泉城水暖寸心知：濟(jì)南法治營(yíng)商環(huán)境涌現(xiàn)制度紅利

“真沒(méi)想到，我們當(dāng)天就領(lǐng)到了所需證照！”日前，濟(jì)南斯威安科技發(fā)展有限公司的兩位外籍辦事人員來(lái)到市行政審批服務(wù)大廳，為其在濟(jì)南開(kāi)辦的科技公司辦理手續(xù)。

兩人本已做好語(yǔ)言不通、政策不懂的心理準(zhǔn)備，但通過(guò)濟(jì)南市企業(yè)服務(wù)中心幫辦團(tuán)隊(duì)的全程英文幫辦導(dǎo)辦，他們當(dāng)天就順利領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)公章，高效便捷的惠企服務(wù)令他們印象深刻。

作為省會(huì)城市中率先成立的市級(jí)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，濟(jì)南市企業(yè)服務(wù)中心成立兩個(gè)多月來(lái)，讓廣大企業(yè)和群眾感受到了濟(jì)南建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的決心和干勁。

近年來(lái)，濟(jì)南市始終以法治思維推動(dòng)城市建設(shè)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線(xiàn)”來(lái)抓，持續(xù)深化“一次辦成”改革，全力打造“在泉城·全辦成”服務(wù)品牌，得到了眾多企業(yè)的肯定和好評(píng)。

在中外企業(yè)家們眼里，濟(jì)南這座獨(dú)具魅力的歷史名城正在法治精神的燭照下加速崛起。

擦亮“在泉城·全辦成”服務(wù)品牌

水美則魚(yú)肥，土沃則稻香。當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)的核心點(diǎn)、區(qū)域比拼的關(guān)鍵點(diǎn)。

如今的濟(jì)南，面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里，常住人口接近1000萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)、增速位居全國(guó)20強(qiáng)城市第1位，在黃河流域?qū)儆诎l(fā)展條件較好的地區(qū)，具備了在更高層級(jí)承擔(dān)國(guó)家使命的能力，以及更強(qiáng)的要素集聚和輻射帶動(dòng)潛力。

立足良好的“硬環(huán)境”、著力打造更優(yōu)的“軟環(huán)境”，濟(jì)南大膽創(chuàng)新，主動(dòng)謀劃推出一批具有首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果，提高制度供給的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為了大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、馬上辦”以及涉企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%容缺辦理，不斷擦亮“在泉城·全辦成”服務(wù)品牌，濟(jì)南先后出臺(tái)《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》《推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快流程再造，實(shí)現(xiàn)“在泉城·全辦成”的實(shí)施意見(jiàn)》，推出《建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》和改善營(yíng)商環(huán)境“十條措施”，全面推進(jìn)涉企服務(wù)“一口辦理”、惠企政策“免申即享”，全面打造“24小時(shí)不打烊”在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造宜居便捷高效的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中積極搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

與此同時(shí)，濟(jì)南也在著力打造營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，全市各區(qū)縣積極探索實(shí)踐，通過(guò)各種行之有效的惠企利民措施，厚植營(yíng)商環(huán)境沃土，誕生了不少“全省第一”“全國(guó)第一”。

其中，市中區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)“一人一鏈一次辦成”，在全省首推“智惠導(dǎo)航”政務(wù)服務(wù)地圖，首創(chuàng)ABC分類(lèi)踏勘，率先成立“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈商事登記互認(rèn)聯(lián)盟”；濟(jì)陽(yáng)區(qū)主動(dòng)對(duì)接德州、淄博、泰安等6個(gè)市的多個(gè)區(qū)縣，成立全國(guó)首個(gè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈審批服務(wù)聯(lián)盟；濟(jì)南高新區(qū)與粵、滬、蘇、魯、冀五省（市）30個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)互簽“跨域通辦”框架合作協(xié)議，山東省內(nèi)191項(xiàng)、省外140項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地辦理；平陰縣推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，其中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積無(wú)限制，在全國(guó)首開(kāi)先河。

鍥而不舍，金石可鏤。2021年5月，2020年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)各指標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)桿城市名單公布，濟(jì)南在政府采購(gòu)、辦理建筑許可等14個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域成為全國(guó)標(biāo)桿。其中，政府采購(gòu)、登記財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、獲得電力、包容普惠創(chuàng)新、招標(biāo)投標(biāo)等6個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前10名。

打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

“華熙生物的跨越式發(fā)展離不開(kāi)濟(jì)南一流營(yíng)商環(huán)境的滋養(yǎng)?！惫径麻L(zhǎng)趙燕說(shuō)，我們真切地感受到，濟(jì)南“有為政府與有效市場(chǎng)”的契合度越來(lái)越高，隨著“在泉城·全辦成”“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”的服務(wù)企業(yè)理念和服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制落地生根，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化提升，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

華熙生物是濟(jì)南首家獨(dú)角獸企業(yè)和首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，也是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的受益者。

濟(jì)南深刻認(rèn)識(shí)到法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，唯有健全制度、保護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)監(jiān)管，才能打造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開(kāi)放的前沿陣地，是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，市場(chǎng)主體活躍、國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)頻繁。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大形勢(shì)下，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境尤為重要。

為此，濟(jì)南出臺(tái)了《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，在提高司法保障能力、健全法律服務(wù)體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式等方面先行先試，推出“法治會(huì)診”、公證金融調(diào)解、企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)等一批創(chuàng)新性改革舉措，著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明、國(guó)際一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。

