我國體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系優(yōu)化研究＊

劉 成 鄧小飛 劉蘭娟

我國體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系優(yōu)化研究＊

劉 成1鄧小飛2劉蘭娟3

（1.東華大學(xué) 體育部，上海 201620；2.東華大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200051；3.上海師范大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200234）

文章立足于體育公園角色定位，深入探討體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系構(gòu)成要素與優(yōu)化策略，以期為豐富與完善我國全民健身公共服務(wù)體系提供參考。

體育公園；全民健身；公共服務(wù)；供給

2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），要求構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，體育公園具有“綠色”與“體育”雙重主題，契合新發(fā)展理念，成為重要的全民健身新載體。當(dāng)前國內(nèi)體育公園建設(shè)已初現(xiàn)規(guī)模，但對體育公園在全民健身公共服務(wù)體系中的角色定位仍不夠明確，也較缺乏對體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系的深入研究。因此，從理念層面探尋我國體育公園在全民健身公共服務(wù)體系中的角色定位，并從實踐層面對體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系構(gòu)成要素、優(yōu)化策略進(jìn)行分析，是指導(dǎo)我國體育公園建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)更高水平全民健身公共服務(wù)體系的必由之路。

1 全民健身公共服務(wù)體系中體育公園的角色定位

1.1 全民健身公共服務(wù)的新載體

《意見》將體育公園定位為全民健身新載體。目前，我國全民健身公共服務(wù)供給仍存在短板，而體育公園承載著全民健身公共服務(wù)供給的重要任務(wù)，它既能直接為城市拓展體育場地，解決資源不足、分布不均衡等問題，也可以通過合理的規(guī)劃與運(yùn)營提升供給質(zhì)量與效率。

1.2 保障居民健身權(quán)益的新途徑

構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的基本前提是保障民眾體育健身的平等權(quán)利，而保障居民健身權(quán)益既是體育公園建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是其一項基本功能。體育公園內(nèi)嵌于城市社區(qū)中，與民眾聯(lián)系密切，能為居民提供活動空間，滿足居民的健身權(quán)益及利益訴求。

1.3 全民健身文化與綠色生態(tài)理念的傳播地

全民健身與綠色生態(tài)是我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要理念。體育公園強(qiáng)調(diào)將體育設(shè)施安置在風(fēng)景如畫的公園綠地中，居民可以通過實地休閑游憩，感受綠色生態(tài)理念，切身參與運(yùn)動健身，領(lǐng)略體育精神理念，進(jìn)而促進(jìn)全民健身文化傳播，形成濃郁體育鍛煉氛圍，激發(fā)民眾健身熱情，實現(xiàn)全民參與健身的目標(biāo)。

1.4 區(qū)域優(yōu)質(zhì)體育資源的集聚地

體育公園為特定區(qū)域居民提供相對集中健身場地，實現(xiàn)了體育場地設(shè)施的集中供給，便于統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提高供給效率。此外，體育公園還能通過市場性、志愿性等方式實現(xiàn)自我賦能，整合區(qū)域內(nèi)的體育組織、體育信息、指導(dǎo)培訓(xùn)、體育商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，盤活區(qū)域體育資源，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，滿足居民日益多樣化、高層次的體育健身需求。

2 體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系構(gòu)成要素

圖1 體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系

體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系是指體育公園中，全民健身公共服務(wù)供給過程中資源的有效配置方式，主要通過供給主體、供給客體、供給方式等方面來影響體育公園全民健身公共服務(wù)供給的運(yùn)行規(guī)則、方式、軌跡與效果（見圖1）。

2.1 體育公園的全民健身公共服務(wù)供給主體

圖1顯示，體育公園的全民健身公共服務(wù)供給主體包括政府主體、市場主體、社會主體等三大方面。

2.1.1以均等與普惠作為供給目標(biāo)的政府主體

政府主體包括中央和地方各級政府部門、體育管理部門及其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。供給目標(biāo)在于提供均等普惠的全民健身公共服務(wù)，多為純公共物品，即允許全民社會成員享受且具有非營利性。作為體育公園最重要的建設(shè)與運(yùn)營主體，政府在體育公園的全民健身公共服務(wù)供給中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，以其強(qiáng)大的資源調(diào)配能力和權(quán)威性成為最重要的供給主體。

