我國草根體育組織的功能定位探析

摘 要：改革開放以來，隨著我國政治體制、經(jīng)濟體制改革的逐步發(fā)展與社會逐步轉(zhuǎn)型，社會上逐漸產(chǎn)生了草根體育組織。草根體育組織在建設(shè)中國特色社會主義過程中，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，具有不可替代的作用。本文采用文獻資料等研究方法，對我國草根體育組織的功能進行探析，其功能定位主要表現(xiàn)為：維護公民體育權(quán)利、培育公民體育責(zé)任意識、激發(fā)公民公共參與精神、培養(yǎng)公民精神、為公民提供結(jié)社的載體、構(gòu)建社會資本、為社會提供體育公共服務(wù)、促進體育行政部門民主決策、協(xié)助政府緩解社會矛盾。并提出我國草根體育組織功能實現(xiàn)的培育路徑。旨在正確認(rèn)識我國草根體育組織的功能，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

關(guān)鍵詞：草根;體育組織;體育管理;功能;定位

中圖分類號：G80-05 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2808（2022）01-0022-06

Abstract：Since the reform and opening-up， the Grass Roots Sports Organization generated gradually based on the development of our political and economical system as well as the social transition. As the important part of the social community， the Grass Roots Sports Organization plays an important role in building socialism with Chinese characteristics and shouldering vital social responsibility. Therefore， it is significant to understand the function of our Grass Roots Sports Organization and give full play to its value. The function of Grass Roots Sports Organization is mainly about safeguarding citizen sports rights， cultivating citizen sports responsibility and inspiring their spirit in public participation， cultivating citizen spirit， providing citizens with the carrier of association and constructing social capital， offering public sports service to society， promoting the administrative departments to make decisions democratically， giving assistance to governments to relieve social contradiction.

Key words：Grass; Sports organization; Sports management; Function; Orientation

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，社會主體和利益關(guān)系呈現(xiàn)出多元化特征，社團在社會治理中的價值、功能及其在社會資源重新整合的重要作用日益凸顯，政府對社團的控制出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。政府逐步放松了公民與政府的關(guān)系，改變以往政府主導(dǎo)配置資源、以權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟的傳統(tǒng)做法，而把自己的工作重心放在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)”等宏觀調(diào)控方面，實行簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式，為社會權(quán)力的發(fā)展釋放了較大的空間[1]。作為社團的重要組成部分的草根體育組織正是在這種情況下發(fā)展起來的，并在建設(shè)社會主義和諧社會過程中發(fā)揮著重要的作用。然而，作為一個新生事物，目前人們對草根體育組織所具有的功能還缺乏深入的研究與準(zhǔn)確定位。因此，本文運用非政府組織理論，探析我國草根體育組織具有的功能，以期為引導(dǎo)我國草根體育組織走上健康發(fā)展的道路，充分發(fā)揮草根體育組織的功能提供理論參考與借鑒。

1 草根體育組織的概念

1.1 草根組織

“草根”原本專指草的根。后來“草根”一詞被引入了社會學(xué)領(lǐng)域，被賦予了“基層民眾”的內(nèi)涵，即指處于基層和地方、遠(yuǎn)離權(quán)力中心的群體，即與政府相對的勢力或同主流文化或精英階層相對應(yīng)的弱勢階層。馮利、章一琪認(rèn)為：“草根組織是指自發(fā)的（民間的）、自治的（獨立的）非營利組織，其中服務(wù)以社會底層/弱勢人群的草根組織更具代表性”[2]。與草根組織相近的詞匯有非營利組織、非政府組織、第三部門、 獨立部門、慈善組織、志愿者組織等[3]。目前，我國的草根組織有以下六種類型：在民政部門登記的社會團體、掛靠在合法組織的非營利性組織、社區(qū)內(nèi)的非營利性組織、注冊的企業(yè)公益性組織、未注冊的社會組織、互聯(lián)網(wǎng)組織[2]。

1.2 草根體育組織

草根體育組織屬于草根組織的下位概念，汪流等人認(rèn)為，“草根體育組織指植根于社區(qū)基層，屬于民間自下而上發(fā)起，不一定被現(xiàn)行法規(guī)正式認(rèn)可，但在相當(dāng)程度上具備民間組織核心特征（即非政府性、非營利性）的各類體育組織”[4]。具有民間性、獨立性、非營利性、運動性等特征。目前，我國的草根體育組織主要分為三類： 企、事業(yè)單位成立的體育俱樂部、在工商部門注冊各單項運動協(xié)會、沒有注冊的群眾健身組織等[2]。

