自主治理：農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐困境與機制重構(gòu)
——以山西省晉中市TG 區(qū)為例

李納川，王文昌，崔騰飛

（山西農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，山西 晉中 030800）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務［1］。自2013 年第一次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議召開以來，黨和國家頒發(fā)了一系列政策支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，尤其是2018 年啟動《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》以來，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效，但總體狀況仍然不容樂觀。2020 年以來新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠肺炎疫情）的全球肆虐，更加凸顯了農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性和重要性。因此，2021 年中央一號文件明確指出：下一步將啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度［2］。從三年行動的結(jié)束到五年行動的啟動，可以看出農(nóng)村人居環(huán)境整治在過去、當下甚至未來都占據(jù)著重要的戰(zhàn)略意義。但在當下，與農(nóng)民關系最緊密的農(nóng)村人居環(huán)境治理中卻很難見到農(nóng)民的身影，由此可知農(nóng)民自主治理的弱化是一個普遍現(xiàn)象和共性問題。

國內(nèi)學術界關于農(nóng)村人居環(huán)境整治主體的研究主要集中于以下幾個方面：一是政府主導論。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居，應從頂層設計的強化入手，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供保障［3］。其中，政府既要關注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的互動等多因素進行分析，構(gòu)建二者的有機互動關系［4］，也要解決現(xiàn)行技術管理政策的不足［5］，加大研發(fā)力度，強化技術政策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，建立健全技術評價和審查制度，健全技術服務市場和示范推廣體系。二是多元主體論。在“政府主導、社區(qū)負責、組織協(xié)同、居民參與”的農(nóng)村環(huán)境治理新格局中，環(huán)境治理機制也迎來全要素網(wǎng)格化、“三社聯(lián)動”“項目制”、資源投入等多元機制的發(fā)展［6］。朱俊瑞等［7］從意識層面提出農(nóng)村人居環(huán)境整治中的多元主體要具備生態(tài)文明意識、合作伙伴關系、綠色生活方式、自覺的執(zhí)行力和正向的幸福觀；胡洋［8］從制度層面進行了創(chuàng)新，在原有的多元治理的基礎上通過制度化路徑與行動化路徑提出農(nóng)村人居環(huán)境的合作治理。王樹義等［9］從法律層面入手，從農(nóng)村環(huán)境司法的制度設計、司法隊伍建設、司法行為選擇和司法主要參與主體的參與能力方面構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境司法的運行機制。三是村民自治論。生成農(nóng)村人居環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理的機制，必須要發(fā)動農(nóng)民參與人居環(huán)境整治，只有這樣才能掌握農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生統(tǒng)一”的社會規(guī)律［10］。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，既要挖掘“中堅農(nóng)民”和“負擔不重的老人”這種農(nóng)村社會內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性力量［11］，又要發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”群體的功能，重建“鄉(xiāng)（村）規(guī)民約”和發(fā)展“農(nóng)村社會組織”［12］。村民自治論對當前傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的政治、經(jīng)濟、社會、實踐進行了基礎的梳理，提出了要發(fā)揮農(nóng)民內(nèi)生性、主體性力量去改造農(nóng)村人居環(huán)境，這一研究思路具有啟發(fā)意義，也構(gòu)成了本研究進一步展開的基礎。

綜上，學者們對農(nóng)村人居環(huán)境的整治已有一定的研究成果，但現(xiàn)有研究還存在不足：一是在對農(nóng)村人居環(huán)境的研究中缺乏對以血緣、地緣為基礎的農(nóng)村社會關系網(wǎng)絡的研究［13］，而農(nóng)村社會關系網(wǎng)絡構(gòu)成的共同價值觀對農(nóng)村生產(chǎn)生活有重要影響。二是在農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體研究中，多從政府角度或政府主導的多元治理角度出發(fā)，將農(nóng)民視為人居環(huán)境整治的參與者而非主導者，弱化了農(nóng)民在人居環(huán)境整治中的作用。三是在提及農(nóng)民參與人居環(huán)境整治時，現(xiàn)有研究多呈碎片化、點狀化特征，缺乏學理性的系統(tǒng)研究。本研究將結(jié)合美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆［14］的自主治理理論進行本質(zhì)討論，探討村民自治的可行性，并在此基礎上提出構(gòu)建人居環(huán)境整治中農(nóng)民自主治理機制。

