《中華人民共和國種子法》（2021 年修正）解讀

洪 易

（常熟理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215500）

有關(guān)部門提出要將種源安全視為國家安全戰(zhàn)略的一部分，基于原有的種子制度，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，依法懲處種子犯罪。

同時(shí)，也要以多種方式打擊售賣假冒偽劣種子的行為，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而促進(jìn)種業(yè)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。修正案中提出，要將種子法落到實(shí)處，同時(shí)積極落實(shí)實(shí)質(zhì)性派生品種制度，采取有效措施保護(hù)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大對(duì)違法侵權(quán)行為的打擊力度。

修正案的落實(shí)能促進(jìn)種業(yè)振興，同時(shí)為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。修正案更加重視種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以此充分調(diào)動(dòng)行業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。新《種子法》的落實(shí)有利于人民維權(quán)，同時(shí)可以更好地推動(dòng)種子行業(yè)健康發(fā)展[1]。

1 出臺(tái)背景

由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷更新?lián)Q代，日新月異，早期制定的《種子法》早已不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展要求，對(duì)此需要重新修訂《種子法》。重新修訂《種子法》的具體原因有以下幾方面。

1.1 適應(yīng)國家、社會(huì)發(fā)展的需求

種子的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系到我國糧食安全，對(duì)國內(nèi)的植物品種影響極大，我國越來越重視種源安全問題?；诖?，國家高度重視種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為提高種業(yè)發(fā)展，明確要求重新修訂《種子法》，并將其列入了重點(diǎn)工作事項(xiàng)中。

與此同時(shí)，國家政府強(qiáng)調(diào)要從各方面加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，頒發(fā)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，從種子的生產(chǎn)到經(jīng)營，整個(gè)過程都要實(shí)施監(jiān)督管理，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，嚴(yán)懲假冒偽劣者，提高種業(yè)的保護(hù)程度，全面發(fā)展健康積極的種業(yè)[2]。

1.2 種子產(chǎn)業(yè)迫切需要在科技方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主

2015 年《種子法》重新修訂后，增加了保護(hù)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，從原本的行政法規(guī)升級(jí)到法律層面，加強(qiáng)了對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的約束，更能維護(hù)種植者的利益，尤其是農(nóng)民的利益，為種子產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了法律保障。

由于受到諸多因素的影響，我國的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新能力，一成不變，難以突破發(fā)展瓶頸。批準(zhǔn)的種子品種比較多，但是卻缺乏優(yōu)質(zhì)的種子品種，同質(zhì)化問題顯著，再加上舊的《種子法》逐漸不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，因此迫切需要重新修訂《種子法》，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，借助制度導(dǎo)向激活原始的創(chuàng)新思維，為種業(yè)發(fā)展增添活力。

1.3 有國際慣例可作為參考

現(xiàn)階段，在國際上關(guān)于保護(hù)種業(yè)的組織有國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟。該組織的成員眾多，包含78 個(gè)國家，其中69 個(gè)成員共同建立了實(shí)質(zhì)性衍生品種體系，為保護(hù)種業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。

在實(shí)行實(shí)質(zhì)性衍生品種制度的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上對(duì)我國修訂《種子法》提供了參考借鑒，尤其是在對(duì)種子的保護(hù)范圍的劃定和保護(hù)環(huán)節(jié)等方面都留下了諸多具有可操作性的寶貴經(jīng)驗(yàn)[3]。

2 修訂重點(diǎn)

《種子法》的修訂并不是全盤否定舊的法規(guī)，而是在原有的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行修訂，其中有幾個(gè)修訂重點(diǎn)[4]。增加了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍，加大了種子生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的保護(hù)力度等。

修訂后的《種子法》中的第二十八條清楚地說明了要充分?jǐn)U大植物新品種權(quán)的保護(hù)期，從最初的選育材料擴(kuò)展到采收原料，并且增加了保護(hù)環(huán)節(jié)，從原本的生產(chǎn)、繁育、銷售環(huán)節(jié)增加了銷售、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，同時(shí)增加了種子進(jìn)出口環(huán)節(jié)的保護(hù)措施。從不同的種子環(huán)節(jié)提出了保護(hù)措施，以此規(guī)范種業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)了種業(yè)全面發(fā)展[5-7]。

2.1 優(yōu)化相關(guān)的法定職責(zé)

為了確保種子的安全生產(chǎn)，特別是蔬菜水果種子的生產(chǎn)檢驗(yàn)，防止在市面上發(fā)現(xiàn)帶有病害的蔬菜水果種子，需要加強(qiáng)法律法規(guī)的約束力。因此，一旦發(fā)現(xiàn)不符合育種種子檢驗(yàn)及培育要求，或不符合我國種子生產(chǎn)條件，或沒有嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)、檢疫流程生產(chǎn)的種子，需依法追究行為主體的法律責(zé)任。

