社會治理共同體視域下我國基層治理的優(yōu)化路徑

郭麗艷，湯舒俊

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。在我國向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要時刻，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理刻不容緩、勢在必行?；鶎訌?qiáng)則國強(qiáng)，基層安則天下安?；鶎幼鳛檫B接中央和群眾的樞紐，擔(dān)負(fù)著傳達(dá)人民心聲、實(shí)施國家政策的重任，必須將基層治理工作置于重要位置，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

一、我國基層治理取得的成效

改革開放以后的30年內(nèi)，我國基層治理主要采取若干專項(xiàng)指標(biāo)的治理方式；2008年以后，為了適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，基層治理往精細(xì)化方向發(fā)展，經(jīng)歷了由簡化到精細(xì)化的發(fā)展過程；2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理”，我國在社會管理理論方面的實(shí)踐與創(chuàng)新達(dá)到了新的高度；2017年，黨的十九大報告提出，“要構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局”，這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的客觀要求。從我國基層治理的變遷歷程來看，主要取得了以下幾個突破性成就。第一，在治理主體方面，由以政府為主導(dǎo)的一元主體治理模式向社會多元主體共同治理的參與式治理模式轉(zhuǎn)變，突出了人民的主體地位，激發(fā)了群眾的自治力量。第二，在治理手段方面，由傳統(tǒng)的線下治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下雙管齊下，網(wǎng)絡(luò)化、智能化治理在信息化時代初顯成效，既順應(yīng)了時代發(fā)展要求，又在提升治理水平上發(fā)揮了不可替代的作用。第三，在創(chuàng)新治理方面，我國正在探索和實(shí)踐諸如黨建引領(lǐng)下的紅色物業(yè)、新時代文明實(shí)踐中心等新型治理模式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中也強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。

總體而言，近幾十年來，我國基層治理成果豐碩，基層治理模式不斷創(chuàng)新，基層服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基層文明程度整體增強(qiáng)，為推動構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國基層治理面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。”盡管我國基層治理取得了顯著成效，但我國正處于新的社會矛盾凸顯期以及社會轉(zhuǎn)型期，由此帶來的新問題既復(fù)雜多樣又難以預(yù)測，基層作為社會治理的基礎(chǔ)陣地、前沿陣地，治理難度加大，部分基層地區(qū)面臨著一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）多元主體參與機(jī)制相對滯后，難以落實(shí)人人有責(zé)

目前我國多元主體參與治理的模式還不夠成熟，多停留在志愿者參與層面，例如大學(xué)生志愿者下社區(qū)、下鄉(xiāng)村開展宣傳教育、環(huán)境保護(hù)、關(guān)愛留守兒童等活動，但由于這類活動多數(shù)為自發(fā)組織開展，活動內(nèi)容不夠清晰、服務(wù)項(xiàng)目不夠全面，且缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性和必要的經(jīng)費(fèi)保障。究其原因，主要在于多元主體參與機(jī)制相對滯后，群眾參與基層治理的責(zé)任與義務(wù)不夠明確、參與渠道有待拓寬，導(dǎo)致部分群眾沒有意識到自己也是基層治理的主體，或是找不到參與的渠道，降低了基層治理的效率。

（二）基層管理機(jī)構(gòu)資源相對缺乏，難以實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)

充足的資源保障是實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)的物質(zhì)前提，但從目前基層治理情況來看，基層管理機(jī)構(gòu)資源還有待擴(kuò)充。一方面，部分地方政府的人力、物力、財(cái)力較為薄弱。隨著城市化進(jìn)程加快以及人民生活水平的提高，農(nóng)村人口不斷向城市流動，城市社區(qū)人口逐漸增加，基層治理難度也逐漸加大，政府相應(yīng)的財(cái)政資金、管理人員、基礎(chǔ)設(shè)施等資源有時無法及時到位。另一方面，社會資源的整合利用程度不足。受行政區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)狀況、人文地理等因素影響，基層各方面資源相對較少，因此整合利用社會資源顯得尤為重要。但由于基層的特殊性以及部分基層工作人員缺乏合作意識，社會資源往往難以流入基層。

