《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》蘊含的基層治理經(jīng)驗與啟示

劉福花 陳文慶

《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》是毛澤東探索治國理政實踐過程中的一篇光輝著作，其中蘊含著基層治理的寶貴經(jīng)驗，為今天的基層治理提供了重要的歷史借鑒?；仡櫤褪崂砻珴蓶|《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》對基層治理的探索和總結(jié)，對于推進基層治理現(xiàn)代化具有重要啟示。

一、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》形成的歷史背景及意義

中華蘇維埃共和國成立后，毛澤東等共產(chǎn)黨人開始了蘇維埃國家治理的探索和實踐。《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》是毛澤東為了總結(jié)、宣傳和推廣基層先進工作經(jīng)驗撰寫的。

從1930年的6月到1933年11月，毛澤東3次到達才溪開展調(diào)查研究，并親自指導(dǎo)了才溪鄉(xiāng)的蘇區(qū)建設(shè)，《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》應(yīng)運而生，有其特殊的歷史背景和動因。一是才溪鄉(xiāng)重要的地理位置和歷史地位。才溪地處閩、粵、贛三省的交界地，距古田70公里，距中央蘇區(qū)政治中心瑞金140公里、經(jīng)濟中心長汀100公里，是中央蘇區(qū)對外聯(lián)系的紅色交通要道。南昌起義的部隊南下經(jīng)過才溪，共產(chǎn)國際軍事顧問李德從上海經(jīng)汕頭到中央蘇區(qū)的第一站也是才溪。二是才溪鄉(xiāng)轟轟烈烈的革命與建設(shè)。1929年7月，才溪暴動成功。9月，建立才溪區(qū)蘇維埃政府。1932年開始，《紅色中華》《斗爭》等紅色報刊，先后60多次報道才溪革命建設(shè)的先進事跡。1933年7月，福建省蘇維埃政府授予才溪“我們的第一模范區(qū)”光榮稱號。三是當(dāng)時正值中央蘇區(qū)面臨生死存亡的關(guān)鍵時期。一方面，國民黨對革命根據(jù)地實行“殺死政策”和“餓死政策”。1933年9月，蔣介石發(fā)動第五次軍事“圍剿”，糾集50萬兵力進攻中央蘇區(qū)。同時，在經(jīng)濟上對蘇區(qū)實行嚴(yán)密的封鎖，導(dǎo)致革命根據(jù)地經(jīng)濟惡化。另一方面，“左”傾教條主義錯誤蔓延。受冒險主義、保守主義的瞎指揮，第五次反“圍剿”失敗。

正是在這樣的情況下，為打破敵人的“圍剿”和封鎖，駁斥和糾正“左”傾教條主義錯誤，同時，為總結(jié)推廣才溪的先進典型經(jīng)驗，給即將召開的“二蘇大會”做準(zhǔn)備，1933年11月，毛澤東率領(lǐng)中央政府檢查團從瑞金經(jīng)長汀來到才溪，在深入社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，撰寫了《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》一文。文中毛澤東將上、下才溪鄉(xiāng)1026戶人家在會議選舉、擴大紅軍、參與鄉(xiāng)蘇維埃委員會的情況，以及在經(jīng)濟生活、日常生活和文化教育等方面的情況，都寫得非常翔實，甚至還把每件商品的物價也寫得一清二楚,可見毛澤東在才溪的調(diào)查之深入。

《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》是中央蘇區(qū)時期毛澤東在贛南閩西調(diào)查研究的代表作，是在土地革命進入重要歷史關(guān)頭的一次詳盡工作總結(jié)，它用事實解答了在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭環(huán)境下根據(jù)地建設(shè)這一時代課題，創(chuàng)造性地提出了民主建政和關(guān)注民生的理念，是毛澤東思想形成初期的重要實踐和理論成果。毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中所倡導(dǎo)的調(diào)查研究工作方法，以及實事求是、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，經(jīng)過不斷的豐富發(fā)展和提煉，最終成為共產(chǎn)黨人寶貴的思想財富?！恫畔l(xiāng)調(diào)查》中蘊含的民主建政、致力發(fā)展、關(guān)注民生、執(zhí)政為民、服務(wù)群眾等基層治理經(jīng)驗，為新時代加強和改進基層治理提供了許多現(xiàn)實啟示。

