云南打造一流營商環(huán)境的調查報告

龔玉榮

云南省《2022年政府工作報告》指出，2021年云南省新登記市場主體75.38萬戶，云南市場主體總數410.97萬戶，年增長達到了12.7%。市場主體增長快、活力強，得益于云南省一系列重要改革舉措。近年來，在嚴峻的國內外經濟發(fā)展環(huán)境下，云南省打響了“深化‘放管服’改革，打造一流營商環(huán)境”的攻堅戰(zhàn)，取得了顯著的發(fā)展成效，但“市場主體少小弱，營商環(huán)境仍需優(yōu)化”依舊是制約云南經濟創(chuàng)新轉型發(fā)展的主要問題之一。

一、云南省深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展成效

近年來，云南省全面持續(xù)推進“放管服”改革工作，緊扣“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的目標，聚焦頂層設計，不斷完善政策措施體系。2019年以來，云南省先后出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》《營商環(huán)境提升十大行動》《云南省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體28條措施》《云南省深化“放管服”改革服務“六穩(wěn)”“六?！睂嵤┓桨浮芬约啊对颇鲜〖涌焱七M政務服務“跨省通辦”實施方案》等一攬子政策文件，基本構建了較為系統(tǒng)完善的政策體系。云南省始終堅持以“數字云南”為抓手，搭建政務服務“一網通辦”總門戶，通過“一部手機辦事通”平臺提升政務服務效能，全力構建“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環(huán)境。在加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面邁出了新步伐，助推全省實現高質量跨越式發(fā)展。

第一，持續(xù)深化簡政放權，推動政府職能轉變。為貫徹落實國務院和省人民政府推進“放管服”改革電視電話會議部署精神，云南省加快推進深化“放管服”改革，持續(xù)推進政府權力瘦身，優(yōu)化項目審批，深化商事制度改革。在簡政放權方面，云南省按照“五級十二同”標準重構了從省到村五級政務服務事項，加大向市場放權、向下放權的力度。截至2021年底，全省行政權力事項從1433項精簡到727項，精簡率達48.9%。在項目審批方面，在自貿試驗區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)開展“先建后驗”管理新模式改革任務，為企業(yè)搶時間，為審批流程再“瘦身”，提高壓減審批的“含金量”。截至2021年底，全省完成了第五次行政審批中介服務事項，公布42項行政審批中介服務事項和50項技術性服務事項目錄，行政審批中介服務事項專項整治成效顯著。在商事制度改革方面，落實“非禁即入”要求，企業(yè)開辦“一窗通”服務全面推行，申請人可享受“只進一門、只對一窗、只用一網”的高效便捷服務，大幅度壓縮企業(yè)開辦時間。此外，云南省還出臺涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋實施方案，直接取消審批51項，審批改為備案10項，優(yōu)化審批服務250項，同時對云南自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點64項。

第二，加快線上線下融合，政務服務效能顯著提升。隨著“數字云南”建設的推進，全省政務服務“一網通辦”總門戶架構基本完成，全省政務服務事項網上可辦率超96%，全程可辦率超68%?！耙徊渴謾C辦事通”更新升級至3.0版本。截至2021年底，共有20個辦事主題1379個事項，注冊人數超過2300萬人，辦件量突破1.18億件。除了線上政務服務的推進以外，線下政務服務大廳標準化建設也得到有效推進，全省現有政務服務大廳14922個，86%以上的政務服務大廳已經設置綜合窗口，加快推進“一窗受理、一站服務”，“最多跑一次”事項比例升至96%。為了更好地對政務服務進行監(jiān)督改進，云南省還建立了政務服務“好差評”制度，實現了對省直各部門和各州（市）政務服務評價全覆蓋，截至2021年底，云南省政務服務好評率達99.9%，差評整改率達100%。

第三，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管水平。為有效提升監(jiān)管水平，云南省“雙隨機，一公開”監(jiān)管平臺建設有序推進，全面加強重點領域的監(jiān)管，如食品、藥品、特種設備、危險化學品等領域。另外，云南省也加快推進信用監(jiān)管體系的初步建構，守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒得到有力推行，省信用信息平臺累計歸集共享涉企信息超過380萬條。同時，監(jiān)管方式也得到進一步創(chuàng)新，智慧監(jiān)管水平得到進一步提升。云南省依托網上政務服務平臺，全面整合市場監(jiān)管局、政府督查等數據資源和系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一建成了“互聯(lián)網+監(jiān)管+督查”平臺，建立了以“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