（三）基層工作人員不夠重視，難以保障人人享有

部分基層工作人員對基層治理的重視程度不足。在工作理念層面，一些基層工作人員缺乏創(chuàng)新理念，習(xí)慣以傳統(tǒng)方式開展基層治理，工作效率難以提高。在實(shí)際工作中，部分基層工作人員出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象，在開展基層治理時未科學(xué)借鑒經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，導(dǎo)致治理效果不佳以及資源的浪費(fèi)。汲取他人經(jīng)驗(yàn)的確是基層治理中的捷徑，或許能在短時間內(nèi)落實(shí)國家相關(guān)政策，但其生命力是短暫的，各種不適應(yīng)本地實(shí)際的做法終將失去人民群眾的支持。

三、我國基層治理的優(yōu)化路徑

（一）整合陣地資源，推動落實(shí)人人有責(zé)

吸納多樣的人力資源。人才是社會治理的核心，必須重視人才引進(jìn)工作。黨的二十大報告指出，要“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”。因此，必須加快建立人才引進(jìn)制度、多元主體參與制度，讓更多社會主體愿意、能夠參與基層建設(shè)和基層治理?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)可以通過給予豐厚報酬或政策傾斜等方式積極吸納包括鄉(xiāng)賢人才、技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才以及干部人才等人力資源，保障人才的多樣化和專業(yè)化。在選聘時遵循公平公正的原則，既注重才能也注重德行，確保選聘出真正能為基層作出貢獻(xiàn)的人才。此外，還可以通過組建本地智囊團(tuán)將吸納的人才整合起來，為基層治理建言獻(xiàn)策、制定因地制宜的治理方案，并定期開展特色活動，在豐富群眾生活的同時端正基層風(fēng)氣。

匯聚豐富的物力資源。物力資源是基層治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，是基層工作、活動開展必不可少的資源。習(xí)近平總書記指出，要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平”，健全基本公共服務(wù)體系的重要表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)區(qū)域、活動區(qū)域等物力資源的建設(shè)，而基層地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對落后，需要政府相關(guān)部門的大力支持。但政府的資金資源、物質(zhì)資源支持具有定量、定時的特點(diǎn)，靈活性較差，因此，基層管理機(jī)構(gòu)必須減少對政府相關(guān)部門的依賴，拓寬物力資源的來源渠道。例如，可以通過舉辦募捐活動，發(fā)動群眾共同建設(shè)養(yǎng)老之家、“四點(diǎn)半課堂”、圖書館等公益性質(zhì)的公共活動場所；積極與企業(yè)合作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為基層治理提供更多的硬件設(shè)施，為人民群眾提供更加舒適的生活環(huán)境，促進(jìn)基層治理工作順利開展。

爭取各界的財(cái)力資源。財(cái)力資源是人力資源和物力資源的資金保障，只有資金充裕，才能爭取更多的人力、物力，因此，必須匯聚政府、企業(yè)、社會組織及個人的力量，補(bǔ)足基層財(cái)力。在政府方面，應(yīng)加大財(cái)政支持力度，設(shè)立基層治理專項(xiàng)資金，將基層治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立資源下沉機(jī)制，將財(cái)力資源向基層傾斜，保證基層有充足的流動資金用以舉辦活動、吸納人才、購買物資等。在企業(yè)和社會組織方面，要積極拓寬資金來源渠道，可以采用招商引資的方式吸引企業(yè)到基層投資興業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高基層群眾收入水平。在基層管理機(jī)構(gòu)方面，可以通過開發(fā)旅游資源、打造特色產(chǎn)業(yè)等方式增加資金來源。

（二）完善參與制度，推動落實(shí)人人盡責(zé)

完善社會組織參與制度。隨著多元主體共建共治共享的基層治理新格局不斷形成，許多社會組織自發(fā)進(jìn)社區(qū)、下基層開展為民服務(wù)活動，在一定程度上促進(jìn)了基層治理的發(fā)展。但由于經(jīng)費(fèi)有限、人員不足及專業(yè)能力較低等，一些社會組織在開展活動時往往出現(xiàn)參與度低、效率低等問題，因此，必須完善社會組織參與制度。一方面，要對參與基層治理的社會組織進(jìn)行嚴(yán)格篩查，并設(shè)立一定的參與門檻，以防社會組織質(zhì)量參差不齊。另一方面，應(yīng)給予社會組織活動經(jīng)費(fèi)支持、場地支持、人力支持等，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在社會組織開展活動時應(yīng)積極配合。例如，醫(yī)院開展義診活動時，基層管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)通知和組織群眾參與義診；大學(xué)生開展愛心活動時，基層管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)大學(xué)生前往活動地點(diǎn)并協(xié)助開展活動等。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制，對表現(xiàn)良好的社會組織給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，激發(fā)社會組織參與基層治理的積極性。

