中國區(qū)域服務(wù)業(yè)政策的事實(shí)特征與發(fā)展趨勢
——基于各時(shí)期服務(wù)業(yè)政策文本的NVivo分析

李文秀

(廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521)

一、引言

服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)達(dá)程度直接影響到一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，必須要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，真正把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)對(duì)待。”為此，我國陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，那么，這些政策在各地產(chǎn)生的效果如何？

目前多數(shù)學(xué)者主要通過對(duì)政策文本進(jìn)行本質(zhì)分析揭露基本公共服務(wù)政策的演變特征、價(jià)值轉(zhuǎn)向和政策目標(biāo)的變化[2]。進(jìn)一步的，地方治理是國家治理的重要組成部分，政策分析不單單只是對(duì)政策文本的內(nèi)容進(jìn)行考察，更是要充分考慮到地方政府的行為特征，將政策分析同地方治理結(jié)合起來，才能夠更為詳細(xì)地把握一項(xiàng)政策的具體效果[3]。

基于此，本文從政策區(qū)域差異化特征入手，以國家及地方治理的政策文件作為研究對(duì)象，從相關(guān)理論視角，研究我國自“十二五”時(shí)期至“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史變遷、政策特征以及典型模式，探索中國推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策化規(guī)律，研判我國服務(wù)業(yè)未來發(fā)展趨勢。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷增強(qiáng)，已有不少研究對(duì)“推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展”展開了分析與討論。周侃等[4]研究發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)政策的認(rèn)知度低是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一大影響因素。而在高端服務(wù)業(yè)層面，王冠鳳[5]、張清正等[6]則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、科技指標(biāo)等均會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有一定影響。

此外，潘海嵐[7]從產(chǎn)業(yè)政策變遷的角度分析了改革開放以來我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，指出新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在門檻高、管制多、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。而對(duì)于各項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，李麗[8]通過對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的政策演變趨勢及政策措施的剖析，指出了政策協(xié)同對(duì)于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。另一方面，吳賓[9]、車峰[10]則對(duì)健康服務(wù)業(yè)進(jìn)行了政策內(nèi)容量化研究和文獻(xiàn)計(jì)量分析，提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在著法律法規(guī)不健全、政策工具的缺失等不足。

總體來看，已有文獻(xiàn)主要研究了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素并在此基礎(chǔ)上對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行了定性分析，但其缺乏對(duì)地方政府在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的研究。此外，相關(guān)研究分析的方式較為單一，主要集中于對(duì)單一行業(yè)影響因素的研究、單一政策文本內(nèi)容的研究等。基于此，本文的特質(zhì)在于：一是在研究方法上，本文采用扎根理論三級(jí)編碼的方式，力求使建立的地方服務(wù)業(yè)發(fā)展政策特征分析框架更加完備；結(jié)合聚類分析，以科學(xué)合理地比對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地域性差異。二是在研究內(nèi)容上，通過對(duì)“十二五”至“十四五”時(shí)期相關(guān)政策性文件中有關(guān)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，梳理最新地方政策的關(guān)注重點(diǎn)及內(nèi)在邏輯。

三、研究設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)處理

(一)樣本數(shù)據(jù)選取

為確保研究的科學(xué)性與可行性，本文參考謝治菊[11]的數(shù)據(jù)采集方法，通過各部門網(wǎng)站及地方層面的各政府網(wǎng)站收集各省公開的區(qū)域性規(guī)劃文件和政策性文件?？傆?jì)選取“十二五”至“十四五”時(shí)期涉及“推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展”的國家和省級(jí)規(guī)劃兩個(gè)層面的政策文本共計(jì)93個(gè)作為分析對(duì)象。

(二)研究方法

本文運(yùn)用TF-IDF算法[12]，并結(jié)合Nvivo工具開展質(zhì)性研究。首先對(duì)已有數(shù)據(jù)通過主成分分析、Topsis法進(jìn)行區(qū)域性聚類，并使用TF-IDF算法進(jìn)行檢驗(yàn)。然后根據(jù)聚類結(jié)果，對(duì)各區(qū)域各時(shí)期政策文本的關(guān)鍵詞及其詞頻進(jìn)行分析。并使用三級(jí)編碼分析各省在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的異同，梳理我國服務(wù)業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò)，研究我國服務(wù)業(yè)政策體系的事實(shí)特征。

(三)數(shù)據(jù)處理

本文采用張馳等[3]文本數(shù)據(jù)處理的方法，對(duì)于典型文本，本文采用關(guān)鍵詞法度量政府對(duì)服務(wù)業(yè)政策注意力的變化，并使用Nvivo軟件進(jìn)行三級(jí)編碼操作。編碼過程總共分為三步進(jìn)行：