1 理論基礎：用自主治理理論構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治框架

為解決現(xiàn)實中無論國家還是市場都未能完全成功解決的“公地悲劇”，美國著名學者埃莉諾·奧斯特羅姆［14］提出了自主治理理論，自主治理理論是指生活在一個地方和社群中的人們，借助既不同于國家也不同于市場的制度，對某些公共資源成功地實行了適度自治。自主治理中首先提出了用公共池塘資源理論來解釋公共資源的使用，公共池塘資源的特性在于其非排他性和競爭性，人們所生活的地方和社群可以看作一個公共池塘，即面對具有競爭性和非排他性的公共資源，在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，重點探討如何才能實現(xiàn)真正有效的自我組織和治理，進而獲得持久的共同收益。為此，埃莉諾·奧斯特羅姆［14］在各種成敗案例的基礎上，探索了政府與市場之外自主治理公共資源的可能，主要圍繞自主治理的3個核心難題展開，即制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督。第一個難題是制度供給，即誰來設計自主治理組織制度。當公共池塘資源面臨困境時，依靠公共池塘生活的社群就產(chǎn)生了組織起來趨利避害的動機。第二個難題是可信承諾，即在制定了供給制度后，如何保證所有人都遵守規(guī)則。第三個難題是相互監(jiān)督。監(jiān)督至關重要，沒有監(jiān)督，就沒有可信承諾；沒有可信承諾，就沒有提出新規(guī)則、新制度的動機。但需要注意的是第三方監(jiān)督并非是監(jiān)督的惟一途徑［14］。

當前自主治理理論主要應用于固定范圍的、較穩(wěn)定的公共池塘內(nèi)的群體，且他們利益緊密相關，內(nèi)部又能夠進行有效協(xié)調(diào)溝通，而這正好與農(nóng)村人居環(huán)境的整治相契合。中國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作致力于整合人力、物力、財力等資源，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，對農(nóng)村污水、農(nóng)村垃圾、村容村貌進行重點整治并出臺多項措施，多管齊下地解決影響農(nóng)村人居環(huán)境的各類問題［15］。自主治理理論與農(nóng)村人居環(huán)境的契合性可以從2 個方面來看：首先，農(nóng)村是一個有著親密血緣關系與地緣關系的社群，他們彼此熟悉、溝通順暢，可以看作一個公共池塘；其次，村莊的人居環(huán)境則是切合每個人利益的公共池塘資源，如何處理農(nóng)村垃圾、進行污水治理、提升村容村貌是村民面臨的共同問題，關乎著村民的共同利益。如何維護共同利益，構(gòu)建人居環(huán)境整治中的農(nóng)民自主治理機制，本研究從上文提出的3 大難題入手進行提煉分析，進而從行為動機、合作意愿和規(guī)則效力3 個層次分析農(nóng)村人居環(huán)境治理的困境，在對3 大難題進行分析后，結(jié)合自主治理理論對農(nóng)村人居環(huán)境整治進行機制重構(gòu)（圖1）。

圖1 自主治理理論分析框架

2 實踐困境：農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民自主治理的三大難題

本研究采取無結(jié)構(gòu)式訪談和實地調(diào)研的方法對山西省晉中市TG 區(qū)9 個村莊進行了資料的收集與分析。在9 個村莊中，除了XW 村在煤改氣中沒有實現(xiàn)全覆蓋外，其余8 村都進行了煤改氣。9 個村也都按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的要求對包含衛(wèi)生廁所、污水處理、垃圾處理等在內(nèi)的村容村貌進行了不同程度的集中整治。與形式上的順利推進不同，9 個村在人居環(huán)境整治中的共性在于內(nèi)生動力的缺失，保護人居環(huán)境的理念并沒有深入到農(nóng)民心中。2020 年，隨著人居環(huán)境整治三年行動的基本收官，如何維護農(nóng)村人居環(huán)境的整治成果，保證農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展，其最根本的舉措在于激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，使農(nóng)民自主自愿參與到人居環(huán)境整治中去，進而維護農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)有成果。本研究結(jié)合埃莉諾·奧斯特羅姆［14］的自主治理理論對9 個村的典型問題和共性問題進行分析，以期構(gòu)建農(nóng)民自主治理機制。

