需求、應(yīng)急管理需求、基層治理需求和監(jiān)督需求四個方面分析構(gòu)建社會治理的檔案信息需求庫。

1.文化需求。文化對社會公眾發(fā)揮著“以文化人”的重要功能，社會治理離不開文化的支撐。檔案信息的供給要滿足社會治理的文化需求，不僅要挖掘并整合檔案信息中的優(yōu)秀文化資源，發(fā)揚社會主義先進文化，而且要通過舉辦檔案文化活動培育文化氛圍，提升公眾的家國情懷與自治能力，進而實現(xiàn)社會文化治理。

2.應(yīng)急管理需求。社會治理中應(yīng)急管理對決策和管理過程要求的特殊性與及時性決定了其需要足夠的資源來進行研判、管理，而應(yīng)急管理類檔案信息可為處理應(yīng)急事件提供經(jīng)驗與信息支撐。由此，應(yīng)急管理類檔案信息就顯得尤為重要，該類檔案信息的收集需要具備前瞻性，以備查閱參考。

3.基層治理需求。社會的穩(wěn)定在基層，基層的穩(wěn)定在家庭，家庭的穩(wěn)定在于家教、家風的傳承?；鶎由鐣卫硇枰钊氲缴鐣M織細胞最深處——家庭，要讓家庭檔案信息為家教、家風的傳承提供補給。在注重收集、整理家庭檔案信息的同時，相關(guān)部門還要積極引導(dǎo)基層善用檔案信息進行自治，提升自治能力。

4.監(jiān)督需求。社會治理需要一個共建共治共享的環(huán)境機制，治理過程中治理主體的復(fù)雜性和治理方式的多元性決定了治理過程不可能在無監(jiān)督模式下運行。監(jiān)督不僅僅是對權(quán)力運行的監(jiān)督，更是對社會治理效果和質(zhì)量的監(jiān)督。相關(guān)部門將治理過程中的經(jīng)驗與不足進行總結(jié)與公開，可有效積累經(jīng)驗、改進不足。

（二）供給資源層

社會治理視角下檔案信息供給資源層主要包括三個方面：供給資源建設(shè)、供給資源內(nèi)容及供給資源方式。社會治理視角下的檔案信息供給資源層如圖2所示。

1.供給資源建設(shè)。供給資源層建設(shè)不僅要注重對社會需求的識別，還要考慮如何開發(fā)利用檔案信息資源并擴大檔案信息資源范圍。人人都是檔案的形成者、利用者和參與者，而社會治理強調(diào)多元主體的參與，因此社會治理視角下的檔案信息資源建設(shè)應(yīng)考慮多個組織機構(gòu)合作共建資源，如面向社會治理需求構(gòu)建檔案機構(gòu)、政府其他部門與個人合作的檔案信息資源建設(shè)聯(lián)盟。

2.供給資源內(nèi)容。供給資源內(nèi)容主要包括兩個方面：一是供給原生態(tài)的檔案信息資源，該類資源是記錄社會發(fā)展，但沒有根據(jù)社會治理情境被篩選的史料。二是供給增值型檔案信息資源，該類資源存在于根據(jù)社會治理內(nèi)容對檔案信息進行收集、分類、整理的社會治理檔案信息庫，其更具針對性，且便于其他社會治理主體利用。在這里，檔案部門應(yīng)在供給原生態(tài)檔案信息資源的基礎(chǔ)上逐漸豐富增值型檔案信息資源。

3.供給資源方式。目前，實體檔案供給方式具有被動性，而數(shù)字檔案信息推送方式存在供需不匹配問題，因此對于社會治理視角下的檔案資源供給，一方面檔案部門應(yīng)通過對社會整體需求的把握，建立維護全社會公共利益的檔案信息供給體系，實現(xiàn)檔案信息供給的均等化。另一方面，供給方式的選擇直接影響供給效率的高低。大數(shù)據(jù)時代，檔案部門可充分利用人工智能來完善供給方式，構(gòu)建社會治理情境下的檔案信息資源庫，實現(xiàn)資源供給的智能化。

（三）供給管理層

供給管理層負責檔案信息資源的管理及統(tǒng)籌檔案信息的提供與利用工作，以實現(xiàn)對檔案信息資源建設(shè)和供給服務(wù)的有效管理。

1.明確檔案信息供給管理的內(nèi)容。社會治理視角下供給管理層主要是對檔案信息的收集、整理、鑒定、保管、利用等工作進行全過程管理。在檔案信息收集整理方面，檔案部門應(yīng)從社會治理需求及治理經(jīng)驗出發(fā)對檔案信息進行收集與整理；在鑒定方面，檔案部門需對供給于社會治理需求的檔案信息進行鑒定，研判其價值并確定供給方向；在保管利用階段，檔案部門應(yīng)盡可能采用信息化手段進行保管，以便于傳遞與利用。

2.管理方式社會化?！皺n案社會化”理念的提出，使檔案管理在對象、主體及方式上出現(xiàn)社會化發(fā)展趨勢。此外，社交媒體的應(yīng)用和公眾參與意識的提升也為檔案管理社會化提供了良好契機。對于管理方式社會化，我們不僅要注重發(fā)揮社會群體力量，構(gòu)建“檔案部門牽引—社會組織響應(yīng)—社會公眾號召”的聯(lián)動主體，而且還可以通過融合圖書館學線上線下館藏資源管理辦法和情報學信息收集方法實現(xiàn)學科內(nèi)的合作共建。

