我國農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題及對策

陳志梅

（陽泉市蔬菜技術(shù)服務(wù)中心，山西 陽泉 045000）

0 引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，能增強億萬農(nóng)民的幸福感和獲得感，能提升我國全面建成小康社會的成色，能提高我國社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度做出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義

1.1 滿足人們對美好生活的需要

滿足人們對美好生活的需要，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的目的。馬斯洛需求層次理論認為，人在滿足低層次的需求后會向高一層次發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、科技水平大幅提升、人們受教育程度普遍提高，人們對美好生活的需要越來越迫切。廣大農(nóng)民期望獲得良好的生活生產(chǎn)環(huán)境、健全的公共服務(wù)體系和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展推進了農(nóng)村公路、供氣、供水、供電、環(huán)保、物流和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級。尤其是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的實施，讓農(nóng)民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、教育資源等，解決了農(nóng)村“看病難”“看病貴”“讀書難”“讀書貴”的問題，提升了農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，滿足了廣大農(nóng)民對美好生活的需要。

1.2 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅是解決“三農(nóng)”問題的抓手、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在一些突出問題，如城鄉(xiāng)收入差距大、生活環(huán)境差距大、基礎(chǔ)設(shè)施配置失衡等，而加強農(nóng)村人居環(huán)境整治有助于有效解決這些問題。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，有助于配套完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，重點建設(shè)公共醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，并進行標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施一體化；有助于加快推行縣域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)污水垃圾治理；有助于加快推進農(nóng)村家庭改廁，全面完成衛(wèi)生廁所改造任務(wù)；有助于普遍建立村莊保潔制度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會文明和諧。

2 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》及《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》實施以來，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治成績顯著，但與現(xiàn)階段農(nóng)民對美好生活環(huán)境的期待相比仍存在較大差距，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中仍存在一些短板。

2.1 農(nóng)民參與積極性不高

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中重要的參與主體［1］。若能激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性，將會為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供充足動力［2］?，F(xiàn)階段，仍有一小批農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不關(guān)心、不過問、不參與，極個別農(nóng)民甚至故意制造麻煩，嚴重影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。其原因主要包括兩方面：一方面，受生活水平、生活習慣、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，部分農(nóng)民排斥農(nóng)村人居環(huán)境整治措施，不愿參與其中；另一方面，少數(shù)地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實踐中只注重突出行政剛性，沒有充分激發(fā)農(nóng)民群體的參與熱情。

2.2 整治資金缺口較大

現(xiàn)階段，可用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的資金相當短缺，導致部分農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是在資金不足的情況下完成的，從而影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治成效［3］。另外，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，大部分地區(qū)著重將資金用于道路硬化、架設(shè)橋梁等工程建設(shè)，以便人們出行，但忽略了對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，導致農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理等難以落實到位［4］。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作面臨的一大難題就是如何用有限的資金高質(zhì)量地工作。

2.3 農(nóng)村生活垃圾治理問題日益嚴重

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活越來越好，隨之而來的問題是生活垃圾的種類和數(shù)量不斷增加，且成分復雜，致使垃圾治理難度加大。目前，部分農(nóng)村由于資金不足等問題，沒有配置垃圾收集設(shè)施，且農(nóng)村住戶居住分散，形成了多處垃圾堆，占用了農(nóng)村大片土地。同時，長時間堆放的生活垃圾臭氣熏天，吸引蒼蠅蚊蟲，造成環(huán)境污染。遇上下雨天，垃圾中的有害成分會隨著雨水進入地下，嚴重污染農(nóng)村土壤和水體。有條件的村莊雖然配置了垃圾池和一定數(shù)量的垃圾桶，但由于垃圾池建造位置不合理，垃圾桶嚴重損壞或缺失，沒有發(fā)揮其應有的作用。部分地區(qū)由于垃圾清運車數(shù)量少，造成了垃圾轉(zhuǎn)運效率低下。另外，部分村莊清潔工數(shù)量少、年齡大，且清掃間隔時間較長，造成河道、公路兩旁等地垃圾沒有及時清理，影響了村容村貌。