第一步是開放式編碼。通過閱讀分析原文，標(biāo)記政策文本中的觀點(diǎn)句、結(jié)論句等重要語句，并從中進(jìn)行挖掘和概括。第二步是主軸式編碼。尋找和構(gòu)建開放式編碼之間的聯(lián)系，以展示出語句間的潛在聯(lián)系。本文將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量和多樣化升級(jí)等歸納為發(fā)展對(duì)象。第三步是選擇性編碼。本文結(jié)合現(xiàn)有資料及研究文獻(xiàn)，在所有已發(fā)現(xiàn)的概念類屬中經(jīng)過系統(tǒng)的分析后形成一個(gè)主范疇，構(gòu)建出最終的結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

圖1 三級(jí)編碼結(jié)構(gòu)圖

四、十二五至十四五時(shí)期地區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策特征

(一)區(qū)域服務(wù)業(yè)政策事實(shí)特征的差異

1.地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相似性聚類分析。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)政策特征的文獻(xiàn)大多都停留在分析國家層面，而缺乏對(duì)地方政府層面的關(guān)注，且相關(guān)研究多只針對(duì)單一影響因素進(jìn)行聚類，更多地是采用地理指標(biāo)分類進(jìn)行分析。本文認(rèn)為，傳統(tǒng)研究的聚類方式并不能很好表現(xiàn)出各個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征。因此本文選用服務(wù)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，可以更好地了解在不同服務(wù)業(yè)發(fā)展水平下服務(wù)業(yè)政策存在哪些差異，同時(shí)能夠分析服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相似的省份在實(shí)施服務(wù)業(yè)政策的時(shí)候，是否存在協(xié)同作用。

(1)聚類指標(biāo)的選擇。本文在參閱文獻(xiàn)[13-15]的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性及可行性等原則，構(gòu)建一個(gè)包含三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和九個(gè)二級(jí)指標(biāo)的衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系框架：從服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)維度，選擇人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、大專以上學(xué)歷在校人數(shù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；從服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度角度，利用服務(wù)業(yè)增加值以及服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率作為指標(biāo)；從服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿砜矗x擇服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、專利申請(qǐng)數(shù)、服務(wù)密度作為指標(biāo)。

(2)數(shù)據(jù)預(yù)處理。為防止指標(biāo)間可能存在較強(qiáng)的相關(guān)性，導(dǎo)致評(píng)估模型的指標(biāo)權(quán)重分配失真，使得聚類結(jié)果不準(zhǔn)確，本文選用主成分分析法消除其多重共線性的影響。

(3)主成分分析。本文根據(jù)李新蕊等[16]、劉紅玉等[17]的方法，依據(jù)貢獻(xiàn)率大于90%的原則提取了4個(gè)主成分，其方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到93.86%，表明其包含了絕大部分原數(shù)據(jù)的信息量。又因直轄市與省份在各指標(biāo)差異較大，所以直轄市不參與本次聚類。接著使用TOPSIS法對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類。

(4)Topsis法聚類分析。TOPSIS方法可對(duì)多個(gè)具有可度量屬性的被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行排序，通過構(gòu)建向量歐氏距離計(jì)算相對(duì)接近程度的方式獲得27個(gè)省綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。并采用聚類分析法, 將各省份按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行劃分。為了保證聚類的科學(xué)性，本文采用林曉薇[19]的分類方法，分為差(評(píng)估指數(shù)小于0.3) 、中(評(píng)估指數(shù)為0.3—0.4) 、良 (評(píng)估指數(shù)為0.4—0.5) 、優(yōu)(評(píng)估指數(shù)0.5以上)四個(gè)等級(jí)，具體聚類結(jié)果如表1所示。

表1 依據(jù)各省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的聚類結(jié)果

(5)文本相似度的驗(yàn)證。為了驗(yàn)證聚類結(jié)果的準(zhǔn)確性以及區(qū)域政策間的協(xié)同作用，本文依據(jù)參考文獻(xiàn)[20-21]，采用TF-IDF對(duì)典型文本進(jìn)行分析，其計(jì)算公式為：

TF-IDF=TFw×IDFw

其中TF表示詞頻，IDF表示逆向文檔頻率，而TF-IDF值則表示兩者的乘積。在該算法中，TF-IDF值越大則表示當(dāng)前文本的重要性越大。最終基于TF-IDF法的服務(wù)業(yè)政策文本相似度聚類結(jié)果如圖2。

圖2 各聚類地區(qū)服務(wù)業(yè)政策文本相似度聚類結(jié)果

本文將省份間的相似度作為判斷聚類合理程度的指標(biāo)，兩省之間的連線代表其相似度大于50%?？梢园l(fā)現(xiàn)，四個(gè)聚類結(jié)果省份間的文本相似度均呈較高水平，只有極少數(shù)與其他省份聯(lián)系不是很緊密，證明了上述聚類的合理性，同時(shí)證明了服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相似的省份在服務(wù)業(yè)政策上存在較強(qiáng)的協(xié)同性。