2 我國草根體育組織的功能定位

2.1 維護公民體育權(quán)利

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民生活水平的不斷提高，體育健身與體育休閑已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊环N基本需求。但孤單的個人或弱勢群體在面對強大的政府與競爭激烈的市場時，經(jīng)常處于一種權(quán)利難以保障與維護狀態(tài)，在許多方面會遭受到不公正的待遇。究其原因，主要是個人或弱勢群體經(jīng)常遠(yuǎn)離政治權(quán)利中心，在政府主導(dǎo)的利益分配體系和相關(guān)的公共政策中影響甚微。雖然國家法律賦予公民參政議政的權(quán)利，但在現(xiàn)實生活中，單個人或弱勢群體是最容易被遺忘和忽視的對象，人們要想滿足自身的體育需求，僅僅依靠自身單薄的力量往往是難以實現(xiàn)的。

托克維爾則認(rèn)為，“孤單的個人無力抗衡政權(quán)，基于共同利益或興趣集結(jié)而成的草根組織能在公民和政權(quán)之間人為地仿造出一種中間權(quán)利，使公民有能力與政權(quán)抗衡，保護公民自身的權(quán)利”[5]。草根體育組織是一種民間自發(fā)形成的獨立力量，它是弱勢群體及成員共同利益的代表，集合并傳遞個體利益，通過與利益相關(guān)者之間的商談和討論，使分散的利益得到有效的整合，引起政府、其它社會群體的注意與重視。草根體育組織通過積極參與體育立法、體育公共政策過程，尋求所代言的個人或弱勢群體的利益，實現(xiàn)更廣泛的社會公正。一方面，它們可直接向政府提供體育法律與體育公共政策建議、咨詢，為個人或弱勢群體爭取權(quán)益;另一方面，也可進行公共倡導(dǎo)，保證個人或弱勢群體訴求得以實現(xiàn)。許多草根體育組織能夠發(fā)揮對于體育立法和體育公共政策、宏觀調(diào)控及市場監(jiān)管的功能，對政府形成一定的影響和壓力，維護個體或弱勢群體的體育健身權(quán)利和利益。

2.2 培育公民體育責(zé)任意識

“對于任何社會來說，維持社會的健康、穩(wěn)定和發(fā)展，只依賴政治制度的作用是不夠的，必須要考慮人的主觀性因素，社會成員若缺乏良好的公民道德和責(zé)任意識，任何制度都可能遭受扭曲與破壞”[6]。公民的權(quán)利與責(zé)任是相輔相成的，權(quán)力是實現(xiàn)職責(zé)的必要手段，實現(xiàn)職責(zé)是行使權(quán)力的目的，世界上不存在無責(zé)任的權(quán)力，也不存在無權(quán)力的責(zé)任。因此，公民在享受體育權(quán)利的同時，必須履行相應(yīng)的體育責(zé)任。但長期以來，一方面，很多弱勢群體成員的體育權(quán)利意識相當(dāng)單薄，未能認(rèn)識到自己是國家的主人，也未認(rèn)識自身應(yīng)享有的體育權(quán)利，如許多人沒有意識到身邊的體育設(shè)施、場館被非法拆除已經(jīng)侵犯自身的合法權(quán)利;再如我國體育法第四十六條規(guī)定：“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學(xué)生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率”。許多人在被阻止進入這些場館時，并沒有意識到自己擁有的權(quán)利受到了侵犯。另一方面，人們在享受體育權(quán)利的時候，缺乏履行相應(yīng)的體育責(zé)任的意識，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)不應(yīng)有行為等問題，如許多人在公共體育場館健身時，缺乏維護公共衛(wèi)生、愛護體育設(shè)施的意識，導(dǎo)致體育場館環(huán)境被污染、場地器材被損壞等現(xiàn)象。

