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    鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約的困境及路徑探析

    2022-02-11 07:51:05山蕊蕊馬婷婷
    農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2022年23期
    關(guān)鍵詞:村規(guī)民約法律法規(guī)村民

    山蕊蕊 馬婷婷

    (山東農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院,山東 泰安 271018)

    中國特色社會主義進入新時代以來,我國鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了快速發(fā)展,同時也遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。面對農(nóng)村社會發(fā)展過程中新的難題,黨的十九大報告中指出:“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。2018年民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》中明確指出:“村規(guī)民約、居民公約是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑,是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式”[2]。村規(guī)民約作為介于法律與道德之間的行為規(guī)范,是指鄉(xiāng)村社會為了維護鄉(xiāng)村秩序而制定的除國家法律之外的所有公共性規(guī)范條例,是村民進行自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一種自治性規(guī)范,在鄉(xiāng)村治理體系中起著獨特的作用。隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的加快,鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約面臨著社會基礎(chǔ)不斷消解、內(nèi)容和規(guī)范性不足、道德引領(lǐng)作用減弱、落地實施情況監(jiān)督力度不足等一系列的問題。因此,在完善鄉(xiāng)村治理體系過程中,應(yīng)該充分發(fā)揮村規(guī)民約的現(xiàn)實價值,穩(wěn)定鄉(xiāng)村地區(qū)社會秩序,健全完善鄉(xiāng)村治理體系,推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,助推鄉(xiāng)村振興。

    1 鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約的價值意蘊

    村規(guī)民約自古以來就發(fā)揮著重要的作用,傳統(tǒng)村規(guī)民約曾是維護封建統(tǒng)治的工具,起著維護鄉(xiāng)村社會秩序的作用,新時代條件下村規(guī)民約是維護鄉(xiāng)村地區(qū)社會穩(wěn)定有序的重要手段,既規(guī)范了村民們的行為規(guī)范,同時又能夠彌補法律的功能,穩(wěn)定鄉(xiāng)村生活秩序,在鄉(xiāng)村治理體系中起著無法替代的作用。

    1.1 共商共建共享,奠定自治之基

    村民自治在我國農(nóng)村社會發(fā)展過程中一直發(fā)揮著重要的作用,封建社會時期的村民自治主要是通過選舉出家族中或者村鎮(zhèn)中德高望重之人來處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛,目的是維護封建統(tǒng)治秩序;新時代的村民自治主要以村規(guī)民約為抓手來解決鄰里和家庭矛盾,目的是維護鄉(xiāng)村社會秩序以及提高村民自治水平。但由于我國村民自治一直面臨著主動性不高的問題,鄉(xiāng)村地區(qū)村民自治意識以及主人翁意識薄弱,參與村鎮(zhèn)公共事務(wù)的積極性較低,而村規(guī)民約能夠有效彌補這一方面的缺點,村規(guī)民約凝聚著村民的共同價值觀,是村民自治的重要形式[3]。能夠激發(fā)村民自主參與意識,相較于國家的政策和相關(guān)法律規(guī)定,村規(guī)民約較為具體簡單、通俗易懂,更加貼近鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實生活,與村民的日常生活工作緊密相關(guān),更能夠吸引村民的關(guān)注和參與,使村民共同參與到鄉(xiāng)村治理過程中、共同完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè);在鄉(xiāng)村事務(wù)以及村規(guī)民約的制定過程中,村民全程參與選題、討論、決策以及監(jiān)督,提高了村民的參與感的同時也對其進行民主教育,極大地激發(fā)了村民的自主參與意識及增強了村民主人翁精神,保障了村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),同時村規(guī)民約的構(gòu)建及實施過程全程由村民共同參與、共同建設(shè),村規(guī)民約的建設(shè)成果由全體村民共享,有助于實現(xiàn)村民的自我管理、自我監(jiān)督、自我激勵,為村民自治奠定堅實的基礎(chǔ)。