完善基層群眾參與制度。除了政府和社會組織，群眾也是基層治理極為重要的主體。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾紛繁復(fù)雜，必須發(fā)動最廣大人民群眾，激發(fā)社會群體的責(zé)任感，共同參與基層治理。為了提高群眾參與基層治理的積極性，政府及基層管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加快完善基層群眾參與制度，例如，開展活動時降低參與者的門檻，讓更多的群眾有機(jī)會參與；定期對群眾開展教育和培訓(xùn)，豐富群眾的基層治理知識；拓寬參與渠道，構(gòu)建治理平臺，讓群眾有主動施展能力的平臺；建立獎勵機(jī)制，對積極參與治理的群眾給予適當(dāng)獎勵。

（三）健全保障機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)人人享有

健全社會監(jiān)督檢查機(jī)制。社會監(jiān)督檢查機(jī)制一般指政府系統(tǒng)以外的監(jiān)督檢查，即社會組織和個人對基層工作人員及其負(fù)責(zé)的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。習(xí)近平總書記指出，黨面臨的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。在基層治理過程中，部分工作人員存在私心，利用職務(wù)之便謀取私利，侵害人民群眾的利益，因此，必須健全社會監(jiān)督檢查機(jī)制，做到主動請人監(jiān)督、敢于接受監(jiān)督。健全社會監(jiān)督檢查機(jī)制重點(diǎn)在于三個方面。一是監(jiān)督渠道。主要包括線上、線下兩種形式，可以開通電話監(jiān)督專線，創(chuàng)建監(jiān)督網(wǎng)站，增設(shè)線下舉報信箱、意見箱等，拓寬監(jiān)督檢查渠道。二是監(jiān)督主體。應(yīng)增強(qiáng)公眾的權(quán)利意識，形成主動監(jiān)督、檢查，敢于反饋、投訴的常態(tài)，并給予優(yōu)秀監(jiān)督者適當(dāng)?shù)莫剟?。三是保障監(jiān)督人的權(quán)益。許多群眾不敢投訴舉報的重要原因就是怕自身利益受到損失，因此，必須保護(hù)好監(jiān)督人的信息，各種監(jiān)督渠道皆采用匿名方式。

健全社會福利保障機(jī)制。所謂人人享有，是全民享有、全面享有，所解決的是治理成果分配問題和社會公平正義問題。改革開放以來，我國社會治理成果豐碩，人民生活水平大大提高，已建成了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系，制度的公平性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。但長期以來受地理特征、人文環(huán)境、歷史遺留等因素的影響，我國仍存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距較大等問題，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)、老舊社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊尚未充分享受到治理成果，亟須進(jìn)一步健全社會福利保障機(jī)制，將發(fā)展成果惠及全體人民。此外，在特殊人群共享治理成果方面也存在不足，許多地區(qū)缺乏專門的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以及針對性咨詢服務(wù)，殘疾人、老年人等特殊群體在公共場合無法享受便利，在了解國家醫(yī)療政策、救助政策和參與社會活動等方面也處于弱勢，健全社會福利保障機(jī)制時應(yīng)更關(guān)注這些人群，保障特殊群體的應(yīng)有權(quán)益。

四、結(jié)語

近年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國治理體系不斷完善、治理能力大大提高，在基層治理方面取得重大進(jìn)展，基層治理格局不斷優(yōu)化。在這一發(fā)展過程中，基層治理主體的轉(zhuǎn)變是我國人民當(dāng)家作主的充分體現(xiàn)，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。但我國基層治理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，還有很大的進(jìn)步空間，要構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，必須凝聚全國各族人民的力量，踔厲奮發(fā)，勇毅前行。第一個百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程正在開啟，在黨和政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)及共建共治共享理念的指導(dǎo)下，信息共聯(lián)、資源共享的基層治理平臺將遍布全國；社會參與度提高、基層凝聚力增強(qiáng)、基層面貌煥然一新等現(xiàn)象將會成為常態(tài)；我國基層治理能力及應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險的能力將大大提高；人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體終將形成。