草根體育組織是獨立、自發(fā)形成的，天然具備平等、自由的價值觀，因而在培育體育權(quán)利意識方面起到了重要的作用。如許多在公園內(nèi)活動的草根體育組織，在依法向有關(guān)政府部門爭取活動場地的過程中，就會增強成員的權(quán)利意識。同時，草根體育組織通過為其成員提供公共體育服務(wù)和倡導(dǎo)方式增強公民享有體育權(quán)利所對應(yīng)的責(zé)任感，提升公民的體育權(quán)利責(zé)任意識。如各企事業(yè)單位所屬的草根體育社團，在活動中都進行愛護體育場館設(shè)施，維護環(huán)境衛(wèi)生等倡導(dǎo)，這是草根體育組織得以維系可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

2.3 激發(fā)公民公共參與精神

“在現(xiàn)代社會中，公共參與是人們的基本需要，是人們?yōu)榱司S護或促進社會公益，表達(dá)利益訴求、影響公共活動以及公共決策的社會實踐活動”[7]。公共參與是民主政治的核心問題之一，無論是對于國家，還是對于社會，公共參與都是實現(xiàn)善治的必要條件。只有通過公共參與，所有民主的價值和意義才能真正實現(xiàn)。換言之，只有通過公共參與，民主政治才能真正運轉(zhuǎn)起來?？梢哉f，沒有公共參與，就沒有民主政治，公共參與是實現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑。張志祥則認(rèn)為，在公共參與的過程中可以孕育和激發(fā)公民公共參與的志愿精神[8]。公共參與有許多種不同的形式，公民結(jié)社屬于公共參與的一種基本形式。草根體育組織作為公民結(jié)社的重要組成部分，理應(yīng)成為公共參與的范疇。

目前，我國的體育事業(yè)仍然處于重競技體育、輕群眾體育的階段，公共體育事業(yè)發(fā)展相對落后，公民參與公共體育活動的機會較少，導(dǎo)致公民參與公共體育事物的意識相對薄弱，喪失了許多分享公共體育權(quán)利的機會。草根體育組織是基于人們自愿需求而形成的，對其成員具有天然的親和力與吸引力。因此，草根體育組織在活動過程中，對于培養(yǎng)成員公共參與精神具有較大的優(yōu)勢。在參與草根體育組織等公共活動過程中，草根體育組織就像一個訓(xùn)練營，訓(xùn)練人們習(xí)慣積極參與公共體育活動，使人們的情感和思想可以得到更新，心胸變得開闊，增進成員對彼此之間互利互惠的理解，激發(fā)并促進草根體育組織成員參與公共活動的意識和精神，彌補因個人力量薄如而難以獲得的體育權(quán)利。

2.4 培養(yǎng)公民精神

公民精神是一種獨立自主，積極關(guān)注公共事務(wù)并合作、參與公共事業(yè)的態(tài)度和行為。它既強調(diào)公民積極捍衛(wèi)權(quán)利的意識，也強調(diào)自覺履行義務(wù)的意識;既強調(diào)公民應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)則的意識，也強調(diào)公民的自治意識[9]。參與精神、民主精神、平等精神、權(quán)利意識、社會責(zé)任感都是公民精神的重要體現(xiàn)。公民精神對于多元社會的有序運行具有重要的保障作用，如果沒有公民精神，社會就可能淪落為一場一個人對所有人的戰(zhàn)爭。在現(xiàn)代社會中，公民只有積極參與社會公共生活，才能有效維護自身群體的利益，只有勇敢并善于對社會公共事務(wù)與政府決策提出問題、批判思考并監(jiān)督問責(zé)，如社會體育資源分配不均、體育健身權(quán)利受侵、體育行政強權(quán)、體育管理腐敗等，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，真正實現(xiàn)言論自由權(quán)利、體育健身權(quán)利等。

公民精神的培養(yǎng)需要一個漫長的過程，它是一個隨著民主與法治制度的逐步健全、公民自身素質(zhì)提高而不斷發(fā)展的漫長歷程。民間自發(fā)形成的草根體育組織是培養(yǎng)公民精神的重要路徑之一，它能夠培養(yǎng)其成員合作與團結(jié)的習(xí)慣，進而培養(yǎng)公民精神。如公園、社區(qū)健身組織，通過號召社區(qū)有健身需求的成員加入體育健身組織，基于互相協(xié)商與合作來完成社區(qū)體育活動的自我治理、自我管理。通過這一系列的活動，培養(yǎng)了參與者（尤其是組織者）互相協(xié)商、合作、自我治理、自我管理的公民精神。