2.1.2以經(jīng)濟(jì)與共贏作為供給基點(diǎn)的市場主體

市場主體通過高效的市場機(jī)制在體育公園全民健身公共服務(wù)供給中發(fā)揮重要作用，包括各類私營企業(yè)或其他營利性市場組織，它們通過財政補(bǔ)貼扶持、委托代理、政府購買、合同承包等多種方式參與全民健身公共服務(wù)治理。市場經(jīng)濟(jì)的逐利性決定了市場主體參與供給的動力源自自身利益最大化的訴求，其在為民眾提供服務(wù)、創(chuàng)造價值的同時，也獲得了經(jīng)濟(jì)利益或聲譽(yù)形象的回報，形成了各類以經(jīng)濟(jì)、共贏為供給基點(diǎn)的市場供給主體形式。

2.1.3以權(quán)利與文化作為供給訴求的社會主體

各類社會組織是參與體育公園的全民健身公共服務(wù)供給社會主體中最重要的類型。研究顯示，有54.72%的體育社會組織以體育公園和廣場作為其主要的活動空間[1]。社會組織作為連結(jié)政府與社會的一個紐帶與橋梁，是與居民聯(lián)系最為密切的社會主體，在表達(dá)人民的體育訴求、捍衛(wèi)人民的體育權(quán)利、營造社會體育文化等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各類社會組織以權(quán)利與文化作為訴求，以體育公園為場所，成為全民健身公共服務(wù)供給的重要主體。

2.2 體育公園的全民健身公共服務(wù)供給客體

2.2.1體育場地設(shè)施

體育場地、健身設(shè)施及其他配套設(shè)施是體育公園的全民健身公共服務(wù)供給硬件部分，也是最重要的供給內(nèi)容。依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》[2]，可按照人口規(guī)模將體育公園建設(shè)劃分為中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)四個級別，分別規(guī)定體育公園最小建設(shè)面積以及健身設(shè)施用地占比、綠化用地占比、健身步道長度、運(yùn)動場地數(shù)量、體育項目數(shù)量、服務(wù)半徑等指標(biāo)，從而提高體育公園體育場地設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

2.2.2體育健身指導(dǎo)

體育健身指導(dǎo)服務(wù)分為免費(fèi)與有償服務(wù)。免費(fèi)服務(wù)包括體育公園內(nèi)設(shè)置的體質(zhì)健康監(jiān)測站提供體質(zhì)測試免費(fèi)服務(wù)、社會體育指導(dǎo)員提供免費(fèi)健身指導(dǎo)、以及體育社會組織提供的免費(fèi)體育服務(wù)等，用以滿足公眾基礎(chǔ)的體育健身需求。有償服務(wù)包括體育公園提供的體育興趣培養(yǎng)、技能提升、應(yīng)試培訓(xùn)、運(yùn)動處方等服務(wù)，用以滿足公眾更高水平的體育健身需求。

2.2.3體育賽事活動

在體育公園的全民健身公共服務(wù)供給中，體育賽事活動可分為體育賽事和文娛活動兩大類。體育賽事部分是為專業(yè)性競技比賽提供場地，它同時為民眾提供了競技和觀賞的機(jī)會。文娛活動包括各類體育文化節(jié)、體育講座、體育競賽表演等活動。體育賽事活動是最具活力的供給客體，能增加體育公園的趣味性，營造良好的體育健身文化氛圍。

2.2.4體育文化傳播

體育公園并非是體育項目與公園景觀的簡單疊加，而是要實現(xiàn)體育精神價值與公園特征的有機(jī)融合，并在全民健身公共服務(wù)供給中擔(dān)負(fù)傳播體育文化的使命。傳統(tǒng)方式主要通過體育公園內(nèi)部的電子顯示屏、公告欄、展示板、橫幅、標(biāo)語、傳單、手冊等物料，以及通過舉辦各種類型的體育賽事、體育節(jié)和文體活動來實現(xiàn)體育信息傳遞與體育精神文明的傳播。如今，伴隨傳播技術(shù)的日新月異，體育公園還可以依托微博、微信公眾號、抖音等自媒體矩陣實現(xiàn)傳播空間的無限延展，將傳播方式從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上、線下相結(jié)合，傳播范圍從以往僅局限于園內(nèi)民眾拓展到更多的體育迷，傳播載體更新帶來傳播內(nèi)容的指數(shù)級增長。