    1.2 查缺補漏,筑牢法治之本

    法治作為鄉(xiāng)村治理體系中必不可少的組成部分,發(fā)揮著至關(guān)重要的保障作用。相較于法律法規(guī)和思想道德教化,村規(guī)民約是介于法治與德治之間、“硬法”和“軟法”之間的規(guī)范條例,弘揚法治精神,制定合法合規(guī)的村規(guī)民約,并引導(dǎo)村民認真履行村規(guī)民約,無疑有利于促進基層法治實踐[3]。相較于國家法律法規(guī),村規(guī)民約在調(diào)節(jié)鄰里、家庭矛盾等方面的民間糾紛有其特有的優(yōu)勢。良好的村規(guī)民約能夠彌補國家法律的不足,在一定程度上有利于村民遵守國家法律、規(guī)范自身行為,對國家法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的實施和推進起到積極的推動作用,同時法律法規(guī)以及國家政策的語言較為書面化,而村規(guī)民約可以將法律及政策的內(nèi)容以通俗化、大眾化的語言傳達給村民,使村民對法律法規(guī)以及各項惠農(nóng)利民政策有更加透徹的理解;良好的村規(guī)民約可以培養(yǎng)村民的法治意識。在村規(guī)民約的制定過程中積極呼吁村民參與其中,聽取村民的心聲、采納村民的合理建議和訴求,達到村民邊參與制定邊學習理解相關(guān)法律知識的效果,使村民對國家法律法規(guī)有更加清晰的認知了解,轉(zhuǎn)變村民不敢、不愿用法律的觀念,培養(yǎng)村民敢用法律、善用法律、依法辦事的思維方式,提高村民的法治意識、強化村民的規(guī)則意識,筑牢法治之本。

    1.3 傳承傳統(tǒng)文化,鑄就德治之魂

    德治在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用,村民的思想道德水平?jīng)]有得到提高,鄉(xiāng)村治理就不算有效。村規(guī)民約在繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會主義核心價值觀方面起著至關(guān)重要的作用,村規(guī)民約是營造良好社會風尚的有效載體[3]。良好的村規(guī)民約是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)展。自古以來,村規(guī)民約立足于道德教化,培養(yǎng)村民睦鄰友好、尊老愛幼、信守不渝的優(yōu)良品質(zhì),在鄉(xiāng)村社會形成了一種良好的道德風尚,而這種優(yōu)秀傳統(tǒng)美德也反過來通過村規(guī)民約代代相傳,為鄉(xiāng)村治理體系提供了豐厚的文化底蘊。隨著國家的進步發(fā)展及移動互聯(lián)網(wǎng)的普及,村規(guī)民約在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上與時俱進,結(jié)合村民的實際情況和需求,將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實情況緊密結(jié)合,發(fā)揮村規(guī)民約道德教化的最大效用;村規(guī)民約有利于推進移風易俗,形成良好的文明風尚。良好的村規(guī)民約既能以道德教化村民,提高村民的道德水平,形成良好的民風、鄉(xiāng)風,同時又能以懲罰措施規(guī)范村民,對于違反基本道義的行為嚴令禁止并加以懲罰,如橫行鄉(xiāng)里、行為不端、不尊老愛幼等,引導(dǎo)村民樹立正確的價值觀,棄惡揚善,培育良好的社會風尚。

    2 鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約的現(xiàn)實困境

    在國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程加快的過程中,農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化,廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了翻天覆地的改變,從而引起鄉(xiāng)村治理的社會環(huán)境發(fā)生一系列的變化,鄉(xiāng)村治理體系視域下落實村規(guī)民約也面臨著一些新的問題。

