基層農業(yè)技術推廣與應用的現(xiàn)狀及對策

唐小雄，銀躍林

（邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)人民政府，湖南 邵陽 422000）

如今，新技術在農業(yè)生產中得到了越來越廣泛的應用，離不開基層農業(yè)技術推廣工作的深入開展。

1 當前基層農業(yè)技術推廣與應用現(xiàn)狀——普及與責任落實情況

1.1 基層農業(yè)技術的普及

農業(yè)技術在基層得到了越來越廣泛的應用，人們逐漸意識到技術對農業(yè)生產強有力的推動作用。先進技術可以取代人力、提高產量、增強病蟲害防治效果、提升施肥效率、節(jié)約用水。農業(yè)技術在基層的普及加速了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2 基層農業(yè)技術推廣工作者要有使命感

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導非常重視基層農業(yè)技術推廣工作，并出臺許多推廣政策，加快農業(yè)技術普及速度。同時，技術推廣人員有較強的責任意識，深知所擔負的職責，堅持貫徹執(zhí)行上級領導委派的重任，履行責任義務。

為了提高農業(yè)技術推廣人員的專項技能，農業(yè)農村局調撥農業(yè)技術專家現(xiàn)場技術指導農業(yè)技術推廣人員，夯實技術人員農技理論基礎，提高推廣人員現(xiàn)場操作能力，為基層農業(yè)技術推廣奠定堅實基礎。

2 基層農業(yè)技術推廣的現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1 資金投入不足

雖然農業(yè)農村局及地方技術人員對農業(yè)技術推廣投入極大精力，但是沒有足夠的資金投入，相關政策很難落實到位。比如，在宣傳技術時，農民會要求先學會技術，新技術在具體實踐中取得顯著效果才愿意徹底更替生產方式。推廣人員應先拿出一部分資金培訓農民，要是沒有足夠的資金，在技術推廣起步階段極易遇到麻煩，這對推廣基層農業(yè)新技術十分不利。根據(jù)基層實踐經驗，讓農民主動掏錢墊付培訓費用是不可行的，這會使農民對新技術產生抵觸情緒，增加推廣工作的難度。

2.2 技術推廣缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

目前，農業(yè)技術推廣制度不健全，許多推廣環(huán)節(jié)有待完善。比如，技術推廣沒有統(tǒng)一標準的程序，不利于落實技術推廣內容，推廣政策難以發(fā)揮應有的效果，進而增大技術推廣的難度，導致基層農業(yè)新技術推廣作用不顯著，削弱了技術推廣力度[1]。

2.3 基層農業(yè)從業(yè)人員素質不高

在基層推廣的實踐工作中，與當?shù)剞r民溝通交流是技術推廣重點。技術推廣人員發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r民并不愿意接納新的生產技術。農民普遍思想觀念落后、相當固執(zhí)，不愿意接受新思想、新事物。他們沒有意識到新技術所帶來的變化能徹底改變他們的生活方式，把他們從繁重的體力勞動中解放出來。他們舍不得花費短期額外的成本去爭取未來長期的巨大回報，為技術推廣增添了不小阻力。另外，農民綜合素質普遍不高，學習新技術難度大，無法理解先進的科學技術，領悟不了技術原理，難以將新技術和農業(yè)生產實踐相結合，這也是農民排斥新技術的重要原因。

3 改革后基層農業(yè)技術推廣所取得的成效

3.1 優(yōu)化管理體制

基層農業(yè)技術的推廣工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站負責，農技員和農業(yè)技術骨干都屬于機構編制人員。推廣站主要從事資金調撥和人力資源管理等方面的工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站還要定期向上級領導匯報基層相關工作，及時反映存在的問題，聽從上級傳達的指令，貫徹落實新的推廣政策。其中，縣級主管部門負責考核推廣人員的工作，根據(jù)具體的工作狀況制訂相關的農業(yè)技術推廣方案[2]。

