大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵政府采購監(jiān)管機(jī)制研究

李外禾

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代給政府采購監(jiān)管機(jī)制帶來空前便利和效益，也面臨許多挑戰(zhàn)，主要是政府采購大數(shù)據(jù)理念落后，政府采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用滯后，政府采購應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管不足，政府采購專業(yè)人才缺乏等。解決這些挑戰(zhàn)要更新大數(shù)據(jù)分析思維，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府采購需求;完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)制度，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管;嚴(yán)格預(yù)算應(yīng)采盡采，提高政府大數(shù)據(jù)采購能力;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理考核，打造政府采購誠信機(jī)制;建立大數(shù)據(jù)采購回訪機(jī)制，提高政府采購服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府采購;監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號：D63 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0068-03

隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，視頻化、智能化在社會(huì)上已經(jīng)廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)出現(xiàn)了爆炸式增長，大數(shù)據(jù)時(shí)代將給政府采購帶來空前便利和效益。政府采購必將通過對需求的對象的采購數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行科學(xué)辨別、理性分析，從零星的信息中分析出政府采購的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，改變了過去單憑經(jīng)驗(yàn)直覺來做決定的治理模式和行政管理方式，使政府采購治理工作更加快速、精準(zhǔn)、高效。

一、涪陵政府采購現(xiàn)狀分析

（一）做好政府采購事前審查，嚴(yán)格源頭管理

在采購監(jiān)管工作中強(qiáng)化了事前監(jiān)督，嚴(yán)格源頭管理。按照采購法實(shí)施條例規(guī)定明確采購人對采購需求的主體責(zé)任，重點(diǎn)審核具體采購項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求不明確，價(jià)格虛高問題，要求采購人加強(qiáng)市場調(diào)研，明確采購項(xiàng)目的具體技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，指導(dǎo)采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行合理分包，正確選擇相應(yīng)的采購方式和組織形式，嚴(yán)格剔除不符合政策規(guī)定的超標(biāo)準(zhǔn)、高配置需求，防止因最高限價(jià)虛高而導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)、采購價(jià)格偏高現(xiàn)象的發(fā)生;要求采購人根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)的部門預(yù)算編制采購實(shí)施計(jì)劃，杜絕化整為零逃避集中采購和公開招標(biāo);對采購金額在100萬元以上采購項(xiàng)目的采購文件實(shí)行事前備案審查，主要對供應(yīng)商資格條件設(shè)置、采購商品主要技術(shù)參數(shù)要求、評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條款和合同驗(yàn)收等進(jìn)行重點(diǎn)審查，取消歧視性、限制性和隱形排斥條款，防止采購人或者采購代理單位以不合理政策對供應(yīng)商實(shí)行不同待遇。2016年1-6月共審核下達(dá)采購計(jì)劃325筆，金額10 281萬元，比上年減少5 168萬元;減少33%;登記合同24個(gè)，金額3 497萬元，比上年增加649萬元，增長23%;審核辦理采購項(xiàng)目國庫集中支付117筆，實(shí)現(xiàn)支付1 766萬元，比上年增加488萬元，增長38%。

（二）落實(shí)政府采購政策功能，服務(wù)市場主體發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購有關(guān)政策，推動(dòng)政府購買服務(wù)采購，支持節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和小微企業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)政府采購政策功能。積極探索政府購買服務(wù)的采購。按照方式靈活、程序簡便、競爭有效、結(jié)果評價(jià)的原則積極探索推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作的相關(guān)措施，配合各科室積極開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作。積極落實(shí)重慶市政府支持重慶地產(chǎn)電腦和地方醫(yī)療產(chǎn)品等相關(guān)規(guī)定，支持地方信息、汽車、醫(yī)療等地方高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)采購單位在編制招標(biāo)文件中降低資質(zhì)門檻，允許聯(lián)合投標(biāo)和承諾小微企業(yè)參與采購的價(jià)格折扣，積極落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。

（三）做好政府采購信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

涪陵認(rèn)真貫徹國家政府采購信息法規(guī)，加大政府采購信息公開力度，要求采購人全面公開政府采購的項(xiàng)目信息，按《采購法實(shí)施條例》等的規(guī)定，將政府采購項(xiàng)目采購信息在指定媒體上發(fā)布，建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度，提高政府采購?fù)该鞫龋鲃?dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，防止暗箱操作，著力打造“政府陽光采購”。