    2.1 村規(guī)民約的社會基礎(chǔ)不斷消解

    隨著當前鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境發(fā)生的全方位、深刻性變化,村規(guī)民約的社會基礎(chǔ)也隨之改變,如人口的不斷流失、人際關(guān)系復(fù)雜化、農(nóng)村閑置住宅數(shù)量增加等,造成村規(guī)民約的建設(shè)和實施面臨著新的挑戰(zhàn)和難題。在傳統(tǒng)社會中,鄉(xiāng)村地區(qū)大部分都是熟人,村規(guī)民約主要是以宗族倫理為基礎(chǔ),以儒家道德觀念為核心價值觀,以村長、族長等德高望重的人為主體,以勸導(dǎo)性規(guī)范進行控制教導(dǎo),發(fā)揮著勸善教化的作用。受市場經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響,越來越多的農(nóng)民群眾選擇外出務(wù)工,勞動人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移,根據(jù)第七次全國人口普查公報第七號文件數(shù)據(jù)顯示,與2010年第六次全國人口普查相比,全國人口中城鎮(zhèn)人口增加236415856人,鄉(xiāng)村人口減少164361984人[4]。2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示,2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人,比2020年增加691萬人,其中,外出農(nóng)民工17172萬人,比2020年增加213萬人[5]。人口的流動打破了原有的相對封閉的鄉(xiāng)村環(huán)境,市場規(guī)則和利益本位逐漸成為社會人際交往的基礎(chǔ)。大部分青壯年選擇外出務(wù)工,留下大量的老人、兒童以及少數(shù)的婦女,造成鄉(xiāng)村地區(qū)的“空心化”狀況嚴重、閑置宅基地數(shù)量增加,同時外出務(wù)工的村民無法參與村民自治,留在鄉(xiāng)村的村民自治意識不強,嚴重削弱了村民自治的能力,使村規(guī)民約的社會基礎(chǔ)不斷消解。

    2.2 村規(guī)民約的內(nèi)容和規(guī)范性存在不足

    在積極貫徹2018年《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上,我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)制定了村規(guī)民約文本,但是仍存在一些問題。內(nèi)容空泛,沒有緊密聯(lián)系實際。在相當一部分的村規(guī)民約中主要是通過羅列相關(guān)的法律法規(guī)和政策條例來教育村民要遵紀守法、知法懂法守法,并沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況及村民的理解現(xiàn)狀做出實質(zhì)性的解釋和規(guī)定,部分村規(guī)民約在內(nèi)容設(shè)計上呈現(xiàn)出模板化的特征,條文設(shè)定與本村的實際情況脫節(jié)[6];無法使村民理解并執(zhí)行,同時村規(guī)民約的內(nèi)容大部分都是僅指出村民的義務(wù)及禁止性條例規(guī)定,并沒有講法律法規(guī)賦予村民的權(quán)利,易使村民對村規(guī)民約產(chǎn)生抵觸心理。制定不規(guī)范,流于形式。隨著國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展,鄉(xiāng)村社會環(huán)境漸趨復(fù)雜,村規(guī)民約能夠彌補國家法律法規(guī)照顧不到的方面,如鄰里糾紛、家庭矛盾等,同時也是對村民的一種自治性規(guī)范,但是一些鄉(xiāng)村地區(qū)在村規(guī)民約的制定實施過程中并沒有關(guān)切到村民的現(xiàn)實需求,忽視了村民的建議和訴求,只是由村委會的人員討論決定,影響了村民自主表達意見的權(quán)利;同時村民只是形式上參與投票決策,并沒有實質(zhì)上的權(quán)利,實際操作中完全依照程序的少,存在4類不規(guī)范現(xiàn)象:應(yīng)付了事,走過場;生搬硬套,走形式;沒有召開村民會議;征求意見形式合規(guī)但無實質(zhì)效果[7]。導(dǎo)致村規(guī)民約的規(guī)范性大大降低。