2.3 體育公園的全民健身公共服務(wù)供給模式

體育公園的全民健身公共服務(wù)供給模式可分為：行政型供給、市場型供給、公益型供給和混合型供給四種類型（見表1）。

表1 體育公園的全民健身公共服務(wù)供給模式

2.3.1行政型供給模式

行政型供給模式主體是政府機(jī)關(guān)等公共部門，指政府綜合運(yùn)用各種行政手段，通過調(diào)配各方資源運(yùn)營體育公園，向公眾提供全民健身公共服務(wù)。該模式下，政府通過公共財政承擔(dān)體育公園運(yùn)營成本，民眾無需負(fù)擔(dān)費(fèi)用。但此類供給模式中，政府的角色定位、市場主體與社會力量的參與程度等方面存在的一些問題也比較突出[3-4]。

2.3.2市場型供給模式

市場供給主體主要是私營部門（企業(yè)）。市場型供給模式的最大優(yōu)勢在于資源配置的高效率，具體形式包括自由市場、內(nèi)部市場、政府補(bǔ)貼、合同外包、特許經(jīng)營等。

2.3.3公益型供給模式

公益型供給主體主要是社會組織、個人等，尤其是體育社會組織。公益型供給是行政型供給和市場型供給的有益補(bǔ)充，可以豐富供給服務(wù)的類型和內(nèi)容，滿足居民多層次、多樣化需求。公益型供給主要表現(xiàn)為動員民眾積極參與體育健身、組織各類體育健身活動、提供體育健身指導(dǎo)培訓(xùn)等內(nèi)容，主要通過志愿服務(wù)和無償捐贈等方式進(jìn)行供給。

2.3.4混合型供給模式

混合型供給是將政府、企業(yè)和社會組織等多主體同時納入體育公園全民健身公共服務(wù)供給體系中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢與特點(diǎn)，實現(xiàn)供給效率與效能最大化。上海市閔行體育公園是混合型供給模式最成功案例之一，在投資建設(shè)中由政府主導(dǎo)，并融入一定的社會資本，進(jìn)行一定限度的商業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一[4]。

2.4 體育公園的全民健身公共服務(wù)供給運(yùn)行方式

2.4.1需求表達(dá)機(jī)制

體育公園的全民健身公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制主要包括表達(dá)主體、表達(dá)渠道與表達(dá)客體等要素[5]。體育公園在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營過程中，都是以服務(wù)特定范圍內(nèi)居民的全民健身需求為導(dǎo)向，民眾滿意度不但是評價供給效果的主要指標(biāo)，也是體育公園改進(jìn)供給服務(wù)質(zhì)量的重要參考。

2.4.2供給決策機(jī)制

供給決策機(jī)制需要明確決策主體和決策內(nèi)容。體育公園的全民健身公共服務(wù)供給決策主體主要是政府和委托運(yùn)營主體，決策內(nèi)容包括對供給主體、供給模式、供給內(nèi)容的選擇。暢通的公眾需求表達(dá)機(jī)制是決策主體進(jìn)行決策的制度基礎(chǔ)，相關(guān)決策須建立在廣泛聽取服務(wù)對象（居民）意見的基礎(chǔ)上。

2.4.3供給籌資機(jī)制

（1）中央預(yù)算內(nèi)投資及地方政府經(jīng)費(fèi)

我國已將體育公園納入“十四五”時期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中統(tǒng)籌實施，中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)支持體育公園等項目[6]。國家對全民健身與體育公園的預(yù)算內(nèi)資金傾斜，反映出政府對全民健身和體育公園建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

（2）體育彩票公益金

體育公園作為全民健身的重要載體，已得到國家的大力扶持，專項劃撥體育彩票公益金用以定向支持大眾體育發(fā)展。2021年10月，國家發(fā)改委、國家體育總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，以體育彩票公益金支持各地體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備，這為體育公園的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的經(jīng)費(fèi)保障。

（3）社會資本

在體育公園建設(shè)過程中，商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種社會資本都參與其中，同時與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等展開合作，探索創(chuàng)新體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款等模式。在體育公園運(yùn)營過程中，也多采用場館出租、承包經(jīng)營等方式吸納各類社會資本，依靠創(chuàng)新經(jīng)營管理模式與各類市場主體展開合作，以提高服務(wù)供給效率。

2.4.4供給監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制貫穿于體育公園全民健身公共服務(wù)供給的全過程，對各個環(huán)節(jié)的供給效果進(jìn)行追蹤監(jiān)測，監(jiān)督其是否符合國家法律法規(guī)、公共政策以及體育公園管理制度?；诎踩钥剂?，要著重關(guān)注監(jiān)督供給內(nèi)容，尤其是公共安全保障（如安全標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保障、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案等），從而為入園民眾提供安全的健身環(huán)境。