2.4 農(nóng)村生活污水治理難度較大

農(nóng)村水環(huán)境污染一直是困擾鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的一大難題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活污水的排放量越來越大，且成分復雜，加大了污水治理難度。由于部分農(nóng)村沒有污水收集設(shè)施，未經(jīng)處理的生活污水亂排亂倒，導致水池、溝渠的水質(zhì)發(fā)黑變臭，而且污水滲入地下造成土壤污染，嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境。部分污水隨雨水徑流進入地下，造成飲用水水源污染，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。有的村莊雖然配備了污水收集設(shè)施，但是設(shè)施簡陋，大多采取明渠或暗管收集污水，不能將生活污水和雨水分流，導致污水處理量、處理成本增加，且處理效果大打折扣。

2.5 農(nóng)村“廁所革命”存在不足

改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件最重要、最基礎(chǔ)的一項任務(wù)就是農(nóng)村改廁。截至2021年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，2018年以來累計改造農(nóng)村戶廁4 000多萬戶［5］，取得了顯著成績，但還存在一些不容忽視的問題。部分農(nóng)村地區(qū)在改廁方面存在認識不到位、產(chǎn)品和施工質(zhì)量不過關(guān)、技術(shù)支持不到位、發(fā)動農(nóng)民不充分等問題。此外，農(nóng)村廁所糞污收集處理配套設(shè)施不完善，如配套管網(wǎng)不足、適合農(nóng)村使用的污水處理設(shè)備供給不足，都直接導致農(nóng)村廁所糞污處理難度加大，長久以往可能使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.6 村容村貌整治提升問題突出

改善農(nóng)村人居環(huán)境，扮靚村容村貌是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。自2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動開展以來，我國農(nóng)村面貌得到了很大改善，但仍存在一些問題。有些村莊道路兩側(cè)存在亂搭亂建、占道經(jīng)營和隨意堆放柴草、糞便、垃圾的現(xiàn)象；村內(nèi)無公共休閑綠地，或者村莊大面積搞綠化，占用大片土地，不僅造成土地資源浪費，而且維護費用比較高。大部分村莊電線桿上的“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）存在布局混亂、斷頭掉掛、亂拉亂接現(xiàn)象，不但存在安全隱患，而且影響村容村貌。偏遠農(nóng)村地區(qū)隨處都可以看到一些常年閑置的房子無人管理，甚至有些老房子的外墻年久失修，缺磚斷瓦，有的長期經(jīng)風吹雨淋已經(jīng)沙化，坍塌一片。

2.7 整治成果缺乏長效管護

目前，雖然我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效，但是來之不易的成果沒有得到很好的維護。例如，生活污水、垃圾處理設(shè)施損壞后，由于缺乏專業(yè)人員維修，設(shè)備的使用年限減少，導致資金浪費；由于管護工作開展不到位，農(nóng)村衛(wèi)生廁所被棄用，成了擺設(shè)；村莊綠化帶植物沒有及時修剪，雜草叢生；廣場、道路、房前屋后等區(qū)域仍有亂排亂倒的污水及沒有及時清理的零散垃圾，影響鄉(xiāng)村面貌。

3 加強農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

3.1 提高農(nóng)民的參與積極性

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境的受益者、建設(shè)者和治理者。只有不斷發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中的主體作用，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。一是相關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視、新媒體平臺等，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，讓更多農(nóng)民認識到農(nóng)村人居環(huán)境整治利己利民利國，引導農(nóng)民自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以盡快實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的預期目標。二是相關(guān)部門可以采取農(nóng)村人居環(huán)境整治積分兌換制、紅黑榜、最美村民等方式，發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，從法治、德治兩方面綜合培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的習慣。

