農(nóng)業(yè)水利灌溉工程風(fēng)險問題及應(yīng)對措施

朱曉曉

(定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅 定西 744300)

0 引言

在引洮一期安定區(qū)灌溉工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個巨大的挑戰(zhàn)。隨著科技的進步，安定區(qū)的發(fā)展速度越來越快，傳統(tǒng)的灌溉方式也得到了極大改善，但從長遠來看，仍然存在著一定程度的問題，因此，相關(guān)企業(yè)必須要和地方政府共同努力，根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的節(jié)水措施，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1 工程建設(shè)情況

引洮一期安定區(qū)灌溉工程從2009年開工至2014年年底，先后實施了鄉(xiāng)村自來水和田間灌溉工程，并采取多渠道爭取政府財政、區(qū)級灌溉資金等，累計投入資金6.54億元，建成了農(nóng)村供水干支管、泵站、隧洞等主體工程和10條支渠、田間灌溉工程，實現(xiàn)了供水管網(wǎng)覆蓋到村和田間灌溉水到地頭兩個目標(biāo)。從2015年度起，安定區(qū)采取集中地方政府的“特惠”和集中市級財政的辦法，多方籌集，以確?！叭采w”、確保灌溉收益最大化為目的，大力推動農(nóng)村供水和田間灌溉設(shè)施的實施，確保了全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)295個村7.8萬戶實際需求，農(nóng)戶自來水“應(yīng)通盡通”和14.35萬hm2“應(yīng)灌盡灌”[1]。

1.1 農(nóng)業(yè)資金投入

自2015年起，國家扶貧專項資金、區(qū)級專項資金、“一事一議”資金3.11億元，主要完成了不同類型的支管應(yīng)用、村級管網(wǎng)和入戶工程改造。其中，2015年，安定區(qū)籌集資金4 394萬元，在內(nèi)官、香泉、高峰、鳳翔、符川5個鎮(zhèn)36個村莊進行支管、分支管的補修，并針對65個貧困的村莊，解決了由于規(guī)劃管網(wǎng)延伸不到位、管網(wǎng)密度不夠?qū)е氯霊綦y度大的問題；2016年，甘肅省財政投入6 084.8萬元，用于安定區(qū)全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個建檔立卡貧困村；為全縣10 481戶貧困家庭提供自來水進戶；2018年，安定區(qū)財政投入205萬元，主要用于農(nóng)村地區(qū)的工程性缺水問題；為克服冬季凍管、調(diào)蓄減壓、增壓泵房等原因造成的不穩(wěn)定問題，區(qū)政府在2019年計劃撥款5 013萬元；2020年，繼續(xù)推進“確保鄉(xiāng)村供水”攻堅專項整治，實施了3個“鞏固和提高”項目，共投入4 500萬元，著力破解農(nóng)村供水工程調(diào)蓄功能不足、灌溉設(shè)施不完善、冬季凍管等問題易發(fā)多發(fā)、運行管理能力不強、供水不穩(wěn)定等突出問題和短板弱項，強化運行管護，進一步提升供水保障能力；圍繞鞏固擴大脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，安定區(qū)籌集4 832萬元實施兩批鞏固擴大脫貧攻堅成果和農(nóng)村供水水源保障工程，第一批主體工程已完成，正在掃尾試運行，第二批已完成項目批復(fù)，進行公示[2]。

1.2 農(nóng)田灌溉用水

在完成了水渠、水田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，安定區(qū)又加大了資金整合，采取向上爭取、區(qū)級支持的辦法，共籌集6 117萬元，對內(nèi)官、鳳翔、香泉、巉口、魯家溝等七個受惠地區(qū)的農(nóng)村水利設(shè)施進行了挖潛、加固，實現(xiàn)了有效灌溉面積9 566.7萬 m2[3]。其中，2015—2016年共籌集資金3 917萬元，與大規(guī)模高效節(jié)水灌溉工程相結(jié)合，在引洮總干渠附近抽水，新增節(jié)水灌溉面積1 400萬 m2；2017年，區(qū)財政投入1 000萬元，對魯家溝鎮(zhèn)老窩川劉家河、鳳翔鎮(zhèn)中川和李家咀村的低壓管線進行了改造，實現(xiàn)了節(jié)水灌溉466.7萬 m2；2018年，在石門水庫改擴建和高效節(jié)水灌溉項目中投入資金1 200萬元。為進一步改善灌區(qū)的灌溉狀況，安定區(qū)政府安排了500萬元用于河口、魯家溝引洮一期工程建設(shè)7座，總?cè)萘?.4萬m3，進一步提高了灌區(qū)用水的保證率；2019年機構(gòu)改革后，在香泉、內(nèi)官2個縣，以農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，結(jié)合石門水庫的高效節(jié)水灌溉模式，實施了“田間活水”工程[4]。