3.2 及時吸納人才，維持推廣人員的數(shù)量

保證技術推廣人員的數(shù)量和質量是農業(yè)技術推廣機制改革的重點。改革后推廣體系完善了資金調配機制，在工資薪酬方面，明顯提高了從業(yè)人員的薪酬待遇，農業(yè)技術推廣人員有了充裕的資金支持，可以專心致志參與技術推廣。在培訓工作方面，有了足夠的資金補助，推廣人員可以嘗試新培訓方案，通過創(chuàng)新宣傳方式，讓農民對新技術產生興趣。從管理銜接的角度來分析，上級管理者與基層技術推廣人員要有密切的信息交流，發(fā)現(xiàn)新問題及時溝通處理，經過協(xié)商交換意見后迅速采取措施，有利于實行技術推廣工作。上下級的有效溝通以及充裕的資金支持增加了農業(yè)技術推廣工作者的實踐參與熱情，從根本上保障了技術推廣計劃的高效落實。

3.3 明確基層農業(yè)技術推廣工作的職責

現(xiàn)階段，我國基層農業(yè)技術推廣改革工作已經落實到位，大部分地區(qū)的技術推廣系統(tǒng)得到了明顯改善。技術推廣管理層將相關的推廣政策和方案落實到基層實踐的方方面面，使基層技術推廣工作穩(wěn)中有序地開展。另外，在基層推廣中完善了硬件設備，增設了固定辦公場所，開展了農業(yè)技術推廣工作人員的績效評定工作，這一系列舉措極大提升了技術推廣工作的辦事效率。通過進一步優(yōu)化農業(yè)技術推廣管理系統(tǒng)，工作人員更加明確自身所承擔的責任，其對基層農業(yè)技術的推廣具有積極意義[3]。

3.4 多種方式推廣農業(yè)技術

不能依賴單一的推廣模式向農民推銷新技術產品。可以增加服務的對象，把視線轉向農產品供應商、農業(yè)生產經銷商，向他們宣傳推廣先進的農業(yè)技術。另外，推廣人員可以拆分工作內容，每一位成員明確分工，按照統(tǒng)一流程循序漸進地開展技術推廣工作，有助于提高辦事效率，增強基層農業(yè)技術推廣的影響力。

4 改革后的基層農業(yè)技術推廣存在的疏漏

4.1 推廣團隊青黃不接，整體老齡化趨勢明顯

基層的技術推廣環(huán)境相當艱苦，農村地區(qū)基礎條件薄弱、工作環(huán)境惡劣，這使得現(xiàn)在許多年輕人不愿意從事農業(yè)技術推廣工作。

政府應做出相應的改革舉措，留住年輕人。比如，提高青年工作者的收入水平、減輕從業(yè)者的工作壓力、請技術專家針對性指導工作等。但是從整體上來看，農業(yè)技術的推廣收入少、強度大、社會地位低的情況在短期內無法逆轉，人才流失的情況還在持續(xù)發(fā)生[4]。

4.2 推廣人員專業(yè)性不強

為了吸引更多人從事農業(yè)技術推廣，在招收人員時，不得不降低門檻，這也導致基層農業(yè)技術推廣新人的素質越來越差，所招募的工作人員學歷普遍偏低，沒有受過專業(yè)的農業(yè)技術推廣訓練，缺乏足夠的專項技能，職業(yè)道德水平不高。另外，由于技術推廣工作在農村落后地區(qū)開展，條件極其艱苦，工作壓力大，投入回報率不高，導致許多高素質人才對其望而卻步，致使推廣團隊中高學歷、技能好的人才占比較少，無法全面提升基層農業(yè)技術推廣人員的綜合素質。

4.3 推廣人員能力有限

農業(yè)技術推廣存在的問題環(huán)環(huán)相扣。因為找不到足夠人數(shù)的從業(yè)人員，就考慮降低準入標準，更低的標準只能招募到素質更低的相關人員，從而降低了推廣團隊的整體實力。如今，許多能力出眾的大學生不愿意從事農業(yè)技術推廣的相關工作，他們初入社會極少參與農業(yè)技術推廣技術領域，從而導致農業(yè)技術推廣團隊技能突出的專業(yè)人才偏少。