第四，優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力。在要素保障工作方面，全省企業(yè)開辦時間平均壓縮至1個工作日以內，一般政府投資項目審批時間壓減至70個工作日以內，一般不動產登記全流程平均4.5個工作日辦結，出口退稅辦理時間不超過7個工作日，企業(yè)用水、用電等申請審批時間也得到了壓減。在問題整改方面，云南省進一步完善營商環(huán)境投訴舉報回應制度，堅持問題導向，及時受理企業(yè)和群眾的投訴，做到件件有交代、事事有回應。在市場主體直接評價營商環(huán)境制度建設方面，云南省按照國務院的要求，在規(guī)范省對州（市）營商環(huán)境評價的基礎上堅持“營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算”。借助全省一體化政務服務平臺，建設全省統(tǒng)一的營商環(huán)境市場主體滿意度問卷調查和投訴舉報專窗，實現了問卷調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等全過程線上辦理。

二、影響云南營商環(huán)境優(yōu)化的主要困難

通過一系列的改革措施，云南省雖然在推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境工作上取得了一定的成效，但是從全國范圍來看，全省營商環(huán)境總體上處在全國的中游水平，對比先進發(fā)達地區(qū)還存在明顯差距。

第一，在政務環(huán)境方面，體制性、機制性障礙因素依然存在，政務環(huán)境不夠優(yōu)化。在政策制定和落地上，政策文件存在“一刀切”問題，忽略了地方特色，政策針對性和可操作性不強，部分政策之間協(xié)調性、匹配性不盡一致，市場主體獲得感不強。在網絡政務服務上，“一網通辦”水平還不高，網上辦理深度還有待提升，全程網辦率仍然比較低，解決了“可用”的問題，但距離“好用、易用”還有差距。在履行政務承諾上，政務信息融合共享不夠，“數據孤島”問題仍舊突出，企業(yè)和群眾辦事依然會遇到反復提 供證明材料等問題。行政審批流程、環(huán)節(jié)、材料還需進一步精簡優(yōu)化，跨部門事項一體化服務程度不高，部門之間的協(xié)作性有待加強，“最多跑一次”的承諾還沒有完全落到實處。

第二，在市場環(huán)境方面，市場隱性壁壘沒有完全被打破，“旋轉門” “玻璃門”“彈簧門”等現象仍然存在。在市場準入環(huán)節(jié)上，市場準入門檻過高的問題沒有得到完全解決，部分中小民營企業(yè)被擋在門外，市場準入規(guī)則有待優(yōu)化。在惠企政策上，市場主體對惠企政策知曉度不高，“人找政策”的情況時有發(fā)生，優(yōu)惠政策申請流程繁瑣、門檻過高的情況時有出現，惠企政策落地存在梗阻，“最后一公里”的問題沒有得到解決。在政策執(zhí)行上，部分工作人員對國家和地方政府政策一知半解，對政策研究不深、把握不精準，不能及時對相關政策及時進行更新，存在執(zhí)行不到位的情況，甚至仍用老政策、老措施開展工作。

第三，在法治環(huán)境方面，法治化營商環(huán)境的建設有待推進。當前，云南省制度層面上具有體系性、科學性以及可操作性的營商法規(guī)政策體系還沒有完全建立起來，用于中小民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)制定和修訂工作推進不夠及時。在執(zhí)法層面，執(zhí)法規(guī)范性有待加強，一些部門監(jiān)管執(zhí)法隨意性強，存在以罰代管的現象。部分執(zhí)法部門自由裁量權大，簡單執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等情況依舊存在。在維權層面，缺乏企業(yè)維權的統(tǒng)一服務平臺，司法機關涉企服務協(xié)調機制尚未建立。在信用建設層面，社會信用體系建設較為緩慢，政府政務誠信建設有待加強，政府失信現象依舊存在。部分領導干部“不作為、慢作為、亂作為”“新官不理舊賬”“政策朝令夕改”等問題頻出，部分地方政府以優(yōu)惠條件吸引企業(yè)入駐地方，但無法及時兌現承諾，存在“門好進、臉好看、事難辦”現象。

第四，在人文環(huán)境方面，全省人文環(huán)境吸引力有待加強。首先，“人人都是營商環(huán)境的建設者”的發(fā)展氛圍還不夠濃厚，營商環(huán)境建設存在“上熱下冷”的現象。具體來說，盡管大部分領導干部對于優(yōu)化營商環(huán)境有著較為清晰和明確的思想認識，但是在一些職能部門和群眾干部中并沒有引起足夠的重視，“營商環(huán)境建設沒有局外人，沒有旁觀者”的共識還沒有達成，沒有形成一個齊抓共管的發(fā)展氛圍。其次，部分領導干部和相關工作人員缺乏“店小二”服務意識，在推動企業(yè)發(fā)展工作中缺乏積極性、主動性，更多是站在政府的角度研究問題、制定措施，從市場主體的角度思考不深，傳統(tǒng)思維還沒有打破，主動服務意識不強，“營商環(huán)境好不好，市場主體說了算”的工作機制還沒有建立起來。最后，人才隊伍培養(yǎng)激勵機制有待完善，缺乏長期有效的人才招引和培養(yǎng)機制，人才工作在優(yōu)化營商環(huán)境建設中發(fā)揮的作用不足。