    2.3 村規(guī)民約的道德引導(dǎo)作用減弱

    村規(guī)民約是介于法治和德治之間的一種自治性規(guī)范,對村民的價值觀及道德觀念具有引導(dǎo)作用,村規(guī)民約是全體村民共同意志的載體[8]。但近年來受經(jīng)濟利益的驅(qū)使以及移動互聯(lián)網(wǎng)的影響,鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流動越來越大,村民接觸到的外界信息越來越多,村民的思想觀念越來越多元,這就造成部分村民對于村規(guī)民約的內(nèi)容及其約束產(chǎn)生了抵觸心理,對于村規(guī)民約中宣傳的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德不重視,從而極易產(chǎn)生錯誤的價值觀;同時村規(guī)民約的宣傳工作需要大量的人力且對人員綜合素質(zhì)的要求較高,而當前的鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動較大,青壯年外出務(wù)工,鄉(xiāng)村“空心化”狀況嚴重,村干部的年齡普遍偏大,引進的人才對當?shù)氐膶嶋H情況掌握程度不夠,造成了村規(guī)民約的宣傳人手不夠、宣傳工作不到位的問題,無法結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況制定村規(guī)民約的內(nèi)容造成村規(guī)民約的內(nèi)容無法及時與時俱進,沒有反映村民的真實需求,村規(guī)民約在“落地生根”的過程中也遇到了“水土不服”的困境[6],使村規(guī)民約對村民的道德引領(lǐng)作用大打折扣。

    2.4 村規(guī)民約的監(jiān)督機制不完善

    根據(jù)國家法律及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府等應(yīng)對村規(guī)民約進行實時監(jiān)督,但在實際的工作中存在著對村規(guī)民約監(jiān)督不到位的問題。村規(guī)民約在前期準備過程中沒有提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案審查或者沒有聽取村民對村規(guī)民約內(nèi)容的建議和意見,其中不合理的地方?jīng)]有及時的修改,而在執(zhí)行的過程中地方政府沒有及時對村規(guī)民約進行監(jiān)督審查,不了解村規(guī)民約的真實執(zhí)行情況,多數(shù)村規(guī)民約缺少約束條款和懲戒措施,執(zhí)行過程中監(jiān)督缺失,容易被鄉(xiāng)村干部操控,成為維護私利的工具[8]。同時有些鄉(xiāng)政府沒有結(jié)合各個村鎮(zhèn)的實際情況,而是直接指定統(tǒng)一的村規(guī)民約下發(fā)至村民,沒有根據(jù)各地的實際情況提出指導(dǎo)性的意見和建議,使村規(guī)民約束之高閣,無法發(fā)揮其真實效用,村規(guī)民約的執(zhí)行效果大打折扣。

    3 鄉(xiāng)村治理體系視域下村規(guī)民約的突破路徑

    隨著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展,鄉(xiāng)村社會中的條例規(guī)定及模式發(fā)生了相應(yīng)的變化,村規(guī)民約也要與時俱進、順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢才能夠充分調(diào)動村民的積極性,激發(fā)村民自主參與村規(guī)民約制定、實施過程的意識,并全程監(jiān)督村規(guī)民約的落地實施情況,充分發(fā)揮村規(guī)民約對法律法規(guī)的補充作用,健全道德體系建設(shè),推動實現(xiàn)村規(guī)民約在新時代條件下的創(chuàng)新發(fā)展。

    3.1 規(guī)范村規(guī)民約主體,激發(fā)村民自主性

    根據(jù)《村民委員會組織法》及相關(guān)法律法規(guī),村規(guī)民約的制定和修改必須經(jīng)過村民全體會議或者村民代表會議的討論決定。因此必須要規(guī)范村規(guī)民約的主體,保障村民行使自主參與、自主決策、自主監(jiān)督的權(quán)利,反映村民的真實想法和訴求,讓村民行使管理鄉(xiāng)村的自主權(quán),激發(fā)村民的自主性,堅決反對大包大攬。針對鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動較大的情況要堅持因地制宜,村規(guī)民約的主體不僅要包含本村村民,同時也要將外來流動人口容納其中,使村規(guī)民約發(fā)揮最大的效用。要使用最簡練和接地氣的語言描述村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定,可以將村規(guī)民約編成順口溜或者歸納成四字短語,做到通俗易懂,方便村民的記憶和傳達;要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定相應(yīng)的村規(guī)民約,貼近村民的現(xiàn)實生活和工作,使村民能夠積極主動地執(zhí)行村規(guī)民約并加以監(jiān)督,達到民事民辦的效果。