4.4 推廣硬件設施不齊全

改革后農業(yè)技術推廣所需要的硬件設備更加完備，對開展推廣工作發(fā)揮著積極作用。從推廣的實際需要來看，現(xiàn)有的推廣設備不管是質量還是數(shù)量都達不到預定標準，雖然政府所采取的應對措施取得了一定成效，改善了部分設備緊缺的現(xiàn)狀，但從根本上解決設備質量問題還需要從長計議[5]。

4.5 技術推廣沒有說服力

農業(yè)推廣的難點在于新技術能得到農民認可。新技術推廣人員發(fā)現(xiàn)無法與農民正常交流，技術性用語很難被農民理解。技術推廣人員無法從農民的角度出發(fā)，幫助農民理解最新的農業(yè)科技。農民是工作者服務的對象，解決問題還需要提高推廣人員業(yè)務水平，增強自身語言表達能力，要用農民能夠接受的方式闡述自身觀點，取得農民信任。另外，新技術轉化為農業(yè)成果的成功率較低，農民在實踐務農時感覺不到應用與推廣新技術在農業(yè)領域的領先優(yōu)勢，導致基層推廣人員在推廣新技術時缺乏令人信服的能力。

5 針對基層農業(yè)技術推廣改革工作的不足所采取的對策

5.1 要有充分的資金支持

提高農業(yè)技術水平可促進農業(yè)生產力的發(fā)展，如提高生產效率、降低人力成本、高效防治病蟲害。但基層農業(yè)推廣缺乏充裕經費會影響新技術順利推廣。當?shù)卣叨戎匾曅录夹g在農業(yè)生產中的實際應用，對農業(yè)技術推廣實施財政補貼，給予基層農業(yè)技術推廣硬件設施方面的財政援助，聘請相關領域技術專家到農村實地考察，開展農業(yè)技術推廣和指導工作，職業(yè)培訓農技推廣人員。推廣工作的各個環(huán)節(jié)有了充足的人力、財力保障，為長期開展農業(yè)技術推廣工作鋪平道路。

政府的資金補貼不僅用于引進先進技術，還用于研發(fā)農業(yè)有機化肥、農藥等相關產品項目。通過研發(fā)農藥和肥料，使農業(yè)技術的發(fā)展更加全面，多方面技術的進步能讓農民對新技術在農業(yè)生產中的實際應用增添信心，充分調動了農民投入農業(yè)生產事業(yè)的積極性。增加農業(yè)相關領域的財政撥款，提高基層農業(yè)技術推廣工作人員的收入水平，保障技術推廣人員的基本生活，完善推廣工作的基礎硬件設施，激發(fā)技術推廣工作者的職業(yè)熱情，進而加速我國農業(yè)高質量發(fā)展。

5.2 進一步完善基層農業(yè)技術推廣機制

為了使農業(yè)生產順利開展、有序進行、規(guī)范運行，需要完善基層農業(yè)技術推廣系統(tǒng)和農業(yè)技術推廣模式，在農村地區(qū)增強技術推廣有效性和靈活性。另外，要及時補發(fā)薪酬，不能讓技術推廣人員因為收入水平影響正常工作。為了提高推廣效率，在條件允許的情況下增設先進硬件設備，在財力和物力上盡可能滿足推廣人員的實際需要。