2.2 建立實(shí)質(zhì)性衍生品種制度

在《種子法》里明文規(guī)定了要建立實(shí)質(zhì)性衍生品種制度，闡明了實(shí)質(zhì)性衍生品種，并明確在進(jìn)行商用時(shí)，必須征得原品種的植物新品種權(quán)利擁有者的許可。為積極推動(dòng)育種原始的發(fā)展與創(chuàng)新，從根本上改變種子同質(zhì)化現(xiàn)象，在《種子法》中明確提出建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，規(guī)定實(shí)質(zhì)性派生品種在植物新品種權(quán)利的保護(hù)下，同時(shí)也可獲取授權(quán)，但是如若基于商業(yè)目的加以利用，則應(yīng)確保原始物種新品種所有權(quán)人同意。國際種植新品種保護(hù)聯(lián)盟中，有近70 個(gè)國家將該制度落到實(shí)處。

實(shí)行該制度需要漫長的過程，基于此，該修正案還對(duì)授權(quán)條款作出了明確界定，并對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種進(jìn)行了分類和裁定，相關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)此作出規(guī)定[8]。

2.3 健全民事責(zé)任追究與刑事責(zé)任追究機(jī)制

為了加強(qiáng)對(duì)侵犯植物新品種權(quán)的威懾，加大了懲罰力度，增加了賠償金額，由原來的3 倍增加至5 倍。對(duì)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣種子的行政處罰有所增加。同時(shí)，如若能確定權(quán)利人損失或者侵權(quán)人所獲利益的金額，賠償金額也作出了適度調(diào)整。為提升種子市場交易的規(guī)范性，增設(shè)了侵權(quán)人合法來源抗辯條款。同時(shí)，如果植物新品種權(quán)的擁有者提供的育種資料未經(jīng)允許批準(zhǔn)，但是有可以證實(shí)其原產(chǎn)和收集的材料是正當(dāng)?shù)?，則無須承擔(dān)任何賠償[9]。該規(guī)定能更好地維護(hù)涉事各方的合法權(quán)益。

此外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，《種子法》中強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)調(diào)查我國種苗生產(chǎn)技術(shù)，收集珍稀、瀕危、特有資源及當(dāng)?shù)刭Y源，并研究重要經(jīng)濟(jì)作物的選育工作，保證選育和科學(xué)儀器設(shè)備的合理需要。《種子法》還提出要深化種子的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，應(yīng)使種子資源出口以及種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的審批手續(xù)更加便利。為加強(qiáng)種子檢驗(yàn)檢疫，提出要加強(qiáng)管理種子的生產(chǎn)，尤其是果樹種苗的生產(chǎn)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好生產(chǎn)的檢驗(yàn)、檢疫工作[10]。

3 重要制度

新修訂的《種子法》里主要針對(duì)3 個(gè)方向進(jìn)行修訂，分別是政府對(duì)種業(yè)的監(jiān)管、農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益以及種業(yè)體制改革。

新修訂的《種子法》從不同的方向入手，加強(qiáng)保護(hù)了我國國內(nèi)的植物品種，確保種子能正常生產(chǎn)、銷售，從而保護(hù)我國的糧食安全，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化政府職能，激活種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度。我國人口數(shù)量龐大，對(duì)農(nóng)作物的需求量極大，對(duì)此要改革并完善主要農(nóng)作物品種的審定制度。對(duì)主要農(nóng)作物品種的審定范圍不應(yīng)太大，放寬了主要農(nóng)作物品種的限定，有利于推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在《種子法》里提出要減少主要農(nóng)作物品種的審定種類，從原本的28 種主要農(nóng)作物品種縮減為5 種，即最基礎(chǔ)的5 種農(nóng)作物，分別是大豆、水稻、玉米、小麥和棉花。僅保留最基礎(chǔ)農(nóng)作物的審定，其他主要農(nóng)作物品種則不再列入審定范圍內(nèi)，只需要進(jìn)行品種登記即可，登記是為了便于后期的跟蹤管理。放寬主要農(nóng)作物品種的審定，其目的是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，農(nóng)民可根據(jù)市場行情調(diào)節(jié)自家的種子種植規(guī)模[11]。

為了推動(dòng)種業(yè)的全面發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)入駐，給育繁推一體化的大企業(yè)開通綠色通道。放寬大企業(yè)的權(quán)限，大企業(yè)可以自主研發(fā)主要農(nóng)作物品種，并且只需要遵行審定辦的相關(guān)規(guī)定，即可自行進(jìn)行試驗(yàn)。一旦研發(fā)的新品種能達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)，則可以獲得品種審定證書。這一措施有助于大企業(yè)投身到種業(yè)發(fā)展中，能加強(qiáng)農(nóng)作物品種的研發(fā)，有利于推動(dòng)種業(yè)發(fā)展。

另外，在《種子法》里還提出了對(duì)待缺陷品種的方法，即建立退出淘汰機(jī)制。雖然農(nóng)作物品種已經(jīng)通過了審定員的審核，但是在生產(chǎn)過程中，仍然出現(xiàn)了不可克服的嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)作物品種無法銷售，需要重新送回去再審定。經(jīng)過嚴(yán)格的審定后，仍舊存在嚴(yán)重的缺陷，會(huì)將其原有的審定撤除并發(fā)布公告告知民眾。