    3.2 精確村規(guī)民約內(nèi)容,彌補法律空缺

    村規(guī)民約內(nèi)含豐富的家庭美德、社會公德、忠孝友愛、社會治安等優(yōu)良品質(zhì),對國家法律法規(guī)起到補充作用,有利于維護鄉(xiāng)村社會治安。在村規(guī)民約內(nèi)容的制定上避免純理論的內(nèi)容,要根據(jù)現(xiàn)實情況制定相應(yīng)的規(guī)定,結(jié)合本地的特色特點,精確村規(guī)民約的內(nèi)容,如臨水村鎮(zhèn)要特別注意保護水資源和生物資源,紅色文化地區(qū)要傳承弘揚優(yōu)秀紅色文化,臨山地區(qū)要注意防火等,在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上,將本地特色融進村規(guī)民約,樹立社會主義核心價值觀,同時要在村規(guī)民約中補充法律法規(guī)涉及不到的內(nèi)容,如家庭關(guān)系、鄰里矛盾、婆媳矛盾、衛(wèi)生維護等,要建立相關(guān)的村規(guī)民約監(jiān)督審查體系,加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè),建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制[9],加強村規(guī)民約與法律法規(guī)的結(jié)合,確保村規(guī)民約與國家法律法規(guī)相適應(yīng),不得與法律法規(guī)以及國家政策相違背,不能打著村規(guī)民約的旗號反抗國家憲法法律,不得損害村民的合法權(quán)益和人身安全,在彌補法律法規(guī)空缺的同時也要緊密結(jié)合法律法規(guī),維護其權(quán)威性。

    3.3 規(guī)范村規(guī)民約制定程序,確保其合法性

    根據(jù)七部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于村規(guī)民約居民公約的意見規(guī)定,村規(guī)民約制定程序主要包括征求民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布5個步驟。程序正當合法是村規(guī)民約合法性的基礎(chǔ),因此必須要建立一整套村規(guī)民約的制定程序,保證主體、內(nèi)容和程序的合法性,以國家法律法規(guī)及《村民委員會組織法》為基礎(chǔ),基層組織及村民代表要動員村民積極參與村規(guī)民約的制定,在擬定草案、審議表決的多個過程參考村民的意見和建議,不違背法律法規(guī)、體現(xiàn)村民的真實意愿的意見都可以吸納接收。由于當前鄉(xiāng)村的青壯年大部分都外出務(wù)工,在制定村規(guī)民約的過程中,可以采取村民代表會議的形式,并且村民代表需要每隔幾年進行換屆,確保能夠盡量多地聽取村民的意見;同時要做好村規(guī)民約的監(jiān)督工作,由村委會、村民代表、鄉(xiāng)村中德高望重的長輩、黨員干部等組成監(jiān)督隊伍,在監(jiān)督村規(guī)民約制定和實施情況的同時也要進行互相監(jiān)督,還可以建立村規(guī)民約評議會、道德評理會等,對村民守約行為進行民主評議和量化評分[7]。對于鄉(xiāng)村監(jiān)督組織無法解決的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立相關(guān)的組織和對策,適當介入村民自治,對村規(guī)民約的不合理之處或是侵犯村民權(quán)利的內(nèi)容及時加以修正,對制定程序和實施情況實時監(jiān)督,確保村規(guī)民約的合法性。

    3.4 強化村規(guī)民約道德教化作用,健全道德體系建設(shè)