基層農業(yè)技術推廣事業(yè)離不開地方領導的大力支持，基層推廣人員需要積極與地方領導溝通協(xié)作，完善地方與基層的聯(lián)動機制，地方管理者與基層推廣人員應互信互助。一方面，基層農技推廣人員要將工作的具體情況及時向上級領導報告，讓當?shù)仡I導更好地了解地方農業(yè)發(fā)展的實際情況，然后依據(jù)更加可靠的基層反饋數(shù)據(jù)信息作出戰(zhàn)略決策上的調整。另一方面，宏觀戰(zhàn)略所制訂的計劃需要向地方落實，基層推廣人員需要聽從領導指示，在原則問題上遵從指示，聽從指揮。除此之外，需要進一步優(yōu)化監(jiān)督檢查機制，建立一套針對基層技術推廣人員的績效評價系統(tǒng)，隨時隨地監(jiān)督基層工作情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；出現(xiàn)遺漏，適時調整；放松懈怠，監(jiān)督提醒。對表現(xiàn)出色的推廣工作者要大力嘉獎，在完善績效評定的基礎上增設優(yōu)秀員工獎勵機制，提高他們的工作積極性，從整體上提升基層農技推廣團隊的辦事效率。

監(jiān)管系統(tǒng)不僅有農技推廣工作團隊，也要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不能辜負農民囑托，不忘初心、牢記使命，堅決履行為人民服務的宗旨，為社會主義現(xiàn)代化建設作出應有貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)新技術推廣相關職能部門要把滿足農民生產實際需要當作重點工作，做好農技推廣服務工作，認真收集基層反饋的數(shù)據(jù)信息，制訂有針對性的推廣措施，優(yōu)化農技推廣的具體工作細節(jié)，從整體上完善農技推廣機制。

5.3 培養(yǎng)農技推廣新人，提升專業(yè)素養(yǎng)

目前，農技推廣團隊的年齡結構比例失衡，青年儲備人才明顯不足，推廣隊伍老齡化趨勢相當明顯。相關部門已經意識到問題的嚴重性，正加緊采取行動，通過增加薪酬和宣傳動員等方式，為農技推廣招募更多有志青年，希望及時緩解農技推廣團隊老齡化的頹勢。

初步實現(xiàn)推廣團隊年輕化，提升隊伍專業(yè)化程度，創(chuàng)設相關技能培訓課程，推廣工作人員可以利用業(yè)余時間參加培訓課程，提高自身職業(yè)能力，為后續(xù)推廣工作的順利開展奠定扎實基礎?？梢灶A先傳授推廣人員在推廣新技術時的常用話術，在遇到常規(guī)問題時可以應付自如，如農民對新技術有疑惑該如何解答；農民對技術推廣表現(xiàn)出反感如何解除他們的顧慮；農民產生好奇，該如何對他們進一步引導等，都可以在培訓課中學習相關語言技巧。

5.4 政府要高度重視基層農業(yè)新技術的推廣

基層農業(yè)技術的順利推廣需要政府大力援助，政府相關部門所發(fā)揮的作用無法替代。農技推廣人員一定要主動配合政府的政策指導，有困難及時向當?shù)卣畬で髱椭?。有政府的協(xié)助支持，農民更愿意配合基層推廣人員的工作，早日實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展與新技術的融合。

考慮到基層農技推廣工作的目標是最大化實現(xiàn)社會效益，推廣工作沒有盈利性。如果政府沒有資金援助，推廣團隊很難從盈利性組織機構募集到資金。所以，當?shù)卣畱獜膰议L期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，在農技推廣服務系統(tǒng)中注入充足資金。

5.5 豐富推廣手段，提高推廣效率

當前，農技推廣工作處于探索階段，推廣人員應不斷嘗試新的推廣方式，通過不同的試錯途徑，尋求更加高效合理的推廣方法。推廣工作應深入到農民日常生產生活中，讓農民能感受到看得見、摸得著的新技術效果。通過感性認識，農民對新技術有美好的期待，愿意在實踐生產中嘗試新技術，達到農技推廣的目的。

6 結束語

為了早日實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應向農村當?shù)鼐用衿占靶碌霓r業(yè)生產技術，基層農業(yè)技術推廣工作具有非常重要的現(xiàn)實意義?；鶎愚r業(yè)技術的推廣工作應該注重推廣方式、優(yōu)化推廣模式、創(chuàng)新推廣手段、完善推廣機制，使推行工作更加接地氣，推廣農民易于接受的理念。從農民的生產實際出發(fā)，提升基層農業(yè)技術水平。