2.5 為公民提供結(jié)社的載體

人類之所以能從野蠻的原始社會發(fā)展到高度文明的現(xiàn)代社會，就是因為人們學(xué)會了集結(jié)成群生活。可以說，沒有結(jié)社行為技能，就沒有人類的群居生活，更不會有現(xiàn)代社會的高度文明。因此，集結(jié)成群的結(jié)社行為自然就成為人類應(yīng)對惡劣的自然環(huán)境、兇猛的禽獸、殘酷的社會競爭等賴以生存的一項技能。單個人通過結(jié)社，組成各種不同的組織，在自愿組成的組織里，人們的各種情趣獲得發(fā)展，得到關(guān)心、愛護、尊重與認(rèn)可，也能夠關(guān)心、愛護和幫助別人，認(rèn)同集體，達(dá)成共識，感受溫暖，做出奉獻。結(jié)社還可以使人們戰(zhàn)勝生活的重壓，超越隔閡、冷漠、麻木和貧乏，使生活變得更具有生機。在當(dāng)代社會，結(jié)社已經(jīng)成為人的一種基本權(quán)利。

民間自發(fā)、獨立形成的草根體育組織是公民結(jié)社的一種重要的形式，它為那些具有共同體育愛好、訴求的公民搭建起來一個集結(jié)平臺，成為他們對抗強權(quán)，保護自身權(quán)益，推動和維護民主的一種載體，最終使成員的某些主張與權(quán)益被采納或?qū)崿F(xiàn)[10]。對于弱勢群體來說，如果不通過草根體育組織這個載體，他們的訴求難以實現(xiàn)。如城市社區(qū)、鄉(xiāng)村居民，他們要想使自身參與體育健身或娛樂的訴求得到滿足，在沒有體育場地、缺乏器材設(shè)施，缺乏運動技能等條件下，不通過結(jié)社形式，他們的這些需求難以實現(xiàn)。草根體育組織都是基于公益性而建立的，他們通過自籌資金，購置器械，自行組織技能培訓(xùn)開展活動，還可通過合法渠道，爭得有關(guān)政府部門經(jīng)濟、政策的支持。目前，草根體育組織這一公民結(jié)社載體，主要存在線下結(jié)社與線上結(jié)社兩種形式。線下結(jié)社主要體現(xiàn)為各種實體體育組織，如秧歌隊、公園晨練點組織以及各種體育項目協(xié)會等;線上結(jié)社主要通過互聯(lián)網(wǎng)，利用QQ、Email、微信等形式基于共同體育需求而集結(jié)成的人群。與線下結(jié)社相比，線上結(jié)社具有成本低、交流互動效率高、自主性自愿性強等特點。

2.6 構(gòu)建社會資本

“社會資本是指個體或團體之間的關(guān)聯(lián)（即社會網(wǎng)絡(luò)）、互惠性規(guī)范以及由此產(chǎn)生的信任”[2]。社會資本對政治、經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，尤其是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們逐漸從單位中走出來，成為脫離了單位的個體，人與人之間縱向交流、聯(lián)系的紐帶被割裂，社會在短期內(nèi)很難形成大范圍的橫向編織起來的網(wǎng)絡(luò)。許多人找不到自身存在位置與價值，人與人之間的關(guān)系淡薄，出現(xiàn)信任危機，人際關(guān)系存有虛偽和不誠實，彼此之間缺乏道德約束，一定社會群體的道德原則和規(guī)范不被人們所遵守，人與人的關(guān)系發(fā)生了危機。

社會信任是一種重要的社會整合和控制機制，是維系社會系統(tǒng)的重要凝聚力，是社會整合的超級“黏合劑”。社會的高信任度有助于增加社會共同體的價值認(rèn)同感和凝聚力，增加社會公共生活的透明度與良性發(fā)展，減少社會生活中的矛盾、摩擦和沖突，從而減少社會生活的風(fēng)險與代價。草根體育組織作為民間組織，是人們基于共同的體育興趣自發(fā)組織起來的，對于加強人與人之間的交流具有天然優(yōu)勢。它們的成立本身就是自由平等的人與人之間相互交流、溝通的結(jié)果，而草根體育組織在其運行中，更是將人際溝通放在基礎(chǔ)性的位置。它們在增加社會資本、提高彼此之間的信任度方面起到了不可替代的作用。