3.2 解決農(nóng)村人居環(huán)境整治資金問題

要想確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作穩(wěn)步推進，就必須解決整治資金不足問題。一是精打細算，提高資金使用效率。相關(guān)部門要嚴格遏制農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的資金浪費現(xiàn)象，仔細核算整治工作的資金用量，合理制訂資金使用方案。二是推行籌資籌勞行動。黨員干部帶頭，動員廣大農(nóng)民積極參與籌資籌勞行動，有錢出錢，沒錢出力，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。三是壯大村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村人居環(huán)境整治資金“造血”。相關(guān)部門可以充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盤活用好集體資產(chǎn)等，探索“造血”新路徑，不斷壯大村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金保障。四是加大信貸資金支持力度。相關(guān)部門可以鼓勵銀行加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的貸款投放力度。對符合條件的貸款項目，銀行要簡化辦貸手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。五是加大財政支持力度。政府應不斷完善對農(nóng)村人居環(huán)境整治的獎補投入制度，加大預算內(nèi)投資力度，解決農(nóng)村人居環(huán)境整治資金短缺問題。地方政府可通過發(fā)行政府債券、出讓土地等方式籌集資金，保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利開展。六是鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。政府可出臺各種優(yōu)惠政策，如稅收減免、優(yōu)先用地等，吸引企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

3.3 有序提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

推進農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村生活環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。一是從源頭上控制污染，減少垃圾量相關(guān)部門要加大對廣大農(nóng)民的環(huán)保宣傳力度，充分利用村規(guī)民約，提高農(nóng)民素質(zhì)，使其自覺減少垃圾產(chǎn)生量，鼓勵村民實行垃圾分類。如廢舊報紙、紙箱、油桶等可以賣給廢品收購站，發(fā)揮廢品剩余價值；廚房殘羹剩飯、果皮菜葉等可以直接堆肥，實現(xiàn)資源化利用；有害物質(zhì)如廢舊電池、廢燈泡等，要進行分類回收處理。實行垃圾分類可以減少后續(xù)垃圾處理工作量。二是投入資金，配齊農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)要拓寬籌集資金渠道，加大對垃圾治理設(shè)施的配備力度，合理規(guī)劃垃圾池的建造位置及建造標準，配備一定數(shù)量的分類垃圾桶，并配備一定數(shù)量的垃圾清運車，提高垃圾收運效率。三是根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量，合理配備保潔員。相關(guān)部門應選聘有責任心的保潔人員，加以強化培訓，明確工作職責，并提高保潔員工資待遇，以保證保潔隊伍穩(wěn)定和工作效率。

3.4 推進農(nóng)村生活污水治理行動

治理農(nóng)村生活污水是一項艱巨任務(wù)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，相關(guān)部門可以從以下幾個方面推進農(nóng)村生活污水治理。一是推進污水處理設(shè)施全覆蓋。對于具備新建污水管線的村莊，可推進污水處理廠（站）和配套管網(wǎng)建設(shè)；對于補全污水管線的村莊，要完善村莊污水收集管網(wǎng)建設(shè)；對于不具備污水管線建設(shè)條件的村莊，可推行小型化污水處理設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋。另外，有條件的村莊可以開展雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，減少污水處理量，降低處理成本。二是開展農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理。相關(guān)部門要以房前屋后、溝渠池塘和村民反映極為強烈的黑臭水體為重點，通過實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測確定污染源和污染狀況，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施修復水生態(tài)系統(tǒng)。同時，相關(guān)部門要加大對工業(yè)廢水亂排的處罰力度。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。各地可將河長制、湖長制體系向村級延伸，壓實責任，并實行常態(tài)化管理。

3.5 扎實推進農(nóng)村“廁所革命”