2.1 農(nóng)民自主治理的行為動機弱

1）意識缺失。農(nóng)民公共精神的缺失將會導致農(nóng)村社會面臨失序困境。中華人民共和國成立以來，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社，中國共產(chǎn)黨的基本執(zhí)政方針一直是將農(nóng)民們組織起來，直到人民公社體制廢除前，農(nóng)民們都一直服從和服務于國家目標［16］。因此，雖然公社體制在廢除前滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活的部分內(nèi)在需求，但總體來說它是一種外部整合性力量，通過強制性措施施加于農(nóng)村社會。這種整合缺乏內(nèi)在力量的支撐，持續(xù)性不強，且在組織過程中造成農(nóng)民主體地位的喪失，農(nóng)民視人居環(huán)境等村莊公共事務為政府和村委會的職責，對村莊公共事務參與性急劇下降。同時受教育、收入、年齡和性別的影響，農(nóng)民的參與素質(zhì)和能力也有待提升。此外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民大多忙于家庭和個人事務，對人居環(huán)境等村莊公共事務不再熱心和關心。

宗族力量是鄉(xiāng)村凝聚力的重要支撐，與南方相比，中原地區(qū)宗族觀念較弱。TG 縣9 個村中只有Y村有宗祠。Y 村宗祠是近些年鄉(xiāng)賢回村帶領同姓人共同籌資建造的，僅承擔著一些祭拜的功能，對村莊內(nèi)部的凝聚作用有限，向心力的缺乏使得村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治等公共議題缺乏關注。

XB 鄉(xiāng)書記表示，村子的事務主要由村委會和村民代表參與，村干部在發(fā)動群眾參與到人居環(huán)境整治方面有較大不足。而且現(xiàn)在村里務農(nóng)的人很少，大多數(shù)人在外務工，待在村里的時間很少，他們并沒有時間參與到日常的清掃和環(huán)境維護活動中去。

2）路徑依賴。農(nóng)村內(nèi)生力量日益式微導致其難以承擔人居環(huán)境治理的重任，而作為公共服務和公共產(chǎn)品提供者的政府，對農(nóng)村的物資、財力有著較高程度的掌控權(quán)，使得農(nóng)村對政府形成了長期依賴的局面［17］。在農(nóng)村人居環(huán)境治理上，中國一直采取以政府為主導的運動式治理模式，依據(jù)政府制定的考核目標對農(nóng)村人居環(huán)境問題采取專項整治行動，如各地開展的“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項行動等。運動式治理可以充分發(fā)揮政府的權(quán)威性作用，通過政治動員、財政支持、政策激勵、目標考核和環(huán)保督察等方式促進基層開展農(nóng)村環(huán)境治理，這種自上而下的政府強迫命令雖然可以保障目標的完成性與時限性，但其適用的農(nóng)村人居環(huán)境整治方案不盡相同。正如賀雪峰等［18］強調(diào)的，村級治理具有具體性、瑣碎性、不規(guī)則性、復雜性、偶發(fā)性和特殊性，政府自上而下的政策推進存在“一刀切”、公眾參與性弱、可持續(xù)性差等弊端。

以冬季供暖為例，NG 村響應國家政策進行了煤改氣，一些村莊如YJ 莊、MJ 莊進行了集中供暖，但它們都存在不同程度的問題。NG 村由于煤改氣導致供暖費用大幅度上升，供暖費由1 000 元/月升至4 000 元/月，很多村民在冬季私下偷偷燃煤，和村干部打“游擊戰(zhàn)”，導致環(huán)境問題始終得不到解決。集中供暖也存在相似的問題，村干部表示：“如果供暖維持在15 ℃，比較暖和，村民就沒有意見；但是如果供暖只有12～13 ℃，村民就有意見了，甚至可能自己私下偷偷燒煤”。

在項目制“廁所革命”運動下，TG 縣9 個村都建立了衛(wèi)生廁所，但是很多廁所的運行都只是流于形式，只有城中村NG 村由于集體都搬進了樓房，從而實現(xiàn)了真正意義上的沖水式廁所的安裝。其他村子的衛(wèi)生廁所還是原本意義上的“旱廁”，需要集中抽走，且每次抽取還需要付一定的費用，所以村莊中存在村民偷偷將排泄物倒入下水道的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)民自主治理的合作意愿低