（四）處理詢問和質(zhì)疑投訴，維護(hù)市場公平公正

高度重視供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，維護(hù)政府采購活動(dòng)的公平公正。加強(qiáng)對質(zhì)疑的協(xié)調(diào)處理。指導(dǎo)采購單位和代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好供應(yīng)商的質(zhì)疑回復(fù)，以防止不當(dāng)?shù)牟少徯袨?，通過一定的運(yùn)行機(jī)制保護(hù)參加采購活動(dòng)中供應(yīng)商的合法權(quán)益，并有效減少投訴。高度重視投訴處理，對符合條件的投訴，通過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，組織專家對評審過程及結(jié)果進(jìn)行質(zhì)詢和復(fù)核后，遵循行政處罰法和財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范，依照政府采購法和財(cái)政部18號令、74號令等法律法規(guī)，在規(guī)定時(shí)間做出公平公正的處理決定，避免行政復(fù)議的發(fā)生。1-6月辦結(jié)投訴案件5件，協(xié)助處理質(zhì)疑21件，處理舉報(bào)、局領(lǐng)導(dǎo)交辦和情況反映等12件，處理信訪案件1件。維護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。

（五）加強(qiáng)公務(wù)車維修和保險(xiǎn)管理，提高服務(wù)質(zhì)量

改善服務(wù)，認(rèn)真做好本級公務(wù)用車定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的車輛審查登記確認(rèn)工作和公務(wù)車輛的保險(xiǎn)、維修服務(wù)的業(yè)務(wù)審核和結(jié)算審核，控制車均成本。主動(dòng)加強(qiáng)與職能部門和用車單位的聯(lián)系，嚴(yán)格審核單位性質(zhì)、車輛編制、車輛購置審批等資料，認(rèn)真做好本級公務(wù)用車定點(diǎn)維修和保險(xiǎn)的審查登記，確保該納入集中維修和保險(xiǎn)的車輛一個(gè)不漏，不符合條件的堅(jiān)決剔除。針對服務(wù)單位對大車維修的問題反映，在同維修辦通過調(diào)查與考核的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，積極做好大型公務(wù)車輛定點(diǎn)維修廠商的擴(kuò)面工作，以便形成有效競爭機(jī)制，降低維修成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵政府采購監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府采購大數(shù)據(jù)理念落后

目前，涪陵政府采購在推動(dòng)大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)時(shí)，政府采購整體信息化觀念和信息化程度不夠，政府采購的大數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化發(fā)展理念不夠。政府采購部門仍然采取傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行采購，利用傳統(tǒng)的服務(wù)方式使用信息技術(shù)，沒有對政府大數(shù)據(jù)采購流程進(jìn)行優(yōu)化，沒有對政府采購大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與市場有機(jī)融合，影響了大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對政府采購的使用程度，因此政府采購的效益并不明顯。至今還存在部分部門和單位認(rèn)識的錯(cuò)誤，認(rèn)為實(shí)行政府采購是收權(quán)，影響了自己單位的既得利益，不想納入政府采購的監(jiān)督管理，從而對政府采購的支持和配合程度不夠積極和主動(dòng)。

（二）政府采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用滯后

涪陵政府采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足，主要表現(xiàn)在改進(jìn)政府采購大數(shù)據(jù)方式主要由信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)，信息技術(shù)開發(fā)人員對政府采購相關(guān)知識不熟悉，對政府采購流程和政府采購理念不清楚，導(dǎo)致開發(fā)的政府采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用未能給公眾帶來真正便捷服務(wù)。政府采購的公職人員的信息化素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)辦公能力不高，也影響了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于政府采購的效果，難以滿足公眾需求，不能達(dá)到群眾滿意。同時(shí)部分政府采購電子政務(wù)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理體制條塊分割，管理職能不清。各部門在政府采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用信息技術(shù)中各自為政，生手多，政府的信息資源不能共享的問題依然存在。