二、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中蘊含的基層治理經(jīng)驗

《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》一文肯定了才溪蘇區(qū)在政權(quán)建設(shè)、擴大紅軍、經(jīng)濟建設(shè)、擁軍優(yōu)屬、婦女解放、文化教育等方面的大膽探索和顯著成績，毛澤東在才溪鄉(xiāng)的調(diào)查本身也體現(xiàn)了中央蘇區(qū)干部廉政建設(shè)及作風(fēng)的改進，蘊含了基層治理的許多經(jīng)驗。

（一）重視基層民主政治建設(shè)，重構(gòu)基層治理模式

第一，推行民主選舉，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。當(dāng)時，在毛澤東的親自指導(dǎo)下，黨在中央蘇區(qū)推廣民主選舉。才溪鄉(xiāng)在選舉前做充分的宣傳動員，選舉嚴(yán)格按照法定程序進行，非常公開、透明，充分尊重選民意愿，實行民主監(jiān)督，真正體現(xiàn)了蘇區(qū)群眾自己當(dāng)家作主?！恫畔l(xiāng)調(diào)查》對才溪的民主選舉給予了很高評價：“上下才溪的選舉是一般成功了的……都充分執(zhí)行了中央政府的選舉訓(xùn)令，成為蘇區(qū)選舉運動的模范?！?/p>

第二，加強基層組織建設(shè)，保障人民參與民主管理。中央蘇區(qū)時，才溪鄉(xiāng)開創(chuàng)網(wǎng)格化的管理模式，通過實行代表與居民固定聯(lián)系的制度、建立村的委員會制度和成立各類群眾性團體，把村一級群眾組織起來參與到基層民主政權(quán)的管理中，保障了鄉(xiāng)村社會的自主性。正如毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中指出，“依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會與民眾團體在村的堅強的領(lǐng)導(dǎo)，使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)”?？梢哉f，在當(dāng)時的才溪鄉(xiāng)，人人都有“組織”關(guān)系，無人漏“網(wǎng)”。

（二）關(guān)心百姓擁軍優(yōu)屬，夯實基層治理基石

土地革命時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才溪的擴紅工作在中央蘇區(qū)是最為典型的，取得了優(yōu)異的成績。而擴紅運動之所以能在才溪轟轟烈烈地進行，得益于才溪蘇維埃政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下采取了一系列改善、保障人民生活的措施和黨的基層干部深入實際、調(diào)查研究的工作作風(fēng)，其中蘊含了豐富的基層社會治理內(nèi)容和方法。

第一，發(fā)展經(jīng)濟，改善群眾的生活水平。才溪蘇維埃政府把經(jīng)濟建設(shè)放在與擴紅工作同等重要的位置，通過開展分田運動，大力發(fā)展生產(chǎn)，大辦合作社，實現(xiàn)了蘇區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟的自足和增長，改善了群眾生活?！叭珔^(qū)糧食，暴動前不夠甚遠（加以那時做粉干的多），去年已夠食，今年則已有余了?！?/p>

第二，重視擁軍優(yōu)屬，完善社會保障。才溪蘇維埃政府在積極開展擴紅動員的同時，切實執(zhí)行各種優(yōu)待紅軍家屬的條例。紅軍家屬的田，有人代耕，“群眾幫助紅軍家屬，不要工錢”，“黨團員又做‘禮拜六’”幫助紅軍家屬耕田。紅軍家屬買東西“困難的可賒賬”，“貨缺時，紅屬先買”“貨價，紅屬(有證章)照市價減百分之五”。這些擁軍優(yōu)屬的舉措，使紅軍戰(zhàn)士安心作戰(zhàn)無后顧之憂，為鞏固蘇區(qū)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