1）利益內(nèi)向化。中華人民共和國成立之后，農(nóng)村社會內(nèi)部很長時間里在經(jīng)濟上維持著一種扁平化的結(jié)構(gòu)。在國家對市場和人口的嚴格控制下，農(nóng)村個體間的差異往往并不明顯，村莊中的精英常將個人能力投入到村莊的公共事務之中，普通村民對村莊的公共事務也保持著較高程度的關注，而改革開放之后，農(nóng)村社會發(fā)生了很大變化。隨著市場化以及城鎮(zhèn)化程度不斷加深，大量農(nóng)民進城務工經(jīng)商，農(nóng)民流動性的增加導致其就業(yè)日益多元化，農(nóng)民收入越來越不依附農(nóng)村本身，農(nóng)民們的利益聚焦點逐漸由村莊轉(zhuǎn)向個人，導致其忙于個人事業(yè)而對村莊公共事務的關心日益下降。特別是隨著村級治理行政化趨勢的凸顯，越來越多農(nóng)民將人居環(huán)境整治等村莊公共事務視為政府的職責。

F村地處丘陵地帶，耕地面積少。本村人口4 600多人，人多地少導致人均耕地很少。此外，F(xiàn) 村地處交通要道，以商業(yè)為主，商鋪2 000 多家，產(chǎn)生的垃圾和生活廢水較多，人居環(huán)境亟需整治。而F 村街旁的商鋪大多屬于私人，村民忙于自己的生意，不愿出力出資對周圍的環(huán)境進行整治。F 村的村民大多很富裕，而F 村因早年把村集體用地都劃給了村民，導致村集體用地和財產(chǎn)很少，沒有錢和余力來從事村莊人居環(huán)境的整治，公利和私利的矛盾導致人居環(huán)境整治陷入困境。

2）信息不對稱。伴隨著農(nóng)村社會的發(fā)展日漸趨向于個體化、市場化和流沙化，傳統(tǒng)熟人社會逐漸向半熟人社會和陌生人社會轉(zhuǎn)變［19］。村莊私人生活和公共生活發(fā)生了很大變化，家庭日益私密化，人與人因個人利益越走越遠，人與人之間的信任程度和水平也逐漸下降，地方性共識因此不斷瓦解，甚至在信息溝通上，村莊也展現(xiàn)出與之前熟人社會不同的邏輯。半熟人社會下村內(nèi)村民小組至今仍有生產(chǎn)協(xié)作、生活互助、人情往來、文化娛樂等功能，但同一行政村莊內(nèi)村民間卻往往面熟而不知對方根底，信息不再透明使得人們對自己的村莊認知日益模糊，而陌生化的村莊下埋藏著信息不對稱的危機。信息不對稱導致的最嚴重后果是村莊向心力的喪失，地方性共識的瓦解。喪失了地方性共識和鄉(xiāng)土邏輯的村莊社會，其基本秩序無法維系，自然不會再關心農(nóng)村人居環(huán)境等公共議題。

DB 村常住人口 2 700 余人，耕地 487 hm2，以種植西瓜和玉米為主。DB 村共8 個村民小組，村民忙于生計，人與人之間交往淡薄，在這樣的人際關系下，村莊凝聚力低，共建本村人居環(huán)境的意愿更低。

XW 村有 1 400 余人，153 hm2耕地。XW 村靠近瑪鋼廠，相較于務農(nóng)，從事瑪鋼廠工作獲得的收入更為可觀，村中青壯年基本都在瑪鋼廠工作。此外，瑪鋼廠提供的就業(yè)機會還吸引了來自河南、河北、四川等省共計100 余名的外省打工者，他們租住在村莊，但是不參與村里的活動。同時村干部也不太清楚村民們的基本情況，本村人與外村人信息不通很大程度上影響了外來人口對農(nóng)村人居環(huán)境的參與。