（三）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置級別過小

政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的級別在財(cái)政局下的一個(gè)科室，難以適應(yīng)信息化背景下大數(shù)據(jù)政府采購事業(yè)發(fā)展的需要。目前政府采購包含了預(yù)算編制、資金撥付、監(jiān)督管理、投訴應(yīng)訴等具體工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、寬。要使政府采購有效運(yùn)作，絕非一個(gè)中層機(jī)構(gòu)的力量所能做到，從而使其法定職責(zé)的發(fā)揮顯得“心有余而力不足”。實(shí)際上政府采購部門整天忙于政府采購的具體事務(wù)性工作，而忽略了監(jiān)管過程的管理。

（四）政府采購應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管不足

從政府采購部門的政策和決策機(jī)制看，政府采購缺少真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)作為支撐，其他職能部門也缺少數(shù)據(jù)共享和驗(yàn)證，從而導(dǎo)致政府采購的政策出現(xiàn)一些偏差。目前政府采購對供應(yīng)商選定，主要關(guān)注產(chǎn)品價(jià)格，依賴采購人員的推薦，而采用大數(shù)據(jù)對供應(yīng)商產(chǎn)品的評價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)制不完善，缺乏大數(shù)據(jù)平臺(tái)的科學(xué)規(guī)范。目前政府采購過程中采購人員的主觀性大、隨意性大，一些供應(yīng)商為了銷售產(chǎn)品，往往會(huì)采用非常規(guī)的手段來影響采購人員的選擇和決定，導(dǎo)致了灰色采購行為層出不窮，違法行為屢禁不止，給被采購單位造成了一定的損失。

（五）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府采購專業(yè)人才缺乏

大數(shù)據(jù)背景下電子化政府采購技術(shù)性、法律性、政策性、專業(yè)性程度高，涉及招標(biāo)、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié)，還需要對市場行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有把握，工作任務(wù)重，對人員素質(zhì)要求高。目前，涪陵政府采購的從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，因此，采購隊(duì)伍的整體素質(zhì)及專業(yè)技能與實(shí)際采購工作要求有一定差距，直接影響了政府采購工作的質(zhì)量和水平，制約了大數(shù)據(jù)背景下政府采購的快速發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵政府采購監(jiān)管機(jī)制的對策建議

（一）更新大數(shù)據(jù)分析思維，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府采購需求

作為一種思維方式，大數(shù)據(jù)的核心理念在于一切皆可量化。新時(shí)期政府采購電子化大數(shù)據(jù)化要求政府采購人員既要具備政府采購招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，又要具備電子商務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力，以便于從許多采購信息中辯偽存真，確保被選擇的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而具有公信力、權(quán)威性。同時(shí)，政府采購人員科學(xué)地分析、解讀數(shù)據(jù)也很重要。政府采購人員在分析研究解讀數(shù)據(jù)時(shí)，要注意梳理不同行業(yè)、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系;透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，力圖能夠真實(shí)、完整地呈現(xiàn)出海量數(shù)據(jù)沉淀下來的規(guī)律和結(jié)論。

（二）完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)制度，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管

大數(shù)據(jù)在政府采購領(lǐng)域的運(yùn)用，可以提高政府機(jī)關(guān)服務(wù)水平，提高采購監(jiān)管效率，根據(jù)服務(wù)需要，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)，不斷降低政府采購運(yùn)行成本。完善大數(shù)據(jù)定點(diǎn)采購制度，對低值辦公用品與辦公耗材、空調(diào)采購、車輛維修與保險(xiǎn)、辦公家具、印刷、計(jì)算機(jī)等辦公電子設(shè)備實(shí)行公開招標(biāo)，確定新的定點(diǎn)采購供應(yīng)商;建立單一來源采購方式申報(bào)公示制度;建立政府采購重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)服務(wù)跟蹤卡制度;建立政府采購大數(shù)據(jù)評審專家現(xiàn)場考核管理機(jī)制。對PPP合作項(xiàng)目，運(yùn)用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)互動(dòng)的信息采集和應(yīng)用機(jī)制，可以形成政府信息與市場、社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源，更好地提升政府對市場的監(jiān)管能力。

