黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化要提升黨組織“四力”

文◎張玉寶

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化要著力于提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策的能力，是決策力和執(zhí)行力的有機(jī)統(tǒng)一體。在基層社會(huì)治理中，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的基層黨組織都有決策和執(zhí)行的工作職責(zé)，都要全面提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的二十大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》（以下簡(jiǎn)稱“《黨章》”）指出，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過街道黨工委、區(qū)域化聯(lián)合黨委、黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

增強(qiáng)基層黨組織的政治功能。黨組織首先是政治組織，政治屬性與政治導(dǎo)向是第一位的，其作用在于增強(qiáng)黨員與群眾的政治認(rèn)同。當(dāng)前，在基層社會(huì)治理中，一些基層黨組織只講服務(wù)不講引領(lǐng)，單純地跟在群眾后面做服務(wù)工作，雖也做了大量工作，但黨的政治宣傳、思想宣傳等工作并沒有及時(shí)跟進(jìn)，存在黨員干、群眾看等現(xiàn)象。這在很大程度上就是黨組織的政治功能發(fā)揮不充分導(dǎo)致的。只有基層黨組織強(qiáng)化政治功能，不斷鞏固并擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能有效推進(jìn)社會(huì)治理。

嚴(yán)肅基層黨組織的政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與基層社會(huì)治理有機(jī)融合的必要環(huán)節(jié)，是做好黨的一切工作的基礎(chǔ)。只有健康的黨內(nèi)政治生活，才能催生強(qiáng)大的決策力和執(zhí)行力，才能對(duì)群眾產(chǎn)生積極的影響力、感召力。當(dāng)前，部分黨組織在黨內(nèi)政治生活方面還存在一些突出矛盾問題和短板弱項(xiàng)，如黨組織原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)、履行管黨治黨責(zé)任不力等問題，影響了黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理無從談起。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督，這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本前提。

提升黨組織的思想引領(lǐng)力

黨組織的思想引領(lǐng)力主要是指黨組織統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，從而形成發(fā)展合力、共同推進(jìn)黨的事業(yè)的能力。只有黨員、群眾在感情上認(rèn)同、理念上接受、思想上自覺，才能真正堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、黨員齊心協(xié)力，最主要的還是將人心凝聚起來，提升黨的思想引領(lǐng)力。

提高對(duì)黨員教育管理的針對(duì)性。提升黨的思想引領(lǐng)力，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化首先要加強(qiáng)黨員的思想理論武裝，提升黨員的黨性修養(yǎng)。黨建工作重在育人，要通過耐心細(xì)致的教育引導(dǎo)，解決黨員的思想困惑，回應(yīng)黨員的現(xiàn)實(shí)訴求，增強(qiáng)黨員的組織認(rèn)同。只有如此，黨員才能更自覺、主動(dòng)地響應(yīng)基層組織號(hào)召，積極參與到社會(huì)治理中，投身于為人民服務(wù)的事業(yè)中。

增強(qiáng)對(duì)群眾宣傳教育的有效性。黨組織引領(lǐng)群眾、動(dòng)員群眾，首先是要做好對(duì)群眾的思想宣傳工作，使群眾及時(shí)了解黨的政策、清楚黨的目的。這是密切聯(lián)系群眾的重要環(huán)節(jié)，也是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。一些地方基層黨組織仍然存在不善于在群眾中做宣傳思想工作等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在工作方式方法單一，黨的理論政策不能夠在群眾中入腦入心。這必然疏遠(yuǎn)黨與群眾的距離，也會(huì)影響黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的效果。要進(jìn)一步提高對(duì)群眾的宣傳教育能力，增強(qiáng)對(duì)群眾宣傳教育的有效性，廣泛動(dòng)員群眾積極自覺參與到社會(huì)治理中。

做好意識(shí)形態(tài)工作。意識(shí)形態(tài)工作是當(dāng)前基層黨建工作領(lǐng)域和基層社會(huì)治理工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是提升黨的思想引領(lǐng)力的基本要求。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、群眾訴求多樣化，要把做好意識(shí)形態(tài)工作放在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的突出位置，凈化社會(huì)輿論環(huán)境，加強(qiáng)基層社會(huì)治理。

提升黨組織的群眾組織力

黨組織的群眾組織力主要是指黨組織依靠群眾、聯(lián)系群眾、教育群眾、動(dòng)員群眾的能力?！饵h章》明確規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。廣大黨員干部及各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，密切聯(lián)系群眾，不斷提高黨的群眾組織力，將人民群眾組織起來，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