放眼全市，濟(jì)南不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。在完善制度環(huán)境方面，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)普法工作，做到有法可依、有章可循，織密織牢市場(chǎng)運(yùn)行的制度規(guī)范。聚焦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)需求，推出了一系列務(wù)實(shí)舉措，在全國(guó)首推行政處罰“四張清單”，為企業(yè)提供近900項(xiàng)法治惠企紅利；建成全國(guó)首個(gè)銜接審批制度改革的信用監(jiān)管系統(tǒng)。

一系列舉措的制定出臺(tái)，成為濟(jì)南建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。更加公平公正、公開(kāi)透明、互惠共贏的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓濟(jì)南成為廣大企業(yè)投資興業(yè)的“沃土”。

強(qiáng)化資源要素保障

在營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)成要素中，提供良好的要素保障服務(wù)是推進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。

在《關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的若干政策措施》中，“要素保障”成為該項(xiàng)政策內(nèi)容中的重中之重。濟(jì)南著力強(qiáng)化資源要素保障，從用地、用房、金融、人才等方面提出一系列創(chuàng)新舉措。例如，在全國(guó)率先提出對(duì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）首次分割轉(zhuǎn)讓視同為新建商品房交易，有效降低企業(yè)落地用房成本；在全國(guó)首次提出對(duì)龍頭骨干企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的支持政策，積極探索產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式。

2020年，山東重工（濟(jì)南萊蕪）綠色智造產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目克服疫情、氣候等各種不利影響，夜以繼日地奮戰(zhàn)，利用有效施工時(shí)間175天，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目正式投產(chǎn)和首臺(tái)整車(chē)下線(xiàn)。

“像當(dāng)年支持萊蕪戰(zhàn)役一樣，支持重工項(xiàng)目建設(shè)?！表?xiàng)目所在的萊蕪區(qū)堅(jiān)持把企業(yè)需求作為服務(wù)方向，分析梳理項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成政府、企業(yè)“兩個(gè)清單”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，為項(xiàng)目投產(chǎn)營(yíng)造了良好環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不斷釋放制度紅利，給市場(chǎng)主體帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感，也進(jìn)一步增強(qiáng)了資源要素集聚能力，讓濟(jì)南成為“強(qiáng)力磁場(chǎng)”。數(shù)據(jù)是最好的指標(biāo)：2021年上半年，濟(jì)南新增市場(chǎng)主體145889戶(hù)；人才加速聚集，全市人才總量突破200萬(wàn)，在全國(guó)100個(gè)大中城市人才吸引力排名中躍居全國(guó)第8，穩(wěn)居全省第一。

首創(chuàng)智能審批系統(tǒng)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本身是一場(chǎng)自我革命。

在不久前出臺(tái)的《濟(jì)南市進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境十條措施》中，濟(jì)南圍繞當(dāng)前企業(yè)和群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈、最為關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，從服務(wù)企業(yè)全生命周期、提升投資吸引力、優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)等維度提出了一系列有針對(duì)性的改革舉措。

圍繞“簡(jiǎn)”審批，濟(jì)南率先提出開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮為1個(gè)環(huán)節(jié)、“半日辦結(jié)”，拓展黃河流域“跨省通辦”事項(xiàng)，全國(guó)首創(chuàng)智能審批系統(tǒng)。

圍繞“優(yōu)”監(jiān)管，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)機(jī)制，推行類(lèi)案速裁快審機(jī)制。

圍繞“強(qiáng)”服務(wù)，深化集成式流程再造，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。

首創(chuàng)“獨(dú)任審批師”制度。在全省率先推進(jìn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建。

圍繞“降”成本，2020年，全市稅務(wù)部門(mén)累計(jì)落實(shí)新增減稅降費(fèi)137.5億元。

近百家世界500強(qiáng)來(lái)濟(jì)投資興業(yè)

如果說(shuō)“看得見(jiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍，聽(tīng)得見(jiàn)泉水叮咚”是近年來(lái)市民游客對(duì)濟(jì)南生態(tài)環(huán)境改善的直觀感受，那么“推開(kāi)窗戶(hù)，暢快呼吸清新空氣”就是近年來(lái)濟(jì)南市域內(nèi)外企業(yè)家對(duì)濟(jì)南營(yíng)商環(huán)境提升的第一印象和普遍感受。

隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，濟(jì)南已經(jīng)吸引了包括BP、微軟、博世、住友等近百家世界500強(qiáng)企業(yè)在濟(jì)投資興業(yè)。

據(jù)了解，濟(jì)南近期對(duì)接央企也頻頻傳來(lái)好消息——國(guó)家電投集團(tuán)與濟(jì)南就構(gòu)建現(xiàn)代能源體系達(dá)成初步合作，正在推進(jìn)黃河流域氫能產(chǎn)業(yè)基地落戶(hù)起步區(qū)；國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)山東區(qū)域性總部擬落戶(hù)濟(jì)南；中國(guó)華能集團(tuán)在新能源領(lǐng)域擬與濟(jì)南全面合作；中糧集團(tuán)有限公司今后在重大展會(huì)舉辦、鄉(xiāng)村振興、金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新等領(lǐng)域與濟(jì)南深化合作……

“這里的政府不僅是服務(wù)的政府，更是積極主動(dòng)、講誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任且追求高效能的金牌政府?！蓖瘓F(tuán)中國(guó)旺基金會(huì)總經(jīng)理趙宏利對(duì)這座城市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)說(shuō)。

正所謂“春江水暖鴨先知”，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。歷史上享有盛譽(yù)的泉城濟(jì)南，如今一躍成為各界向往的宜居宜業(yè)宜游之地。