2.7 為社會提供體育公共服務(wù)

公共選擇理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟追求效率，產(chǎn)生貧富差距等問題，需要政府通過提供公共物品來彌補市場經(jīng)濟的缺陷，保障每個人的基本權(quán)利，維護社會利益。但是，政府在管理公共事務(wù)，提供公共物品的過程中，由于政府組織內(nèi)在的缺陷，以及政府供給與社會需求的特點等原因，不可避免地出現(xiàn)服務(wù)遺漏現(xiàn)象，仍有顧及不到的社會利益，特別是邊緣弱勢群體的利益，如社會保障不健全、體育資源分配不均衡等問題時有發(fā)生。在現(xiàn)代社會中，政府把向公民提供基本公共服務(wù)作為自身的主要職責(zé)，但是我國的公共服務(wù)發(fā)展較為滯后，政府供給不足，尤其是在健康、教育、醫(yī)療、體育健身等領(lǐng)域。

誠然，政府是社會整體利益的代表者，是向社會提供體育公共服務(wù)的主導(dǎo)者。但主導(dǎo)并不等于具體包攬，在某些方面，它需要草根體育組織參與體育公共服務(wù)管理，以利于體育資源的優(yōu)化配置。草根體育組織在協(xié)助政府提供體育公共服務(wù)方面具有的獨特優(yōu)勢，它能夠及時發(fā)現(xiàn)多元的社會需求，以自己的方式盡可能滿足這些需求，為社會弱勢群體及需求相對較為特殊的群體提供社會服務(wù)。隨著草根體育組織的成長，專業(yè)能力的不斷擴展，手段不斷豐富成熟，草根體育組織在提供體育公共物品方面的貢獻將會增加，將會更加體現(xiàn)提供公共服務(wù)的先鋒和探索作用。雖然許多草根體育組織沒有得到政府承認(rèn)或引起政府的注意，但它們卻在一直為那些未能分享政府所提供體育公共服務(wù)的民眾而默默努力著。草根體育組織是政府提供體育公共服務(wù)的有力協(xié)助者。

2.8 促進體育行政部門民主決策

由于我國經(jīng)濟、社會福利、社會保障發(fā)展還比較落后，導(dǎo)致各地生活資源（尤其是體育資源）分配不均衡等，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的一線城市明顯優(yōu)于其它地區(qū)。而在各城鎮(zhèn)中，多數(shù)企事業(yè)單位的體育健身條件優(yōu)于其它單位，不同的居住區(qū)域的體育場地、設(shè)施、器材也有明顯的差異。體育資源分配失衡，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村存在大量弱勢群體的體育利益得不到保障，如健身場地、設(shè)備、器材等條件分配不均衡，體育彩票基金分配、全民健身路徑分配設(shè)置不均衡等問題。我國的體育資源配置主要由體育行政部門負(fù)責(zé)，因此，體育行政部門的資源分配決策的民主性，對于公民體育權(quán)益的獲取具有決定性作用。在體育行政部門制定公共政策時，完全民主是不可能實現(xiàn)的，民主決策的民主性只能是相對的，對于那些弱勢群體來說，他們往往是決策所忽略的對象。

“作為弱勢人群和基礎(chǔ)民眾的代言人，草根組織通過積極參與立法和公共政策過程，尋求所代言的弱勢群體的利益，實現(xiàn)更為廣泛的社會公正”[2]。一方面，草根組織可直接向體育行政部門提供公共政策制定的建議、咨詢，為他們代表的弱勢群體爭得權(quán)益;另一方面，草根組織還可以通過公眾倡導(dǎo)，使公眾成為公共政策決策的監(jiān)督者。而對于草根體育組織來說，它們通常采用媒體和社會輿論的渠道，促進公眾關(guān)注相關(guān)體育行政部門的民主決策，以提高公共政策的立法過程及其可能的效果，倡導(dǎo)和影響體育公共政策結(jié)果的公益性和惠普性。如在同一城市里，不同社區(qū)的體育場地、設(shè)施建設(shè)差異較大，有的社區(qū)條件非常好，有的社區(qū)幾乎沒有。一些處于體育場地、設(shè)施較差社區(qū)的草根體育組織通過報紙、廣播、電視媒體發(fā)表他們對“體育資源布局不合理”的意見，以此引起公眾與體育行政部門的關(guān)注，最終達(dá)到影響體育資源分配決策的制定的目的。因此，草根體育組織能在一定程度上防止體育行政部門決策的專斷性、恣意性，減少強勢群體對體育行政部門政策制定的操控，也一定程度上減少體育行政人員“尋租”的機會，相對維護他們所代表的弱勢群體的利益，這對促進體育行政部門民主決策具有重要的作用。