2.3 農(nóng)民自主治理的規(guī)則效力差

1）地位沒落。與農(nóng)民利益內(nèi)向化形成鮮明對比的是國家正在通過運動式治理和項目制的方式攜帶資本下鄉(xiāng)，行政權(quán)力的過強干預使得村規(guī)民約效力日漸減弱。雖然中國的現(xiàn)行法律規(guī)定，基層政權(quán)只到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，村以下實行自治，但區(qū)別于以前的“皇權(quán)不下縣”，基層政府對村莊的干預日益增強。原本許多農(nóng)村出于改善村容村貌的目的，結(jié)合本村情況制定了一套規(guī)則，但項目制下村級治理忽視個體差異、片面強調(diào)規(guī)范化的做法不僅不符合農(nóng)村實際，還導致村規(guī)民約越來越形式化。另一方面，對個體農(nóng)民來說，工業(yè)化、城市化推動了他們生計模式的改變，生產(chǎn)生活重心外移導致“空心村”的增多和人口外流，進而導致倫理的淡化以及傳統(tǒng)的村規(guī)民約不再具有約束效力。

XB 鄉(xiāng)書記表示，之前村子有一些老人、能人，他們承擔了文化傳承和規(guī)矩制定的職責，但現(xiàn)在村子里這樣的人越來越少了。在調(diào)研中，也有一些村規(guī)民約制定的比較好的村莊，如XB 村書記通過七字歌的方式擬制了本村的村規(guī)民約，但隨著外出務工人口的增多，村子基本沒有人可以承擔這樣的職責。

2）運行失范。一些地方的村規(guī)民約本是為了更好地建設鄉(xiāng)村，卻在執(zhí)行的過程中變成了空頭文字［20］，其實施力度低、受重視程度低、影響力低，使得基層組織在按照村規(guī)民約對違約村民進行懲罰時，很多村民出于對村規(guī)民約的不認可而拒不遵從。除此之外，部分村規(guī)民約所采取的懲戒方式還會涉及是否合理合法的問題，因為一些懲戒措施會涉及村集體成員的合法福利，而這些懲戒制裁措施并不符合中國的法律法規(guī)，很難得到村民的接受和認可，這就很容易引起上訪之類的社會事件。此外，一些村莊在制定村規(guī)民約時，往往由村黨支部、村委會組織村民代表大會討論通過，這就導致包括農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生在內(nèi)的諸多條款在制定過程中沒有充分動員村民參與，村民也沒有渠道對村規(guī)民約進行監(jiān)督和評價，使村民對村規(guī)民約的認同性大打折扣。

XB 村書記表示，按理說村規(guī)民約的制定應該嚴格遵守“四議兩公開”原則，但現(xiàn)在村規(guī)民約的制定普遍流于形式，其擬定基本靠村干部，而村干部的文化水平有限，所以村規(guī)民約的制定都是參考其他村子的規(guī)定，并沒有發(fā)動廣大村民。

BY 村在前期的人居環(huán)境治理中主要采取“以惡制惡”的方式。對不整理自家門戶衛(wèi)生、隨意丟棄垃圾的村民，村委采取的辦法是把村民丟棄的垃圾回收重新倒回村民自家門口，以起警示作用。這種方法雖然有效，但在強調(diào)合法合理執(zhí)政、按照村規(guī)民約辦事的當下越來越受限制。后來BY 村擯棄了這種做法，通過紅黑榜及公示的方式對農(nóng)民形成輿論壓力，督促他們參與到人居環(huán)境整治中。

3 機制重構(gòu)：農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民自主治理的優(yōu)化路徑

3.1 行為動機機制重構(gòu)

1）塑造主體精神，激發(fā)農(nóng)民自我教育。埃莉諾·奧斯特羅姆［14］認為自主治理制度本身具有內(nèi)在成長性，通過學習可以驅(qū)使自主治理逐步成長，走向成熟。宣傳教育一方面可以促使農(nóng)民重視人居環(huán)境保護，有效保護公共池塘資源；另一方面可以培養(yǎng)農(nóng)民的公共精神，重塑他們對本村人居環(huán)境的關注度和保護觀。當農(nóng)民對人居環(huán)境的重要性達成共識后，日后落實人居環(huán)境相關政策將會較為順利。