尊重人民群眾的主體地位?；鶎由鐣?huì)治理的參與主體是廣大群眾，受益主體也是人民群眾。要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。要以人民群眾是否受益、是否滿意為重要尺度來檢驗(yàn)我們基層社會(huì)治理工作的實(shí)際效果。要充分發(fā)揮我們黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，通過采集民意、回應(yīng)民需、匯聚民智、整合民力等方式確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)基層協(xié)商民主。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的最大增量，是推動(dòng)基層群眾自治制度、創(chuàng)新社會(huì)治理的有效路徑。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，目的在于保證人民群眾在基層社會(huì)治理中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利與途徑。發(fā)展基層協(xié)商民主要不斷拓展基層議事協(xié)商的工作領(lǐng)域，要逐步規(guī)范議事協(xié)商的工作程序。加強(qiáng)對(duì)議事代表發(fā)揮作用情況的監(jiān)督，真正發(fā)揮協(xié)商議事代表作為群眾利益代言人和黨的政策宣傳員的作用。

提高黨員干部的群眾工作能力。增強(qiáng)群眾組織力，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，要求黨員干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。一方面，要通過加強(qiáng)教育等方式，持續(xù)提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，持續(xù)整頓基層黨員干部的作風(fēng)，使廣大黨員干部建立深厚的群眾感情。另一方面，要通過監(jiān)督問責(zé)和正向激勵(lì)等方式，健全崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣?lì)體系，鼓勵(lì)黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，特別是到矛盾突出的地方去，到群眾意見多的地方去，不斷提高組織群眾、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展的本領(lǐng)能力。

提升黨組織的社會(huì)號(hào)召力

黨組織的社會(huì)號(hào)召力主要是指黨把各不相同的社會(huì)群體、階層和力量圍繞著某種價(jià)值理念、政治目標(biāo)和社會(huì)愿景團(tuán)結(jié)起來并付諸行動(dòng)的能力。在基層社會(huì)治理中，黨組織的社會(huì)號(hào)召力主要體現(xiàn)在黨能夠動(dòng)員各不相同的社會(huì)群體、階層、領(lǐng)域共同參與社會(huì)治理工作的能力，體現(xiàn)在這些治理力量對(duì)黨的主張的響應(yīng)與支持力度。提升黨的社會(huì)號(hào)召力，就要在基層社會(huì)治理中，讓黨組織或黨員干部“振臂一呼應(yīng)者云集”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的治理格局。

持續(xù)推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。隨著社會(huì)的廣泛深刻轉(zhuǎn)型，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、新社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，黨的組織覆蓋會(huì)出現(xiàn)空白點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)，率先解決部分基層黨組織應(yīng)建未建、應(yīng)調(diào)未調(diào)等問題。這是提高黨的社會(huì)號(hào)召力的重要前提。

創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置和活動(dòng)方式。要進(jìn)一步突出基層黨組織和普通黨員的主體地位，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作由管理型向服務(wù)型、由行政壓力型向自發(fā)動(dòng)力型轉(zhuǎn)變。要由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織按照性質(zhì)、資源、屬地等原則進(jìn)行聯(lián)建共建，實(shí)現(xiàn)黨員派到一線去、支部建在企業(yè)上、項(xiàng)目上，短期難以建立的要設(shè)立臨時(shí)黨支部。在一些黨員數(shù)量較多的地區(qū)，要根據(jù)業(yè)緣、趣緣、地緣等原則設(shè)立黨小組或其他功能型黨組織，推動(dòng)各類黨組織的自我管理、自我運(yùn)行。

以黨組織間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)促進(jìn)治理主體之間的密切交流合作。在基層社會(huì)治理中，各治理主體之間并沒有明確的、富有約束力的關(guān)聯(lián)。在民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、新社會(huì)組織之間，基本上除了業(yè)務(wù)往來外沒有其他交集；各行政職能部門之間，也一定程度上存在單位壁壘。針對(duì)這種情況，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，建立起以黨的樞紐關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。要扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，廣泛建立黨建協(xié)調(diào)、黨建聯(lián)席議事等工作機(jī)制，將黨組織與黨員的作用發(fā)揮出來、形象亮出來，從而促進(jìn)各類治理主體的共同參與。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要從部署任務(wù)、推動(dòng)工作、督導(dǎo)考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等方面構(gòu)建制度閉環(huán)系統(tǒng)，確保制度不空轉(zhuǎn)、工作不脫離初衷。

加快街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)力度，逐步解決能力不足的問題；充分發(fā)揮屬地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建資源優(yōu)勢(shì)，通過購買服務(wù)、選派干部掛職鍛煉、聘請(qǐng)外腦等方式逐步解決人手不足的問題；將黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作與干部任用、單位績(jī)效緊密結(jié)合，進(jìn)一步提升政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，逐步解決動(dòng)力不足的問題。

更好發(fā)揮黨建考核指揮棒作用。通過制度保障牢固樹立大黨建工作理念，糾正以黨務(wù)代黨建等認(rèn)識(shí)偏差，充分發(fā)揮黨建育人心、聚人力的作用，注重將人的思想統(tǒng)一起來，將人的素質(zhì)提升起來，將人的作用發(fā)揮出來，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。