（四）供給保障層

供給保障層主要是針對檔案信息供給過程中可能存在的問題進行預(yù)估，從而降低供給中的風險，提高供給效率。

1.保障供給安全。突發(fā)性災(zāi)害事件會給檔案信息安全帶來威脅。一方面，檔案信息供給管理者應(yīng)識別威脅檔案信息安全的潛在風險，建立風險識別預(yù)警系統(tǒng)，及時排查并規(guī)避風險。另一方面，檔案信息供給管理者應(yīng)注意防范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可能存在的技術(shù)與系統(tǒng)安全問題，如傳輸電子檔案信息時的傳輸載體安全問題等。

2.制定檔案信息供給規(guī)章制度。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，它為供給體系的順利運行提供重要保障。檔案機構(gòu)應(yīng)積極制定檔案信息供給相關(guān)的規(guī)章制度，結(jié)合檔案信息供給工作與社會治理發(fā)展的相關(guān)實踐，并協(xié)同政府其他部門，逐步搭建檔案信息供給規(guī)章制度體系，為檔案信息供給提供制度保障。

3.建立供給評估標準。建立統(tǒng)一的供給評估標準，有利于實現(xiàn)檔案信息供給質(zhì)量評估的標準化，進而有助于發(fā)現(xiàn)檔案信息供給中存在的問題與不足，從而為改進供給體系提供方向與建議。在這一過程中，檔案機構(gòu)可通過邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)及專家，確定檔案信息供給評估標準的關(guān)鍵性指標，提高檔案信息供給評估標準的有效性和可用性。

（五）供給反饋層

社會治理注重雙向互動。建立檔案信息利用的用戶反饋機制，有助于發(fā)現(xiàn)高頻利用的檔案信息資源。[7]供給反饋層的主要工作涉及意見的收集、整理并調(diào)整供給。反饋內(nèi)容和反饋渠道是檔案信息供給反饋層的主要要素。

1.完善反饋渠道。除通過書信、電話、留言簿等傳統(tǒng)反饋方式外，檔案機構(gòu)還可借助微博、微信、抖音等新媒介搭建信息供給反饋平臺，擴展反饋渠道；同時，通過與圖書館、博物館協(xié)同合作，加強與新聞媒體的溝通，從而獲得更多相關(guān)反饋。[8]

2.收集反饋信息。一方面，檔案機構(gòu)應(yīng)主動收集反饋信息，開展檔案信息服務(wù)于社會治理的現(xiàn)狀調(diào)研，在收集反饋信息的同時進一步了解社會組織及個人的檔案信息需求。另一方面，檔案機構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)社會治理主體對檔案信息的感知與利用能力，加強與政府其他部門、社會組織及個人的雙向溝通，引導(dǎo)其表達檔案信息需求及利用情況。

3.進行反饋分析。檔案機構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會治理主體的反饋內(nèi)容進行分析，并針對反饋意見完善檔案信息供給體系的各個層面。反饋分析是完善供給體系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，涉及不同反饋主體的反饋需求，因此可通過與情報機構(gòu)合作快速分析反饋內(nèi)容，進而完善供給體系，提升供給效率。

本文構(gòu)建了包含需求、資源、管理、保障和反饋五個層面的社會治理視角下檔案信息供給體系。這一檔案信息供給體系為提升檔案信息供給能力、高效服務(wù)于社會治理提供了理論框架與建設(shè)思路。社會治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，社會治理視角下的檔案信息供給體系可為預(yù)防“社會失范”提供有力武器，有利于實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動。

*本文系河南省教育科學“十四五”規(guī)劃重點課題“高校熱點事件重大輿情的輿論引導(dǎo)與應(yīng)對策略研究”（立項編號：2021JKZD10）和2021年鄭州航空工業(yè)管理學院研究生教育創(chuàng)新計劃基金項目“社會治理視角下檔案信息供給體系構(gòu)建研究”（項目編號：2021CX27）的研究成果之一。

注釋及參考文獻：

[1]周楓.資源·技術(shù)·思維——大數(shù)據(jù)時代檔案館的三維詮釋[J].檔案學研究，2013（6）：61-64.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[Z].北京：人民出版社，2017：49.

[3]何秀清.新時代檔案信息服務(wù)定位的調(diào)整與優(yōu)化探討[J].檔案管理，2021（2）：54-55.

[4]張曉勝.創(chuàng)新檔案服務(wù)試點賦能基層社會治理[J].中國檔案，2021（4）：20-21.

[5]杭亞楊.我國公共信息服務(wù)供給機制研究[D].蘇州：蘇州大學，2015.

[6]許月嬌.習近平社會治理理論研究[D].北京：北方工業(yè)大學，2020.

[7]徐丹丹，方鳴.城市精細化治理邏輯下檔案信息賦能路徑探究[J].北京檔案，2021（8）：15-18.

[8]周林興，龍家慶.信息治理視域下檔案服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化反饋機制探析[J].蘭臺世界，2019（3）：13-17.

作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學院