構(gòu)建教育機制，一是要發(fā)揮村干部的宣傳帶動作用。關鍵要提升宣傳教育的有效性和可操作性，解決政策制定的“懸空”問題［21］。將宣傳教育同農(nóng)民生活生產(chǎn)和接受水平相結(jié)合，從農(nóng)民的接受能力、知識水平和生活閱歷出發(fā)，采取易于喜聞樂道、接受的方式對農(nóng)民進行教育，如通過戲曲和公益電影等文藝下鄉(xiāng)的形式宣傳人居環(huán)境保護理念。二是發(fā)揮農(nóng)民自身的學習帶動作用。通過“小手牽大手”等多種形式開展教育活動，由點及面，將學校、家庭、鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來，帶動社會共同參與農(nóng)村人居環(huán)境保護事業(yè)。對此，村組織和學校要加大資金和師資投入，為人居環(huán)境保護理念的傳播提供教育場所、設施等物資條件，并結(jié)合當?shù)靥攸c開發(fā)人居環(huán)境保護相關課程，加強思想教育。三是利用融媒體進行傳播教育。首先利用融媒體制作一些與農(nóng)民的認知和審美相符的科普內(nèi)容，通過手機等媒介進行傳播［22］。其次利用一些新興傳播的方式進行宣傳，可以通過制作短視頻、動漫、H5、3D 可視化產(chǎn)品以及微信表情包等加大對農(nóng)民的吸引力，吸引他們更多地閱讀、學習、感受，加強對農(nóng)村人居環(huán)境保護的認同性，增強對人居環(huán)境的保護意識。

2）重構(gòu)內(nèi)生秩序，拓寬農(nóng)民參與渠道。農(nóng)村人居環(huán)境資源作為公共池塘資源為農(nóng)民所共同占有，按照Cox 等［23］的設計原則，其全部規(guī)則或者至少部分規(guī)則應該由占用者設計，因為只有當人們參與進來，其設計的規(guī)則才是被大部分人所接受的。尤其是農(nóng)村的復雜性特點，使得國家在治理過程中無法完全做到精準判斷，所以要動員農(nóng)民參與到人居環(huán)境的整治中，激發(fā)其內(nèi)生秩序的形成。

可借鑒“象山經(jīng)驗”，健全議事協(xié)商制度、創(chuàng)新協(xié)商議事形式、完善議事協(xié)商活動載體，進而推動農(nóng)村協(xié)商民主作用的發(fā)揮。一是建立環(huán)境訴求表達制度。擴大農(nóng)民對人居環(huán)境整治的參與力度，首先了解農(nóng)民的需求，然后通過農(nóng)民反映、入戶走訪、微信留言、上級反饋等線上線下相結(jié)合的方式，不斷拓展參與渠道，收集人居環(huán)境整治的相關內(nèi)容和議題。二是發(fā)揮村兩委樞紐作用。由村兩委牽頭指派專門的議事委員，并成立“說事議事廳”，對農(nóng)民提出的人居環(huán)境整治訴求和建議逐條商議，并交由“說事議事廳”商討決定。三是定期召開農(nóng)民議事大會。充分運用“一事一議”民主決策機制讓農(nóng)民參與到議題的“說、議、辦、評、曬”各個環(huán)節(jié)，通過事前公示、事中討論和事后存檔的方式讓農(nóng)民切實參與到人居環(huán)境的治理中去。

3.2 合作意愿機制重構(gòu)

1）重構(gòu)逐利動力，強化激勵懲戒。Ostrom［24］指出在合作能產(chǎn)生更大的生存機會和發(fā)展空間的情況下，個人往往會采用權(quán)變的策略。農(nóng)村人居環(huán)境關乎農(nóng)民的生活和健康等切身利益，保護農(nóng)村人居環(huán)境很容易從個人選擇上升為群體共識，激發(fā)群體合作意愿。而農(nóng)村人居環(huán)境資源作為公共池塘資源，面臨“搭便車”的風險，合理地安排激勵懲戒制度能有效規(guī)范人們的行為，降低風險，保護農(nóng)民的共同利益。