2. 參照點(diǎn)數(shù)與編碼密度統(tǒng)計(jì)。本文將三級(jí)編碼作為理論依據(jù)，將服務(wù)業(yè)發(fā)展方式作為各節(jié)點(diǎn)的參照點(diǎn)，并計(jì)算各個(gè)節(jié)點(diǎn)的編碼密度。其中，參照點(diǎn)數(shù)是節(jié)點(diǎn)在文本數(shù)據(jù)中分布數(shù)量的表現(xiàn)，編碼密度則是表示節(jié)點(diǎn)在文本數(shù)據(jù)中所占的百分比。編碼密度越高，說明該省政府對(duì)該方面的關(guān)注度越高。由于篇幅限制，本文僅展示部分省份數(shù)據(jù)(見表2)。

表2 制度治理特征相關(guān)信息表

(1)在大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方面。浙江(2.76%)、安徽(2.66%)、廣東(2.35%)覆蓋率排名前三，這表明服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的省份更注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是各地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不同，在那些服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較好的省份，如果要進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須開拓新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)以及一些新的模式從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

(2)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸方面。排名在前的省份主要為評(píng)級(jí)優(yōu)良中的省份。表明該方面主要受服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的省份重視，較不發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)榉?wù)業(yè)基礎(chǔ)較弱，當(dāng)務(wù)之急是“加快發(fā)展”而非“專業(yè)化發(fā)展”，只有將自身的服務(wù)業(yè)水平提升上去，才能力求進(jìn)一步的發(fā)展。

(3)在生活性服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量多樣化發(fā)展方面。同樣觀察覆蓋率排名可以發(fā)現(xiàn)，評(píng)級(jí)為中和差的省份占據(jù)了6席。這表明在這方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高的省份更加重視，究其原因，可能是因?yàn)檫@些省份經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，導(dǎo)致群眾生活服務(wù)需求較為單一，沒有形成多樣化多層次多方面特點(diǎn)，且服務(wù)業(yè)體系還不夠完善。因此其當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善居民生活服務(wù)體系，提高居民的生活水平。

(4)在提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平方面。通過觀察覆蓋率排名前十的省份可以明顯看出，評(píng)級(jí)為優(yōu)和良的省份占比較高，表明其更加注重提升服務(wù)業(yè)集聚水平。主要原因在于，這些省份有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，且擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及較好的技術(shù)。具有良好的科技創(chuàng)新、服務(wù)開放等政策，吸引了外商投資和一批批高技術(shù)人才，培育出具有影響力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(二)實(shí)證結(jié)果分析

1.“十二五”規(guī)劃時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)

此階段各聚類區(qū)域典型服務(wù)業(yè)發(fā)展政策文本的相關(guān)關(guān)鍵詞詞頻搜索結(jié)果如圖3所示。

圖3 “十二五”時(shí)期各聚類區(qū)域詞頻搜索詞頻云

“十二五”時(shí)期，“物流、旅游、金融”高頻詞表明物流業(yè)、旅游業(yè)和金融業(yè)依然作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭行業(yè)，但是在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高的省份中，“信息”化已經(jīng)成為物流業(yè)的新發(fā)展趨勢，《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》等規(guī)劃文件指出，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和高新技術(shù)改造應(yīng)用；而在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低的省份，則需要先加強(qiáng)物流基礎(chǔ)“設(shè)施”建設(shè)，加強(qiáng)資源型城市道路、交通、通信等基礎(chǔ)“設(shè)施”建設(shè)。

除“物流”外，《綱要》還指出我國“文化”產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神“文化”需求。因此，我國需要進(jìn)一步解放和發(fā)展“文化”生產(chǎn)力、提高“文化”產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。而針對(duì)“文化”事業(yè)的發(fā)展，聚類Ⅰ、Ⅱ則從“科技”“創(chuàng)新”入手，加快推進(jìn)科技與文化融合發(fā)展；而聚類Ⅲ、Ⅳ則堅(jiān)持一手抓“文化體育”事業(yè)，一手抓“文化旅游”產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

2.“十三五”規(guī)劃時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020)