    村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理體系中不可或缺的重要組成部分,在鄉(xiāng)村社會中主要通過道德教化的功能來教化村民,培育村民互幫互助、和諧鄰里、家庭和睦等優(yōu)良品質(zhì),從而不斷提高村民道德文化素養(yǎng),優(yōu)化完善思想道德建設(shè),形成淳樸良好的道德風尚。因此,要加大對村規(guī)民約的宣傳力度,在村規(guī)民約制定的前期準備工作時開始進行宣傳,吸引村民積極主動參與村規(guī)民約的制定過程。在村規(guī)民約實施過程中,以張貼海報、宣傳車以及上門講解等方式進行宣傳,特別在當前移動互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的時代,通過村鎮(zhèn)的微信群聊、朋友圈以及村鎮(zhèn)的公眾號等載體加強宣傳力度和強度,使村民主動宣傳和遵守村規(guī)民約;傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)良品質(zhì)和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,如尊老愛幼、睦鄰友好、謙遜有禮等優(yōu)秀品質(zhì),同時可以進行“文明家庭”“文明村鎮(zhèn)”等評選,為村民樹立榜樣典范,激發(fā)村民學習踐行村規(guī)民約的積極性,培育村民的道德文化素質(zhì),提升道德水平,健全鄉(xiāng)村社會的道德體系建設(shè);要加強對法律法規(guī)的宣傳,與時俱進從而實現(xiàn)村規(guī)民約的創(chuàng)新發(fā)展,新時代的村規(guī)民約只有用現(xiàn)代治理理念實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換,才能有效地發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的重要作用[10]。在當前仍然是熟人社會的鄉(xiāng)村地區(qū),村規(guī)民約要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)造轉(zhuǎn)化,必須充分認識到熟人社會對村規(guī)民約及現(xiàn)代型法治的執(zhí)行帶來的阻礙,在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上,打破傳統(tǒng)的人情模式,對相關(guān)法律法規(guī)加大宣傳,強化村民的法治思維和法治意識,將法治和德治結(jié)合起來,充分發(fā)揮村規(guī)民約在思想道德建設(shè)方面的積極作用,健全完善法治體系和思想道德建設(shè)。

    3.5 加強監(jiān)督實施,樹立村規(guī)民約權(quán)威性

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村規(guī)民約的制定、表決和實施過程中要加強監(jiān)督考察,在村規(guī)民約擬定草案及提請審核過程中及時修改和糾正與法律法規(guī)不相符的內(nèi)容;在審核表決過程中充分聽取村民意見,對于村干部直接決定村規(guī)民約內(nèi)容的情況及時監(jiān)督和叫停;在實施過程中對于侵害村民個人利益和集體利益的內(nèi)容及時取締,監(jiān)督村規(guī)民約的落地實施情況,使村莊自治組織如村民理事會以及村民代表的監(jiān)督作用發(fā)揮到最大效用,充分發(fā)揮村(居)民議事會、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用[2],通過村莊自治組織的力量,激發(fā)村民在村規(guī)民約制定過程中自主參與、主動協(xié)商的積極性。同時要不斷完善獎勵懲罰機制,對于違反村規(guī)民約的村民予以教育懲罰,使村民真正認識到自己的錯誤,但是不能過于嚴厲,避免引起村民的逆反心理,設(shè)立“文明家庭”“文明村鎮(zhèn)”來保障村民自主參與的積極性,自覺主動地遵守村規(guī)民約,通過獎懲機制樹立村規(guī)民約的威信,保障村規(guī)民約在鄉(xiāng)村地區(qū)的順利實施。

    4 結(jié)語

    村規(guī)民約是村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我激勵的自治性規(guī)范,依托村規(guī)民約進行的鄉(xiāng)村治理有利于推動自治、法治、德治的緊密結(jié)合,提高村民自治的積極性,促進法律法規(guī)及國家政策在鄉(xiāng)村地區(qū)普及實施,健全鄉(xiāng)村社會法治體系,傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)良品質(zhì)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,在鄉(xiāng)村地區(qū)形成良好的道德風尚。因此,在當前的社會環(huán)境下應(yīng)給予村規(guī)民約更多的關(guān)注,針對當前新時代鄉(xiāng)村治理體系下落實村規(guī)民約面臨的一系列的困難和挑戰(zhàn),只有根據(jù)新時代、新條件對村規(guī)民約進行調(diào)整修改,保障村民自主參與的權(quán)利,加強村規(guī)民約內(nèi)容、程序的規(guī)范性,才能夠充分發(fā)揮村規(guī)民約“硬管理”“軟制約”的作用,健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的新時代鄉(xiāng)村治理體系,完善鄉(xiāng)村社會的思想道德建設(shè)以提高鄉(xiāng)村地區(qū)的文明程度,推動實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進而推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,助力鄉(xiāng)村振興。

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