一是建立農(nóng)村環(huán)境補償制度。通過貨幣補償?shù)恼蚣顧C制鼓勵公眾積極參與到生態(tài)修復和環(huán)境保護中。完善補償制度，建立補償專項基金；提高補償標準，擴大補償發(fā)放覆蓋面；調(diào)動農(nóng)民的積極性，從農(nóng)民的實際需求出發(fā)設置補償制度。二是規(guī)范農(nóng)村環(huán)境制裁措施。自主治理要有效運行需遵守分級制裁的原則［14］，有效的制裁往往是由參與者自己實施的，而不是由外部權(quán)威所實行的，所以在制定農(nóng)村環(huán)境制裁措施時可以根據(jù)農(nóng)民對人居環(huán)境的破壞程度由低到高分層次進行制裁。三是引導農(nóng)民參與環(huán)境保護。對積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的個人和集體通過衛(wèi)生流動紅旗或宣傳欄公示等制度進行名譽獎勵［25］，滿足農(nóng)民在社會尊重和自我價值實現(xiàn)等各方面的精神需求。四是健全村委會環(huán)?；I資機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過多種渠道籌集資金，依法盤活集體建設用地、農(nóng)村閑置房屋和宅基地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2）重構(gòu)信任秩序，增強溝通協(xié)調(diào)。埃莉諾·奧斯特羅姆［14］在構(gòu)建自主治理原則時指出需要在公共池塘中建立一個低成本的地方公共論壇來解決公共池塘資源占用者之間的沖突。因此，在沖突解決中，一是建立農(nóng)村環(huán)境信任機制。Ahn 等［26］指出在試圖將農(nóng)民組織進一個較大的團體之前，要培養(yǎng)他們建立直接的互信和互利關系，所以要加強農(nóng)村環(huán)境治理信用體系建設，具體包括建立健全農(nóng)村環(huán)境治理權(quán)力清單、環(huán)境治理政務失信記錄、村干部環(huán)境治理終身負責制等，建立完善農(nóng)民環(huán)境行為引導制度、村級環(huán)境信息公開制度等，加強社會信用建設。二是完善農(nóng)村信息共享機制。目前大多數(shù)村莊還保留著熟人社會的某些特征，且不同于城市建筑構(gòu)局，村莊具有平面性和開放性［27］。社會關系的重合性和物理空間的開放性為搭建統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境信息平臺奠定了基礎，有助于打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享，促進信息對稱，促進村民間相互理解，產(chǎn)生信任，達成合作。三是完善農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。對圍繞人居環(huán)境產(chǎn)生的沖突首先要做好摸排巡邏，化解苗頭。充分發(fā)揮村干部的引領帶頭作用，廣泛摸排，及早化解，防御前移。其次要探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”的服務管理模式，提升人居環(huán)境整治的精細化和智能化程度，完善信息收集、處置，做好調(diào)解工作的受理、調(diào)解、分流和引導；根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和調(diào)處的難易程度做好限期調(diào)解。

3.3 規(guī)則效力機制重構(gòu)

1）重構(gòu)運作方式，注重日常管護。Cox 等［28］指出，建設問題事關基礎設施投資，而保養(yǎng)問題則事關基礎設施的日常維護。因此，要完善村莊的日常管護，一是與基層政府的政策銜接。與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府達成合作，明確與地方政府及有關部門、運行管理單位的對接，將農(nóng)村人居環(huán)境整治中無能力處理的有害垃圾、不可回收垃圾交由縣環(huán)衛(wèi)局、縣填埋場集中處理。二是與第三方公司開展合作。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，有條件的地區(qū)可推行垃圾污水處理統(tǒng)一籌辦、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一處理。三是要規(guī)范運營程序。鼓勵有條件的地區(qū)籌建集中糞池，對廁所糞污進行統(tǒng)一的無害化處理；探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度；對居民的生活垃圾進行分類和集中處理。四是開展專業(yè)化培訓。努力發(fā)動農(nóng)民作為村內(nèi)的公益性基礎設施運行維護的主要力量，對農(nóng)民“工匠”進行動員，支持他們作為植樹造林、道路承接和環(huán)境整治等小型農(nóng)村工程項目的帶頭人發(fā)揮作用。鼓勵農(nóng)民投身于公共衛(wèi)生義務打掃和綠化中，根據(jù)村莊的規(guī)模和常住人口設立保潔員，對保潔管理人員進行嚴格的上崗培訓，如垃圾分類、垃圾車駕駛等，從村集體財務中劃出部分資金作為報酬。