2.9 協(xié)助政府緩解社會矛盾

改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，使得有些階層分化了，有些階層新生了，有些階層的社會地位提高了，有些階層的社會地位下降了。而社會階層分化的結(jié)果就是強勢階層對弱勢階層進行利益侵占，導(dǎo)致產(chǎn)生社會利益分化與差別，產(chǎn)生政治態(tài)度與社會文化認(rèn)同的差異和對立，最終加劇社會矛盾，甚至產(chǎn)生社會沖突的結(jié)果[11]。

近年來，我國政府對解決社會矛盾、促進社會和諧發(fā)展的問題越來越重視。在解決社會矛盾中，一改由國家對社會實行全面控制的做法，除了積極發(fā)揮政府與市場的功能外，還注重發(fā)揮社會社團在協(xié)調(diào)社會矛盾中的作用。草根體育組織作為社團組織的重要組成部分，在協(xié)調(diào)社會矛盾中展現(xiàn)出了獨有的優(yōu)勢。第一，草根體育組織活動主要以體育運動為主要形式，而體育活動又具有轉(zhuǎn)移注意力視角、緩解個人心理壓力等作用，從而起到緩解社會矛盾，防止社會矛盾激化的作用;第二，草根體育組織活動具有個體交流互動頻繁的特點，在個體的頻繁互動中，個體可能通過其他人的幫助，使自身的問題或煩惱得以變通的方式得以解決，從而起到緩解社會矛盾激化的作用;第三，與其它社團組織相似，草根體育組織也具有接近社會階層中易受損害群體的特點，促使利益受損群體聚集在一起，通過新聞媒體或與相關(guān)政府部門溝通，維護自身權(quán)益，最終起到緩解社會矛盾的作用。

3 我國草根體育組織功能實現(xiàn)的培育路徑

3.1 加強國家體育法治建設(shè)，為充分發(fā)揮草根體育組織的功能提供保障

草根體育組織是在民間自發(fā)形成的一種由弱勢群體組成的獨立力量，他們通常遠(yuǎn)離政治權(quán)利中心，是最容易被遺忘和忽視的對象，想滿足自身的體育需求，僅僅依靠自身單薄的力量往往是難以實現(xiàn)的[12]。如果草根體育組織能得到國家法律、法規(guī)的高度重視，那么勢必會使每個成員謀求的體育需求得到有利的保障，使弱勢群體真正享有更廣泛的體育權(quán)力。雖然我國1995年8月29日頒布了《中華人民共和國體育法》，并進行了3次修訂，并將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，對提升國民體質(zhì)、促進全民健康戰(zhàn)略實現(xiàn)具有不可替代的作用，并為弱勢群體健身提供了有利的保障。但我國體育法制建設(shè)起步較晚，還處于摸索中前進之中，尤其是在民間草根體育組織權(quán)利保障方面還有遺漏。因此，我們應(yīng)加強體育法律、法規(guī)建設(shè)，讓弱勢群體不僅要享有普通人的健身、娛樂權(quán)利，而且還應(yīng)得到特殊關(guān)照，以保障弱勢群體公民的體育權(quán)利不被侵害。同時要做好普法宣傳，讓處于弱勢群體的草根體育組織成員了解自身擁有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)，鼓勵草根體育組織主動參與體育立法和體育公共政策、宏觀調(diào)控及市場監(jiān)管的工作，使草根體育組織成員在參與活動中學(xué)會維護自身的體育健身權(quán)利和利益。

3.2 加強自身文化建設(shè)，為充分發(fā)揮草根體育組織的功能夯實基礎(chǔ)