農(nóng)村改廁是一項民生工程，關(guān)系到億萬農(nóng)民生活品質(zhì)的提升。一是加強宣傳引導。相關(guān)部門可結(jié)合農(nóng)村改廁已取得的成效，廣泛宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，提高其環(huán)境衛(wèi)生意識，助推農(nóng)村“廁所革命”。二是嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量。為保證農(nóng)村改廁有序進行、保質(zhì)保量完成，相關(guān)部門要選擇有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍，嚴格按照工作標準執(zhí)行，保證施工有規(guī)劃、建設(shè)有標準，力爭改一處達標一處。相關(guān)部門還應嚴格選擇改廁產(chǎn)品，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕使用三無產(chǎn)品、低劣產(chǎn)品。三是技術(shù)支撐要到位，堅持宜水則水、宜旱則旱原則，選擇適宜當?shù)氐母膸夹g(shù)模式。相關(guān)部門可組建專家服務(wù)隊伍，開展常態(tài)化線上線下改廁技術(shù)指導，同時加大資金投入力度，完善農(nóng)村地區(qū)糞污收集管網(wǎng)建設(shè)，加快研發(fā)適宜不同地區(qū)的糞污處理設(shè)施，尤其是適用于干旱、寒冷地區(qū)的處理設(shè)施。

3.6 推動村容村貌整體提升行動

一是開展村莊綠化行動。相關(guān)部門可以一方面引導農(nóng)民在房前屋后栽植一些花木和果蔬，開展庭院綠化；另一方面投入資金，利用村內(nèi)閑散土地建設(shè)小微公園和公共綠地，在公路、道路兩側(cè)植樹，推進村莊綠化。二是開展村莊公共環(huán)境整治。相關(guān)部門應禁止村民私搭亂建、亂排亂倒、亂堆亂放，推進拆違還綠工作，對閑置土地開展?jié)竦鼗謴?、植樹造林。三是實施村莊道路亮化工程?，F(xiàn)階段，農(nóng)村的公路硬化建設(shè)基本實現(xiàn)，入村的道路基本暢通，但照明方面還不完善。為了保證村民夜間出行安全，各地要積極開展“道路亮化”工程，讓每個入村的道路都有燈光照明。四是開展桿線有序化行動。有條件的村莊可在村里組織“桿線有序化”行動，一方面重新規(guī)劃設(shè)置電線桿，讓其齊整有序；另一方面在村里開展“三線”整治行動，梳理所有的電線、網(wǎng)線，使其保持在一條線上。五是開展“宅基”美化工程。對破舊房屋該拆除的進行拆除，外墻需要粉刷的要粉刷，并逐步實現(xiàn)村莊的外墻統(tǒng)一化。粉刷后的外墻可以繪制一些有意義的圖案，如宣傳標語、具有當?shù)靥厣睦L畫，讓鄉(xiāng)村換新顏。

3.7 加強對人居環(huán)境整治成果的長效管護

農(nóng)村人居環(huán)境整治，三分靠建設(shè)，七分靠管護。為維護來之不易的整治成果，要加強長效管護。一是常態(tài)化實行“門前三包”責任制，有條件的村莊可設(shè)置衛(wèi)生清潔日等，組織村民進行村莊清潔行動，鞏固提升農(nóng)村良好的環(huán)境衛(wèi)生。二是對裸露的綠化帶要及時“補妝”，對雜草叢生的綠化帶要及時“整容”，以改善村容村貌。三是要加強生活垃圾處理、污水處理設(shè)施的運行維護、衛(wèi)生廁所用具維護。同時，村內(nèi)垃圾池、垃圾桶、垃圾清運車輛要定期清洗、消毒，保持干凈；公廁要保持干凈衛(wèi)生，地上無污物，且化糞池也要定期清理。

4 結(jié)語

習近平總書記在河北省承德市考察時強調(diào)：“我們要通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜、實事求是，一件接著一件辦，一年接著一年干，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居。”農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期且艱巨的任務(wù)，必須持之以恒抓好各項工作落實，最終營造舒適宜居的農(nóng)村生活環(huán)境。