2）重構(gòu)監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范監(jiān)督評價。埃莉諾·奧斯特羅姆［29］自主治理理論的一個重要原則就是有效監(jiān)督，這就需要時刻監(jiān)督農(nóng)民對規(guī)則的遵守情況，要加強人們將公共池塘資源一代代維持下去的意識。提高有效監(jiān)督必須要明白其核心不僅在于監(jiān)督的制度是否完善，還在于提高農(nóng)民對村務的關心程度，而且要培養(yǎng)出內(nèi)生性的組織力量，所以一定要調(diào)動農(nóng)民參與到公共事務中，并通過村規(guī)民約的形式規(guī)范化。

一是完善農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)督機制。發(fā)揮村兩委組織以及宗族、鄉(xiāng)賢理事會等民間權(quán)威性組織的引領帶頭作用；在村里設環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督維護員，發(fā)揮好監(jiān)督職責，增強監(jiān)督的引導和約束效力；嚴格控制化學物質(zhì)的污染以及污染物的排放總量；對想要申辦的農(nóng)村企業(yè)，要制定好與此相關的環(huán)境污染測評，避免將一些具有高污染、高耗能的企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。二是完善農(nóng)村人居環(huán)境的評價機制。當前，農(nóng)村垃圾治理的評價指標體系相對落后，也缺乏統(tǒng)一、明確的考評體系，所以要建立健全社會評價機制，可引入權(quán)威的第三方機構(gòu)，并結(jié)合政府的績效評價、農(nóng)民的認可度和滿意度評價以及其他方面的評價等多種方式，及時向社會公開，提高透明度，隨時接受社會各界的監(jiān)督評議。三是完善農(nóng)村人居環(huán)境的輿論監(jiān)管機制。埃莉諾·奧斯特羅姆［29］指出，公共池塘內(nèi)的人們生活在一起，年復一年地耕種著同樣的土地，維護自己的信譽和口碑對社群中每個成員有重要意義。這同樣適用于已經(jīng)進入半熟人社會的農(nóng)村，它依然保留著一些熟人社會的特點，村民往往從同村人的肯定評價中感受到自己的成就與價值，村莊對個體依然有重要的價值引導作用。所以可在村規(guī)民約中設置一定的評比機制，調(diào)動村民自治的熱情，并巧借鄰里之間對“家長里短”的議論，對衛(wèi)生環(huán)境較差的家庭造成輿論壓力，進而有效形成村民間的相互監(jiān)督。

4 小結(jié)

不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，關系到農(nóng)民的根本福祉。動員農(nóng)民自主治理是提升農(nóng)村治理成效的重要途徑，且農(nóng)民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整理中最契合農(nóng)民自身的想法和利益的保護。行為動機、合作意愿和規(guī)則效力的三重構(gòu)建有利于形成一個更全面的農(nóng)村人居環(huán)境整治機制。這也契合了黨的十九屆五中全會提出的“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的目標，真正建設成為一個農(nóng)村人居環(huán)境自治機制。同時要注意農(nóng)村人居環(huán)境整治確實是一個多元主體共同參與的過程，不能完全忽視傳統(tǒng)政府、第三方盈利及非盈利公司在內(nèi)的市場方面的作用；但鄉(xiāng)村社會有其獨特性，其“最后一公里”主要還是依靠農(nóng)民自主治理來打通，所以要充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體性，助力農(nóng)民自主治理。

農(nóng)村人居環(huán)境整治問題將會是一個長期存在的問題，不僅需要政府和農(nóng)民的持續(xù)關注和大量投入，也需要學術界持續(xù)性的關注和研究。首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個國家性大議題，勢必伴隨著政府攜資本下鄉(xiāng)與市場的資源輸入，在這種情況下如何平衡三方力量、凸顯農(nóng)民的主體性力量是需要持續(xù)關注的重點。其次，中國農(nóng)村基本情況千差萬別，雖然在現(xiàn)實中發(fā)揮農(nóng)民自主治理有助于因地制宜解決問題，但如何在學術層面形成具有可復制、推廣的地方性治理模式依然值得思考，這些都為未來聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了探索與研究的方向。