減少行政許可，合并兩個(gè)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。這一舉措主要是為了縮減行政流程，減少煩瑣的手續(xù)審核，放寬對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的限制。與此同時(shí)，為了促進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)參與到種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，對(duì)育繁一體化的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，放寬了對(duì)大企業(yè)的限制，有利于大企業(yè)投入到種業(yè)中，促進(jìn)了種業(yè)發(fā)展。

簡化行政程序，將原來的“同意”改為“備案”。如果農(nóng)作物品種被引進(jìn)到屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的區(qū)域，引進(jìn)人應(yīng)將引進(jìn)的品種和區(qū)域報(bào)告給省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行備案，相關(guān)部門同意方可引進(jìn)，大幅度地簡化了行政程序。同時(shí)，政府放寬了對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的限制，有利于社會(huì)組織投入種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，對(duì)種業(yè)發(fā)展起到了助力作用[12]。

3.2 保護(hù)農(nóng)民利益和加強(qiáng)主體責(zé)任

3.2.1 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的相關(guān)部門都屬于種子管理組織，是種子的執(zhí)法主體。農(nóng)林執(zhí)法主體享有行政執(zhí)法權(quán)，管轄范圍變得比以前廣，而且從事種子生產(chǎn)經(jīng)營者不需要申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，只需要備案即可，這一舉措便于后期追溯種子，能起到監(jiān)督作用。

3.2.2 明確主要責(zé)任

實(shí)施育繁和綠色通道整合的企業(yè)和品種注冊(cè)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)批準(zhǔn)或注冊(cè)的文件和種子樣本的真實(shí)性負(fù)責(zé)。種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容和種子質(zhì)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并提供種植風(fēng)險(xiǎn)提示[13]。遵循“誰擁有誰負(fù)責(zé)”原則，明文規(guī)定種子的主體責(zé)任，避免出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。

3.2.3 增加賠償?shù)姆懂?/p>

若因種苗的品質(zhì)問題，或因商標(biāo)及說明書的規(guī)定而造成了損害，則應(yīng)向銷售商、種苗業(yè)者或其他經(jīng)營人提出補(bǔ)償。

3.2.4 加大懲罰力度

一旦犯法成本低，則容易出現(xiàn)違法現(xiàn)象，因此要加大假冒偽劣行為的懲罰力度，增加假種子的范圍，包括沒有標(biāo)簽的種子、不符合標(biāo)準(zhǔn)的種子以及有嚴(yán)重缺陷的種子等。

政府要加大對(duì)生產(chǎn)和銷售假種子行為的懲罰力度，從非法收入的5～10 倍增加到商品價(jià)值的10～20 倍。此外，還要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣種子的禁令，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法行為，則要求其不再從事種子相關(guān)的產(chǎn)業(yè)[14]。

3.3 推進(jìn)種業(yè)體制改革

3.3.1 實(shí)行新的植物品種保護(hù)體系

我國應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持我國種子產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、新品種的開發(fā)和應(yīng)用。對(duì)已獲批準(zhǔn)的新品種進(jìn)行推廣使用，按法律規(guī)定可以得到一定的經(jīng)濟(jì)利益。個(gè)體在其所獲許可的品種上擁有所有權(quán)，建立并完善植物新品種的保護(hù)制度，從而為研發(fā)植物新品種創(chuàng)造有利的條件。

3.3.2 肯定了農(nóng)民的自繁種

農(nóng)民自己播種的種子如果有剩余可以自行拿到市場上交易，不需要辦理種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。這一舉措免除了種子出售、交易的繁雜手續(xù)，不僅是沿襲了我國農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣，不浪費(fèi)種子資源，同時(shí)也制止和打擊了想利用法律漏洞，以交換名義出售商品種子的行為[15]。

3.3.3 制定對(duì)轉(zhuǎn)基因植物品種的規(guī)定

不排斥轉(zhuǎn)基因植物品種，積極研究、了解轉(zhuǎn)基因植物品種的構(gòu)造，但是不進(jìn)行大范圍推廣，對(duì)轉(zhuǎn)基因植物品種的推廣要慎重考慮，遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因植物品種的監(jiān)督管理。

在修訂的《種子法》里，規(guī)定了轉(zhuǎn)基因植物品種的整個(gè)過程都需要進(jìn)行安全性的評(píng)估，包括轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣，全部都接受安全性的評(píng)估，并應(yīng)采取嚴(yán)格的安全控制措施。國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)轉(zhuǎn)基因品種的監(jiān)管力度，跟蹤轉(zhuǎn)基因植物品種的生長情況，監(jiān)測轉(zhuǎn)基因植物品種對(duì)人體是否有影響等，國家農(nóng)業(yè)部門需要及時(shí)向民眾發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物品種的相關(guān)信息[16]。