草根體育組織作為社會價值的倡導(dǎo)者，可將社會發(fā)展的核心價值觀推進到公共價值觀[13]。作為一個民間自發(fā)形成的體育組織，草根體育組織的文化內(nèi)涵只有符合社會發(fā)展的核心價值觀——擁有健康的身體、陽光的心理、積極參與公共事業(yè)的態(tài)度，才能具有強大的吸引力，吸引更多成員加入（為眾多體育需求者提供集結(jié)成社的載體），培養(yǎng)其結(jié)社行為技能，并帶動其成員積極參與社會體育活動，維護自身群體的體育健身利益。因此，草根體育組織只有加強自身文化建設(shè)，培養(yǎng)其成員具有民主精神、平等精神、權(quán)利意識、社會責(zé)任感，以提高組織成員彼此之間體育道德約束力，消除人與人之間的隔閡，降低人與人之間的交流成本，建立協(xié)商與互惠機制，構(gòu)建公民信任感，傳遞正能量，減少社會矛盾、摩擦和沖突，才能規(guī)避社會信任危機的發(fā)生，才能真正維護公民當(dāng)家作主的政治權(quán)利及體育健身權(quán)利[14]。加強草根體育組織自身文化建設(shè)，不僅有助于構(gòu)建社會信任，構(gòu)筑社會資本，還能弱化社會矛盾，避免矛盾積累乃至演化成群體性、沖突性，甚至出現(xiàn)社會動蕩。

3.3 積極推進公共體育服務(wù)社會化，為充分發(fā)揮草根體育組織的功能搭建平臺

草根體育組織之所以具有促進社會發(fā)展的功能，與其可以提供公共體育服務(wù)是分不開的。計劃經(jīng)濟時代，體育行政部門一直是我國公共體育服務(wù)供給的絕對主體。公共體育資源與公共體育服務(wù)的權(quán)利一直控制在政府部門[15]。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，公共體育服務(wù)供給主體的單一模式逐漸暴露出供給面狹窄、供給量有限、供給質(zhì)量不高等各種弊端。為了克服公共體育服務(wù)單一供給主體的弊端，調(diào)動社會辦體育的積極性，充分發(fā)揮草根體育組織在提供公共服務(wù)方面優(yōu)勢，國家逐漸把部分提供公共體育服務(wù)的權(quán)利交給了社會組織（包括草根體育組織）。一方面，緩解了政府部門繁重的工作壓力，另一方面也可以起到緩解因公政府部門提供公共體育服務(wù)不均衡而產(chǎn)生的各種矛盾，防止社會矛盾激化，以利于促進社會和諧發(fā)展。同時草根體育組織也可在參與公共體育服務(wù)中得到歷練，使自身變得更加強大，充分發(fā)揮草根體育組織在促進政治發(fā)展方面的功能。

4 結(jié) 語

草根體育組織是在我國政治、社會經(jīng)濟體制改革與社會治理方式轉(zhuǎn)變背景下，在人們的體育需求日益增長的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種產(chǎn)物，并在國家社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。作為一種新型事物，草根體育組織還在發(fā)展完善中，其自身所具有的功能也處在不斷發(fā)展變化之中。目前，我國對于草根體育組織的功能的認(rèn)識還沒有統(tǒng)一定論，還處于仁者見仁智者見智的初級階段。誠然，只有正確認(rèn)識、定位草根體育組織功能，才能制定出臺科學(xué)、合理的政策法規(guī)，保證其能夠沿著健康的道路快速發(fā)展，避免其不走彎路、少走彎路，充分發(fā)揮草根體育組織在建設(shè)和諧社會中的作用。因此，我們應(yīng)該運用科學(xué)的方法，依據(jù)其所處的政治、經(jīng)濟、文化等背景，及時梳理并準(zhǔn)確定位草根體育組織的功能，為相關(guān)政府部門制定合理的政策、法規(guī)提供支撐。

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收稿日期：2021-10-09;修回日期：2021-11-20

基金項目：吉林省教育科學(xué)規(guī)劃項目（編號：ZD17007）。

作者簡介：楊志亭（1970-），男，副教授，博士，研究方向為體育人文社會學(xué)、運動訓(xùn)練學(xué)。