2 引洮一期安定區(qū)灌溉工程存在的問題

2.1 管理難度高，農(nóng)村用水難以滿足

由于地理位置偏遠，供水管線所需的距離比較長，居民生活、居住的位置比較分散，從而影響到施工和管理工作的順利進行。由于受區(qū)域經(jīng)濟條件的制約，自動化測試技術(shù)和管理模式比較落后，遇到突發(fā)事件時，工作人員不能及時采取有效措施，很容易造成嚴(yán)重的安全事故，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。例如，沒有足夠的技術(shù)和裝備，導(dǎo)致工程系統(tǒng)不能進行正常的維修，一旦遇到大雨，就會導(dǎo)致系統(tǒng)過載，導(dǎo)致工程的效率大打折扣。

就目前來看，相關(guān)部門在開展日常工作中，可能會發(fā)生設(shè)備故障、灌溉效果不佳，甚至整個地區(qū)的用水質(zhì)量無法得到保障等問題，無論是農(nóng)作物灌溉還是生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化工程，都會在這一背景下受到較為明顯的影響。農(nóng)村地區(qū)面臨用水難的問題，對于人們的生活質(zhì)量也會產(chǎn)生一定程度的影響。因此，如何實現(xiàn)管理模式的調(diào)整與落實，確保滿足人們的用水需求已成為當(dāng)前相關(guān)部門必須重視的一大內(nèi)容。

2.2 資金制度落實不到位

資金流通是維持灌溉工程的重要保障，對于農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。與其他工程相比，灌溉工程本身是惠民項目的代表形式，其本身有著極高的應(yīng)用價值，但同樣也會受到社會因素的干擾，其中最為嚴(yán)重的是資金管理問題。城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對較快，使政府能夠利用資金完成維護與人員培訓(xùn)工作，但農(nóng)村地區(qū)大多是以融資或者是政府支撐作為主要渠道，導(dǎo)致在進行資金制度管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)管理不當(dāng)，或者落實不到位的問題，導(dǎo)致后續(xù)工作難以順利開展，人們的個人利益也會因此受到影響。

目前，引洮一期安定區(qū)的灌溉項目資金缺乏，成為影響項目開發(fā)的關(guān)鍵問題，主要是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度比較慢，政府資金有限，很難有充足資金投入到水利項目中去，導(dǎo)致項目建設(shè)的難度很大。同時，由于長期資金短缺，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的資金管理體系出現(xiàn)了一定的不合格問題，如體制滯后、管理效果差等，對水利建設(shè)質(zhì)量造成了較大的負(fù)面影響，增加了經(jīng)濟風(fēng)險，給人民生活供水帶來了一定的困難。另外，由于可動用的資金較少，加之體制不健全，致使居民日常生活中涉及到的水利設(shè)施使用成本較高，其耗水量與傳統(tǒng)的供水方式相差無幾，安定區(qū)居民不愿意選擇引洮一期的灌溉項目，依然采用傳統(tǒng)的水資源利用方式，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。因此，在開展水利灌溉工程相關(guān)工作時，必須認(rèn)清基金體制存在的問題和風(fēng)險，并對其成因進行分析，提出解決辦法，以便為區(qū)域發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)[5]。

2.3 水資源生態(tài)保護相對落后

可持續(xù)發(fā)展一直都是我國實現(xiàn)長久建設(shè)的重要保障，同時也是新時代背景下所要遵循的理念。就目前來看，由于部分人員操作及管理上的失誤，不但對整個地區(qū)的灌溉需求產(chǎn)生了不利影響，也對水資源的整體質(zhì)量帶來了損害，使環(huán)境質(zhì)量受到不利影響，與我國推行的環(huán)保政策背道而馳，產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用。

引洮一期安定區(qū)的灌溉工程中，由于河道和渠道限制，只能通過西河和關(guān)川河來補充，給安定區(qū)的灌溉工程帶來了很大困難，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)不僅不能用現(xiàn)有的設(shè)備進行灌溉，而且很難保證灌溉的質(zhì)量，還降低了對環(huán)境的保護。造成這種情況的主要原因包括有關(guān)部門和工作人員對灌溉工程的關(guān)注不夠，對水資源的保護意識不足，對生態(tài)環(huán)境的管理不力，造成了環(huán)境污染的嚴(yán)重后果。不僅會導(dǎo)致整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，而且會在一定程度上影響后續(xù)工作。因此，相關(guān)部門需要明確生態(tài)保護的重要性，并依照實際情況進行水資源管控，減少外在因素的干擾，促進人與自然和諧相處。