此階段各聚類區(qū)域典型服務(wù)業(yè)發(fā)展政策文本的相關(guān)關(guān)鍵詞詞頻搜索結(jié)果如圖4所示。

圖4 “十三五”時(shí)期各聚類區(qū)域詞頻搜索詞頻云

由圖4可知，“旅游、金融、物流”依舊在各聚類延續(xù)“十二五”繼續(xù)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，但相較于前一時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較差的區(qū)域也開始呈現(xiàn)物流“信息”化發(fā)展趨勢，加快整合與合理布局物流園區(qū)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等“信息”技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用已成為現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。這表明隨著各地區(qū)服務(wù)業(yè)政策針對(duì)性的實(shí)施，區(qū)域間的差異化水平不斷縮小。并且，“養(yǎng)老、生活、服務(wù)、健康”以較高的權(quán)重比出現(xiàn)在各聚類中，這表明服務(wù)業(yè)發(fā)展貫徹了“以人民為中心”的發(fā)展思想，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》指出，要著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化精細(xì)化品質(zhì)化，加快發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。但相較于聚類Ⅲ、Ⅳ，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較好的區(qū)域出現(xiàn)“咨詢、品牌、打造、設(shè)計(jì)、國際”等高頻詞，表明隨著“一帶一路”建設(shè)的展開，部分發(fā)達(dá)區(qū)域需要打造具有國際影響力的自主品牌增加企業(yè)競爭力。

3.“十四五”規(guī)劃時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)

此階段各聚類區(qū)域典型服務(wù)業(yè)發(fā)展政策文本的相關(guān)關(guān)鍵詞詞頻搜索結(jié)果如圖5所示。

可以看出，“發(fā)展、建設(shè)、推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)、融合”等詞匯在四個(gè)聚類區(qū)域的占比都很大，這意味著近年來各省政府推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的目標(biāo)保持了一定的一致性，相比于“十二五”時(shí)期，區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展的差異性持續(xù)縮減。特別是聚類Ⅰ中“質(zhì)量”一詞權(quán)重比較高，這表明加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展已成為每個(gè)省的政策目標(biāo)。而聚類ⅠⅡ中提及的“提升、加快”表明服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展的緊迫性、可持續(xù)性。但是在推進(jìn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)上，各區(qū)域存在一定的差異性，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高的省份，主要推進(jìn)“科技服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)”等數(shù)字化企業(yè)，并不斷培育會(huì)展名企、提升會(huì)展業(yè)專業(yè)化、國際化水平。而水平較差的省份，則主要推進(jìn)“工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)外包、人力資源”等行業(yè)專業(yè)化。但無論發(fā)展水平如何，各個(gè)區(qū)域均貫徹了“以人民為中心”的發(fā)展方針，不斷加快生活性服務(wù)業(yè)的高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，并不斷促進(jìn)“健康、養(yǎng)老、文化、家政”等公益性服務(wù)業(yè)供給。

總體來看，從“十二五”時(shí)期至“十四五”時(shí)期，自實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)政策以來，各省份不僅都重視服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展”，同時(shí)聚焦“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“推進(jìn)”“服務(wù)業(yè)”規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，“加強(qiáng)”服務(wù)業(yè)體系“建設(shè)”，不斷提高“服務(wù)業(yè)”比重和“水平”。但是區(qū)域間的發(fā)展存在一定的差異性，服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)更注重于“創(chuàng)新”，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和提高服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平，而其他地區(qū)側(cè)重點(diǎn)在于“企業(yè)”層面，由于服務(wù)業(yè)水平?jīng)]有那么發(fā)達(dá)，只能先通過一系列政策“推動(dòng)”企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)“發(fā)展”，提升當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)水平，再進(jìn)行“創(chuàng)新”和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚水平，以實(shí)現(xiàn)增加該地區(qū)總產(chǎn)值和“經(jīng)濟(jì)”平穩(wěn)快速發(fā)展的目標(biāo)。

五、結(jié)論與政策建議

(一)重視地方服務(wù)業(yè)水平差異，量身定制具有彈性的政策體系

根據(jù)各地方服務(wù)業(yè)水平為其量身定制適合其的政策體系。對(duì)于服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要鼓勵(lì)其利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，同時(shí)提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。對(duì)于服務(wù)業(yè)水平相對(duì)薄弱的地區(qū)，給予一定的政策傾斜，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，培育更多的服務(wù)型企業(yè)。同時(shí)，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先提升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)水平，再謀求服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)重視區(qū)域協(xié)同作用，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府對(duì)于企業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)力度，同時(shí)發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域城市群規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府通過實(shí)施區(qū)域規(guī)劃對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。推進(jìn)城市間基礎(chǔ)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，提高不同城市間通行效率，從而促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。強(qiáng)化并完善中心城市在高端服務(wù)業(yè)上的領(lǐng)軍作用，發(fā)揮核心城市的高端服務(wù)業(yè)對(duì)周邊城市的集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

(三)健全人才引進(jìn)機(jī)制

服務(wù)業(yè)大多是知識(shí)密集性企業(yè)，我國服務(wù)人才雖數(shù)量眾多，但素質(zhì)普遍偏低，高端人才不足。因此，應(yīng)該建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，增加接受高等教育人才的比例，加大對(duì)于高端人才的政策扶持力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多高端人才。