（三）嚴(yán)格預(yù)算應(yīng)采盡采，提高政府大數(shù)據(jù)采購能力

在大力推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)時(shí)，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，更方便政府向社會(huì)力量購買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)，提高政府采購的合法性科學(xué)性效益性。加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制和計(jì)劃業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格審查編制年初政府采購預(yù)算，強(qiáng)化日常采購計(jì)劃審查與采購方式審批管理。通過完善大數(shù)據(jù)采購制度，規(guī)范采購管理行為，促進(jìn)應(yīng)采盡采和采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過召開政府采購各種會(huì)議，加強(qiáng)對集中采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)集中采購工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化;開展對公務(wù)車集中維修廠商的工作調(diào)研和現(xiàn)場指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理考核，打造政府采購誠信機(jī)制

大數(shù)據(jù)背景下的政府采購，一定會(huì)讓政府采購數(shù)據(jù)的采集不斷優(yōu)化不斷規(guī)范。建立政府大數(shù)據(jù)采集制度，一定要明確相關(guān)主體責(zé)任，構(gòu)建市場主體資料和采購信用檔案，對失信的采購當(dāng)事人，按照有關(guān)規(guī)定列入公開曝光。按照大數(shù)據(jù)要求完善評審專家現(xiàn)場考核機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督等措施，確保評審過程和結(jié)果公平公正。實(shí)行對協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商及其供貨商的大數(shù)據(jù)管理工作，由財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各地協(xié)議定點(diǎn)供貨商的大數(shù)據(jù)管理及協(xié)議報(bào)價(jià)、執(zhí)行情況的監(jiān)控;要建立供應(yīng)商產(chǎn)品的正常進(jìn)入和退出機(jī)制，保持各種供貨市場的公平競爭，并將供應(yīng)商的誠信考核結(jié)果作為其參加日常政府采購項(xiàng)目的評審因素。

（五）建立大數(shù)據(jù)采購回訪機(jī)制，提高政府采購服務(wù)水平

政府采購信息的月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)工作一定要認(rèn)真做好，并建立政府采購的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，提高為各類市場主體服務(wù)水平。認(rèn)真辦理政府采購質(zhì)疑投訴事項(xiàng)，妥善處理供應(yīng)商質(zhì)疑案件，加大政府采購政策和法律法規(guī)知識宣傳力度，通過電話、面對面交流溝通、答疑等形式，認(rèn)真處理采購活動(dòng)中存在的疑惑，有效減少政府采購質(zhì)疑投訴案件，保證各類采購活動(dòng)得以正常順利進(jìn)行。政府采購部門要與采購單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦使用人等進(jìn)行座談交流，了解對采購設(shè)備和項(xiàng)目的實(shí)際情況及使用情況，掌握中標(biāo)供應(yīng)商的供貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)，了解采購單位對采購項(xiàng)目的滿意程度。同時(shí)，對供貨商是否嚴(yán)格按照采購結(jié)果，投標(biāo)承諾提供產(chǎn)品服務(wù)的情況進(jìn)行定期調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)管，防止供應(yīng)商擅自降低產(chǎn)品的配置標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建政府采購大數(shù)據(jù)專業(yè)人才體系

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何將熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)作的人才與政府采購有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一支政府采購電子化專業(yè)人才隊(duì)伍十分重要。為此，要加強(qiáng)對政府工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)操作政府采購實(shí)務(wù)的能力，形成一支專業(yè)技術(shù)過硬的政府采購人才隊(duì)伍。要開展政府采購電子網(wǎng)絡(luò)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購電子水平，提高政府采購工作效率，推動(dòng)政府采購信息化建設(shè)。比如2011年安裝的《政府采購管理系統(tǒng)》（WEB版），形成了以區(qū)財(cái)政局為數(shù)據(jù)中心，連接區(qū)級單位及區(qū)交易平臺(tái)的政府采購管理系統(tǒng)，這些都要專門進(jìn)行培訓(xùn)。積極加強(qiáng)財(cái)政綜合能力提升培訓(xùn)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)“十三五”期間財(cái)政發(fā)展、財(cái)政支出績效評價(jià)、公共財(cái)政數(shù)字解讀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境建設(shè)、金融等專業(yè)知識，提升相關(guān)人員綜合素質(zhì)。

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