3 引洮一期安定區(qū)灌溉工程風(fēng)險應(yīng)對措施

針對引洮一期安定區(qū)灌溉工程所存在的問題，需要相關(guān)部門依照現(xiàn)場實際情況提出具有針對性的處理手段，既要滿足施工需求，不影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還要在人口效益方面得到有效保障。

3.1 完善管理制度，落實因地制宜要點

因地制宜是水利建設(shè)的一項重要舉措，一般來講，地表水和地下水是最常用的，但由于區(qū)域不同，導(dǎo)致了供水系統(tǒng)產(chǎn)生變化。引洮一期安定區(qū)的灌溉工程，由于其區(qū)域特點，必須重視水資源補充，不僅要從河水中取水，而且要保證水源的開發(fā)和開采，增強地下水的開采和利用，保證居民用水安全，按照相應(yīng)的要求，制定出一套科學(xué)的治理方案，既可以保證水資源利用，又可以保證后續(xù)工作開展。

就當(dāng)前而言，引洮一期安定區(qū)灌溉工程的實施效果不盡如意，很難從根本上解決水資源短缺問題。要解決這一問題，就必須投入大量的人力物力，還要尋求更多的水源，提高節(jié)水灌溉的質(zhì)量。所以，有關(guān)部門要改善人民的生活品質(zhì)，必須要從現(xiàn)實的角度，嚴(yán)格遵守可持續(xù)發(fā)展理念，強化統(tǒng)籌管理，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水需求，強化技術(shù)控制，加大技術(shù)力度，加大宣傳力度，各部門共同參與，分工負(fù)責(zé)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定節(jié)水灌溉計劃，保證水資源供應(yīng)效率和靈活性，為區(qū)域發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)[6]。

3.2 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金制度

目前，引洮一期安定區(qū)灌溉工程節(jié)水灌溉項目的配套投入大部分是政府補貼，而農(nóng)民起輔助作用，因為每一個項目都需要大量的資金支持，而且需要的時間也比較長，如果項目資金不足以滿足實際需要，可能對整個項目的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。要防止這種現(xiàn)象發(fā)生，必須加強政府重視，從社會的角度進行投資，建立健全的、透明的農(nóng)業(yè)節(jié)水基金體系，以此提高資源利用率。同時，通過信息化措施提高人們的節(jié)水意識，打下群眾基礎(chǔ)，對整個地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展也會產(chǎn)生良好的促進作用。

3.3 水資源的生態(tài)保護

水資源的生態(tài)保護對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，傳統(tǒng)的水利項目，由于技術(shù)和資金等方面的原因，人們的環(huán)保意識不強，導(dǎo)致水資源的生態(tài)保護并沒有達到預(yù)期效果，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致人們生產(chǎn)生活質(zhì)量很難得到改善。為了防止這種情況出現(xiàn)，水利部門必須與農(nóng)業(yè)部門共同努力，建立健全的管理體系，對有惡意損害生態(tài)環(huán)境行為的個人和公司進行處罰，并對造成的損害進行修復(fù)，降低環(huán)境損害的發(fā)生[7]。另外，政府部門應(yīng)加大對資源回收的重視，并根據(jù)實際情況做出相應(yīng)調(diào)整，例如在安定區(qū)的引洮一期灌區(qū)，可以安排工作人員根據(jù)引洮干渠、斗渠的分布，在香泉、內(nèi)官營兩個水利工作站已干枯、關(guān)閉的機電井中選擇滿足回灌條件的若干眼機電井，實施注水回灌，既可以達到水資源的回收利用，又可以促進農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[8]。

4 結(jié)論

綜上所述，水利灌溉工程是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證，其所采用的灌溉方式和節(jié)水措施不僅能降低資金費用，而且可以滿足人民生產(chǎn)生活需求，對整個地區(qū)的發(fā)展有很大的促進作用。在引洮一期安定區(qū)的灌溉工程中，由于前期施工方采用的技術(shù)措施不夠成熟，管理體系比較陳舊，工作人員的整體素質(zhì)不理想，導(dǎo)致工程設(shè)備運轉(zhuǎn)困難，經(jīng)常發(fā)生故障，很難保證項目的工作效率，同時也不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。因此，要想避免此類現(xiàn)象再次發(fā)生，就必須加大對整個區(qū)域的生態(tài)保護力度，加大水利投入力度，加大對農(nóng)村水資源工程的建設(shè)力度，為區(qū)域發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。