重估中國創(chuàng)新體系

回顧1978—2018年，40 年間中國 GDP 的年均增速達到了9.5%。然而，過去中國經(jīng)濟高速發(fā)展期所依賴的要素紅利（即資本與勞動力）正不斷減弱。

中國政府已經(jīng)意識到經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的需求，并提出了明確的創(chuàng)新型國家建設愿景。2016年，中國政府發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱要》，目標在2030年研發(fā)投入占GDP總量比例達到2.8%，躋身創(chuàng)新型國家行列;到2050年，建成世界科技創(chuàng)新強國，并成為世界主要的科學中心和創(chuàng)新高地。

當下，中國正在從要素與投資驅(qū)動的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長的新階段，未來可期。

中國創(chuàng)新體系建設起源于計劃經(jīng)濟時代，科技與經(jīng)濟活動的有效融合是體系建設的核心主題。

過去40年，中國創(chuàng)新體系的發(fā)展脈絡經(jīng)歷了五個階段：科技活動恢復期、科研體制改革期、科研體系調(diào)整期、創(chuàng)新體系建設期、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展期。

梳理中國創(chuàng)新體系的發(fā)展脈絡，可以總結(jié)出三大特點：

回顧過去40年中國科技創(chuàng)新體系改革的關(guān)鍵舉措，其創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策法規(guī)和機構(gòu)改革，在不同的發(fā)展階段具有不同的主題和特色， 并具有清晰的升級脈絡和延續(xù)性。

中國的創(chuàng)新體系早期僅聚焦科學技術(shù)研究的投入與配套機制設計，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立與中國融入國際市場，企業(yè)等創(chuàng)新主體逐步進入創(chuàng)新體系。

在計劃經(jīng)濟時代，中國政府不僅參與創(chuàng)新活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至參與創(chuàng)新的實施。隨著中國經(jīng)濟市場化程度的提高，政府不斷授權(quán)給以企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體，根據(jù)市場需求決定創(chuàng)新方向。

從資源配置的角度來看，中國的創(chuàng)新體系具有“混搭共生”的特點。

國企因其主要承擔前沿戰(zhàn)略性、需長周期投入的技術(shù)創(chuàng)新，在創(chuàng)新資源的分配上仍居主導地位。民企中存在大量應用/模式創(chuàng)新及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的隱形冠軍，三資企業(yè)從事海外技術(shù)引進、吸收、消化和適應本土市場的改進式創(chuàng)新，二者因其在創(chuàng)新生態(tài)中的不同分工，在資金與技術(shù)獲取上各具特色。

中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)快速崛起。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)中，中國排名第14位，與 2015 年相比大幅上升了 15 位，是前 30 名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。

在大部分創(chuàng)新維度上，中國均接近甚至超越 OECD （經(jīng)合組織）國家平均水平， 并且在基礎(chǔ)教育培訓、市場規(guī)模、專利與商標產(chǎn)出和創(chuàng)意產(chǎn)品出口等方面領(lǐng)先全球。

研發(fā)支出是衡量國家創(chuàng)新投入程度的重要指標。一個國家的研發(fā)支出是指系統(tǒng)性創(chuàng)新工作的經(jīng)常支出和資本支出（國家和私人），其目的在于提升知識水平，包括人文、文化、社會知識，并將知識用于新的應用。

通過分析研發(fā)支出數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，中國的創(chuàng)新投入具有五大特點：

中國研發(fā)支出占GDP的比重，從2010年的1.7%，上升到2020年的2.4%，已接近OECD 國家的平均水平（2.5%）。中國計劃到 2030 年將這一比例提升至 2.8%，未來與科技強國（如美國、德國、日本、以色列等）之間的差距將逐漸縮小。

研發(fā)資金的來源有三種：企業(yè)、政府、其他（包括高校與私人非盈利機構(gòu)、外國投資）。

中國創(chuàng)新體系。來源：BCG 亨德森智庫分析

國企在獲取創(chuàng)新資源方面仍有系統(tǒng)性優(yōu)勢，民企/ 外資憑借活力和效率優(yōu)勢贏得相應資源，逐漸形成不同分工。來源： 案頭研究;BCG 亨德森智庫分析

中國的研發(fā)投入來源分布與日本和韓國類似，企業(yè)投入占比超過 75%，高于美國及歐盟。而政府投入占比為 20%，低于美國和歐盟國家。值得注意的是，這一數(shù)據(jù)不應被解讀為政府在創(chuàng)新投入中的作用較弱，原因在于企業(yè)投入包含了中國國有企業(yè)的研發(fā)投入。

中國推動企業(yè)作為創(chuàng)新主體的努力有目共睹。2013—2019年，中國所有研發(fā)活動中， 有 77.1% 是由企業(yè)進行的，高于美國（72.3%）和 OECD 國家的平均水平（69.9%）。

中國政府使用的研發(fā)經(jīng)費占總支出的比例為15.7%，高于美國（10.5%）和歐盟（12.1%） 等發(fā)達經(jīng)濟體。與此相對應，中國高等教育機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費占比僅為7.2%，低于美國（12.9%）、日本（12.3%）、歐盟（22.3%）和 OECD 成員國平均水平（17.4%）。在中國，高等教育機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費主要來源于政府支持，中國政府將更多的資金投入到其下屬研究機構(gòu)而非高校當中，這是造成中國高校研發(fā)費用占比偏低的原因之一。