第三，干部為民務(wù)實清廉，贏得群眾的信任和擁護。毛澤東深入群眾調(diào)查研究一心為民，為黨員干部樹立了光輝榜樣。才溪蘇區(qū)干部白天自帶飯包去辦公，“幫助紅屬：帶飯包（不帶菜），帶農(nóng)具，蒔田割禾也是這樣”，穿著草鞋去鬧革命，晚上打燈籠走山路去訪問貧苦農(nóng)民，了解他們的實際狀況，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，真正做到了真心實意為人民服務(wù)。

（三）倡導(dǎo)婦女解放，推動婦女參與基層治理

中央蘇區(qū)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨重視婦女解放和婦女發(fā)展，制定法律法規(guī)保障婦女的各項權(quán)益，促進男女平等。在黨和才溪蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下，才溪婦女實現(xiàn)“翻身”“解放”，獲得土地產(chǎn)權(quán)和婚姻自由，在大部分青壯年男子參加紅軍、外出工作的情況下，她們積極“參政、議政建家園”，成為鄉(xiāng)村治理的主力軍。

第一，推動婦女參與生產(chǎn)勞動，為婦女參與基層治理奠定了基礎(chǔ)。一直以來馬克思主義的經(jīng)典著作都認(rèn)為，參加社會生產(chǎn)勞動是婦女解放的第一個先決條件。當(dāng)時的才溪婦女在參加社會勞動中主體意識被動員喚醒，因此挺身于生產(chǎn)及鄉(xiāng)村社會生活舞臺的前沿，她們扛起了后方生產(chǎn)支援前線的重擔(dān)，除了參與生產(chǎn)勞動、參加各種合作社外，還為紅軍戰(zhàn)士做布草鞋, 踴躍推銷經(jīng)濟公債。

第二，婦女參加基層民主政權(quán)建設(shè), 參與蘇維埃政權(quán)管理和社會治理。《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中指出，選舉的女代表數(shù)量超過了男代表，上、下才溪鄉(xiāng)女代表分別占60%、65%。婦女在參與政治的同時，也積極參與社會治理，“才溪鄉(xiāng)婦女代表會十天就開一次”，“婦女代表會討論的問題，凡鄉(xiāng)蘇討論的他們都討論，除對慰勞紅軍、推銷公債，發(fā)展生產(chǎn)極其努力外，本身利益如婚姻問題，也常討論，解釋婚姻條例給婦女聽”。

（四）發(fā)展文化教育，筑牢基層治理思想基礎(chǔ)

第一，普及基礎(chǔ)教育，提升民眾素質(zhì)。才溪蘇維埃政府大力普及基礎(chǔ)教育，依靠群眾力量，廣泛動員群眾通過出錢出力的方式辦學(xué)，取得了可喜的成就，《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，當(dāng)時才溪鄉(xiāng)兒童入學(xué)率達一半以上。

第二，發(fā)展社會教育，提高群眾文化水平。在普及基礎(chǔ)教育的同時，才溪蘇區(qū)還廣泛發(fā)展以掃除文盲、普及文化知識為任務(wù)的社會教育。從《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中可以看到，當(dāng)時才溪設(shè)有夜學(xué)、俱樂部、識字班、識字牌、墻報、讀報團，開展各種寓教于樂的文化娛樂活動，這些為消除文盲、提高群眾精神文化素質(zhì)，特別是培育群眾的社會治理主體意識起了一定作用，才溪發(fā)展社會教育不單是政府行為，群眾和社會力量也積極參與，如夜校和俱樂部的開辦。