三、進一步優(yōu)化云南營商環(huán)境的對策和建議

第一，積極推進“作風革命”，打造優(yōu)化營商環(huán)境新氛圍。一是要堅持推進作風革命，積極學習借鑒先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法，用創(chuàng)新的思維、有效的方式解決老問題、實現經濟發(fā)展。二是要強化發(fā)展意識、趕超意識，調整優(yōu)化營商環(huán)境的工作思路。不僅要站在政府的角度研究問題，而且要從市場主體的角度思考工作措施，要進一步轉變工作思維，構建“親”“清”新型政商關系。各級領導干部不能做“旁觀者”“局外人”，要牢固樹立“人人都是營商專員，個個都是形象大使”的服務意識，大力推行助企紓困政策，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，進一步營造有利于優(yōu)化營商環(huán)境的社會經濟發(fā)展氛圍。三是要完善人才隊伍招引和培養(yǎng)機制，真正把勇于擔當、敢于作為、專業(yè)化水平能力強的干部隊伍選進來，用起來，為優(yōu)化營商環(huán)境提供第一資源。

第二，深化“效能革命”，構建高效便捷的政務服務環(huán)境。一是要提升政務服務效能，在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務上取得新突破，在更大范圍、更深層次上以“效能革命”推動“放管服”改革，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識。著力提高服務企業(yè)效能，進一步提高服務效率，及時更新省內通辦、跨省通辦、“最多跑一次”等事項清單。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”四減工作，提高審批效率，實行政府權責清單和證照分離。二是要深化線上線下融合，著力解決“數據孤島”問題，推動政務信息共享。優(yōu)化全省一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”平臺，提高事項“全程網辦”比例，堅決落實“最多跑一次”承諾。三是要強化政務服務效能監(jiān)督，嚴格實施市場主體和群眾直接評價營商環(huán)境和政務服務“好差評”制度，持續(xù)健全評價結果與考核掛鉤機制，推進差評整改落實，強化評價數據分析應用，全面推動以評促改、以評優(yōu)服。

第三，推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，實現市場主體倍增。一是利用項目工作法著力培育市場主體，積極實施各種專項計劃，如“市場主體倍增”計劃和龍頭企業(yè)培引計劃，加大招商引資的力度，吸引大企業(yè)大項目向云南聚集。另外，云南各州（市）要結合自身不同的環(huán)境和資源特點，科學合理制定地方企業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，聚焦重點工作、重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，扎實推進項目落實，建立項目協(xié)調落實機制，保障項目實施效果。二是利用一線工作法加強優(yōu)化營商環(huán)境相關政策的宣傳和教育，各級領導干部應深入一線，主動將惠企政策送上門。要進一步暢通政企溝通渠道，通過到一線調研、座談、問卷調查等多元化渠道完善與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的常態(tài)化聯(lián)系機制，定期聽取大中企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、外來企業(yè)的訴求，依法依規(guī)幫助其解決困難和問題。了解企業(yè)的難點、痛點、堵點，及時解決企業(yè)面臨的困難。三是利用典型引路法推廣優(yōu)化營商環(huán)境的典型先進經驗，形成示范引領、比學趕超的良好氛圍。對于在優(yōu)化營商環(huán)境工作中表現突出、成效明顯的地區(qū)，應當及時總結具有普適性的實踐經驗，加強宣傳推廣，適時將典型經驗做法上升為制度性措施規(guī)定。

第四，強化“法治就是最好的營商環(huán)境”理念，為優(yōu)化營商環(huán)境提供服務保障。一是要完善云南營商地方立法，構建平等統(tǒng)一的營商制度以及保障體系可以為優(yōu)化營商環(huán)境跑出“加速度”。二是要全面建立公平競爭審查制度，逐步清理和廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，切實保障市場主體參與的正當性和公平性。三是要加快建立政法機關涉企服務協(xié)調機制，嘗試探索“司法機關+工商聯(lián)+商會+協(xié)調員+各級行政部門”的多部門聯(lián)動服務機制。四是要打造誠信政府，建立推進“兩個革命”的制度保障。各級政府應當堅持作風革命、效能革命，嚴格組織實施好黨內法規(guī)監(jiān)督實施工作責任制，各地方政府和各部門在職能區(qū)域范圍內組織開展好黨內法規(guī)監(jiān)督實施工作,促進各項黨內法規(guī)的貫徹落實。