中國研發(fā)經(jīng)費來源以企業(yè)為主，與發(fā)達國家類似。來源： 國家統(tǒng)計局;UNESCO;OECD;BCG 亨德森智庫分析

基礎(chǔ)研究和應用研究方面的研發(fā)投入對于發(fā)展新的科學思想和尖端技術(shù)至關(guān)重要。中國近 20 年的基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入比重僅為 5%、應用研究占比為16%，低于美國（17% 、20%）、日本（12%、21%）、法國（24%、36%）和韓國（15%、22%）等發(fā)達國家。

中國政府已經(jīng)意識到這一問題?？萍疾空谥贫ā痘A(chǔ)研究十年行動方案（2021— 2030）》，計劃在“十四五”期間基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重達到 8%。即使如此， 這一比例仍與發(fā)達國家存在較大差距。

從行業(yè)研發(fā)投入角度來看，中國呈現(xiàn)出工業(yè)化和數(shù)字化疊加并存的特點。

一方面，建材行業(yè)在過去5年一直位居前五大研發(fā)投入行業(yè)，反映出中國仍在大力推動工業(yè)基礎(chǔ)設施建設;另一方面，中國企業(yè)的研發(fā)資金也在進一步向計算機、通信、電子電氣等新興行業(yè)聚集。2013年，油氣與工業(yè)工程位列前五大研發(fā)投入行業(yè)，到 2019年時，已經(jīng)被軟件、計算機與電子電器設備行業(yè)所取代。

發(fā)達經(jīng)濟體均已完成工業(yè)化進程，研發(fā)投入前十企業(yè)集中在信息技術(shù)，醫(yī)療和汽車領(lǐng)域。中國呈現(xiàn)出混合模式，前十名企業(yè)既有華為、阿里、騰訊和百度等新興科技巨頭，也有中國建筑集團、中國鐵建等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。

工業(yè)化與數(shù)字化并行發(fā)展，意味著中國創(chuàng)新的破壞成本較低，有機會在數(shù)字化進程中采用“蛙跳模式”，趕超發(fā)達國家。

創(chuàng)新產(chǎn)出是指創(chuàng)新活動的實際結(jié)果，中國的創(chuàng)新產(chǎn)出具有兩大特點：

首先，數(shù)量優(yōu)于質(zhì)量，整體優(yōu)于局部。整體來看，中國創(chuàng)新正在從“引進跟隨”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型。從創(chuàng)新規(guī)模來看，中國已成為名副其實的“創(chuàng)新大國”，但距離建成“創(chuàng)新強國”還有一定差距。

從數(shù)據(jù)中可以看到，我們創(chuàng)新成果豐富，但質(zhì)量與轉(zhuǎn)化率低，以及行業(yè)產(chǎn)出占比高，但尖端創(chuàng)新不足。

其次，創(chuàng)新基建完備，極具發(fā)展?jié)摿?。中國高度重視基礎(chǔ)設施建設。在新冠肺炎疫情期間，中國政府提出要建立“新型基礎(chǔ)設施”，以抵御經(jīng)濟下行壓力，尋找新增長來源。

根據(jù)中國政府的定義，新型基礎(chǔ)設施包含三部分：信息基礎(chǔ)設施、融合基礎(chǔ)設施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設施。中國已經(jīng)在人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等多個領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先水平，未來極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國創(chuàng)新能力建設已取得顯著成效，未來將在全球創(chuàng)新格局中占據(jù)越來越重要的地位。

中國內(nèi)部不同區(qū)域間發(fā)展不均勻、不平衡的現(xiàn)象較為明顯，在欠發(fā)達地區(qū)有著巨大的市場潛力。未來在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、消費升級、公共服務、教育等行業(yè)有極大的想象空間。

新冠疫情常態(tài)化與逆全球化趨勢促使中國提高產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)本土化布局比例，以避免在關(guān)鍵技術(shù)上“卡脖子”。

“追趕者”身份不足以驅(qū)動長期增長，中國需加強高精尖技術(shù)創(chuàng)新水平， 與國際前沿一道尋找新科技革命突破口，創(chuàng)造長期價值，做大增長蛋糕。

組織應充分重視創(chuàng)新，將創(chuàng)新視為發(fā)展的最重要驅(qū)動因素，即使在面臨挫折和失敗的情況下，也應始終懷揣對創(chuàng)新的堅定信念。

想要在當下或未來保持競爭優(yōu)勢，組織需要持續(xù)進行創(chuàng)新投資， 包括資金與人才的投入。

組織應制定長期的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化定期審視和調(diào)整;應保證戰(zhàn)略的連續(xù)性穩(wěn)定性，敢于承擔風險并接受階段性的挫折和失敗。

將創(chuàng)新集群化有助于形成良好的創(chuàng)新氛圍，可以加強集群內(nèi)部各創(chuàng)新主體之間的協(xié)作，促進信息和人才在集群內(nèi)部的流動，有利于加速創(chuàng)新技術(shù)的擴散。

沒有一個組織可以擁有全部創(chuàng)新人才，組織受自身視野及過去成功經(jīng)驗束縛，雖渴望實現(xiàn)創(chuàng)新，但卻不具備相應的能力。此時應積極融入外部創(chuàng)新生態(tài)，引入外部創(chuàng)新能力為己所用。

后發(fā)不意味著永遠落后。一些發(fā)展不成熟的領(lǐng)域往往蘊含著顛覆式創(chuàng)新的機會，組織應跳出“追趕者”思維，另辟蹊徑，捕捉市場痛點與創(chuàng)新方案的結(jié)合點，獲得快速發(fā)展。

本文節(jié)選自波士頓咨詢公司（BCG）亨德森智庫《解碼中國創(chuàng)新——過去、現(xiàn)在與未來》報告一文，由 阮芳、何大勇、李鐸、周瑾所著，經(jīng)授權(quán)刊載。