三、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》對基層治理經(jīng)驗的啟示

毛澤東《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》基層治理經(jīng)驗主要體現(xiàn)在注重基層民主政權(quán)建設(shè)、關(guān)注改善和保障民生、堅持群眾路線、重視婦女解放、加強文化教育五個方面，對今天中國加強和改進基層社會治理，推進基層治理現(xiàn)代化具有重要的啟示價值。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》以“十個堅持”總結(jié)黨百年實踐積累的寶貴經(jīng)驗，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，緊接其次就是堅持人民至上。才溪的基層工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下建立與開展的，其中，不論是才溪蘇區(qū)進行民主建政、實行代表聯(lián)系群眾制度，還是才溪黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活等，無不彰顯了以人民為中心的理念。今天，我們開展基層民主制度建設(shè)、完善基層群眾自治，一要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。在換屆選舉工作中，也必須加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實以人民為中心的理念，完善村（居）民委員會制度。二要加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層治理新格局。當(dāng)前社會治理的形勢和環(huán)境極其復(fù)雜，如人口的流動、社會聯(lián)系方式發(fā)生變化、社會利益多元化等，給基層治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。應(yīng)借鑒蘇區(qū)時期才溪探索實行村鄉(xiāng)蘇代表固定聯(lián)系居民的方式，科學(xué)制定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模布局，建設(shè)網(wǎng)格化管理體系和基層公共服務(wù)管理平臺，運用“黨建互聯(lián)網(wǎng)”思維，拓展“云服務(wù)”，探索“云治理”。三要在發(fā)展中保障和改善民生，滿足人民對美好生活的需要。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生問題，統(tǒng)籌做好民生各項工作，讓群眾得到實惠。四要發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，治理服務(wù)人民。在推進基層治理現(xiàn)代化進程中，要繼承和弘揚毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神,秉承蘇區(qū)干部優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，注重黨建引領(lǐng)，通過調(diào)查研究摸清群眾的服務(wù)需求，對癥下藥，提供精準(zhǔn)服務(wù)，切實為民辦實事、辦好事。

保障婦女權(quán)益，發(fā)揮婦女在基層治理中的作用。中央蘇區(qū)時期，得到解放的才溪婦女，為蘇區(qū)建設(shè)和保衛(wèi)蘇區(qū)作出了巨大貢獻。今天，也應(yīng)重視婦女的作用，她們是基層治理中的中堅力量。一要充分發(fā)揮婦女的半邊天作用。歷史經(jīng)驗表明，一旦婦女被動員起來，她們在社會發(fā)展和建設(shè)過程中作用舉足輕重。因此，要采取積極措施促進婦女發(fā)展，發(fā)揮婦女在家庭建設(shè)中的獨特作用。二要充分保障婦女在婚姻家庭中的權(quán)益。對于基層社會治理來說，家庭既是重要主體也是主要目標(biāo)。近年來，婚姻家庭領(lǐng)域婦女權(quán)益糾紛多發(fā)，為此，保護婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益尤為重要，務(wù)必“注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，保障婦女兒童權(quán)益”。

深化新時代文明實踐中心建設(shè)，推進基層社會治理。黨的十九屆六中全會把新時代文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗單獨列為一個方面寫進《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，指出“黨堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)”，“深化群眾性精神文明創(chuàng)建，建設(shè)新時代文明實踐中心”。一要動員全社會參與文化建設(shè)。要大力依靠人民群眾發(fā)展文化教育事業(yè)，以靈活的形式和創(chuàng)新性的內(nèi)容把廣大群眾緊密凝聚在一起，必須讓群眾“唱主角”，充分調(diào)動社會各方面的力量。二要提升全社會的文化教育程度。要注重精神文明建設(shè)，對于今天建設(shè)新時代文明實踐中心，用中國特色社會主義文化、社會主義思想牢牢占領(lǐng)全社會的思想文化陣地，提升全社會的文明程度。要實現(xiàn)新時代文明實踐中心守住思想文化陣地，統(tǒng)一思想、凝聚力量的目的，必須促進人的政治社會化和道德社會化，用新思想武裝全黨，促進全體人民在思想上、精神上緊緊團結(jié)在一起，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動社會文明的整體進步。