2.4.5供給激勵機(jī)制

雙因素理論認(rèn)為激勵因素能夠激發(fā)工作熱情，提高管理效率[7]。體育公園的全民健身公共服務(wù)供給激勵機(jī)制主要作用于政府、企業(yè)、非營利組織等構(gòu)成的多元供給主體，需要基于不同主體的特點(diǎn)、價值取向、供給目標(biāo)而提供不同的激勵因素，進(jìn)而實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的持續(xù)、有效供給。

2.4.6供給評價機(jī)制

體育公園的全民健身公共服務(wù)供給評價可通過對體育公園服務(wù)半徑內(nèi)居民體質(zhì)健康改善狀況進(jìn)行定期監(jiān)測，從而體現(xiàn)體育公園的全民健身公共服務(wù)供給效能等。此外，可基于不同特色體育公園制定全民健身公共服務(wù)供給量化考核指標(biāo)體系，從而反映體育公園的全民健身公共服務(wù)供給效率。

3 體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系優(yōu)化策略

3.1 供給主體多元化

建立體育公園全民健身公共服務(wù)供給多元協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場和體育社會組織優(yōu)勢，形成政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同、公眾受益的供給體系。（1）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善服務(wù)供給頂層設(shè)計。出臺相關(guān)政策明確體育公園的全民健身公共服務(wù)供給各項指標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成長效管理機(jī)制；關(guān)注居民實際需求，促進(jìn)供給內(nèi)容改善與供給質(zhì)量提升。（2）高度重視引入市場主體。進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)政策落地實施，激發(fā)市場主體參與體育公園運(yùn)營積極性；優(yōu)化體育公園運(yùn)營的市場準(zhǔn)入環(huán)境，培育成熟的市場運(yùn)作機(jī)制和創(chuàng)新合作模式，平衡體育公園服務(wù)供給的公益性與盈利性。（3）發(fā)揮體育社會組織的公益性優(yōu)勢，進(jìn)一步提升其服務(wù)承載力。

3.2 供給客體均等化

體育公園供給客體是居民評價的主要依據(jù)。因此，提升居民滿意度、獲得感的關(guān)鍵在于推進(jìn)供給客體的均等化，從體育場地設(shè)施、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育賽事活動與體育文化傳播四個維度推進(jìn)供給客體的量質(zhì)齊升。（1）補(bǔ)齊“量”的短板。根據(jù)居民實際需求合理配置體育項目選擇與場地數(shù)量，確保居民健身的機(jī)會均等；發(fā)揮體育社會指導(dǎo)員、體育社會組織的作用，提供更多體育健身指導(dǎo)服務(wù)；擴(kuò)大體育賽事活動供給，大力培育群眾喜聞樂見的各類大眾體育賽事活動；加大體育文化傳播，在體育公園內(nèi)增設(shè)宣傳點(diǎn)，提高民眾健身意識。（2）促進(jìn)“質(zhì)”的提升。根據(jù)區(qū)域特色進(jìn)一步豐富體育公園場地設(shè)施種類，加強(qiáng)智慧化、適老化、適幼化改造，完善康養(yǎng)、沐浴、休憩、餐飲、停車等健身配套保障服務(wù)；以體育公園為平臺發(fā)展常態(tài)化體質(zhì)健康監(jiān)測服務(wù)，建立居民體質(zhì)健康監(jiān)測庫，完善體育公園常駐社會體育指導(dǎo)員與體育社會組織的登記管理制度，采用有償兼職與志愿服務(wù)相結(jié)合的形式，為居民提供更多的健身指導(dǎo)服務(wù)；豐富大眾體育賽事活動種類，加強(qiáng)體育公園與社會力量聯(lián)動，強(qiáng)化社會力量辦賽激勵機(jī)制；深化中華體育精神內(nèi)涵的實踐解讀，主動服務(wù)對接國家關(guān)于體育文化宣傳的需要。

3.3 供給模式融合化

推進(jìn)體育公園的全民健身公共服務(wù)供給跨主體、跨領(lǐng)域融合，完善混合型供給模式。探索跨領(lǐng)域融合模式，圍繞“體醫(yī)結(jié)合”“體教融合”等領(lǐng)域，創(chuàng)新體育公園全民健身公共服務(wù)體系新形態(tài)。發(fā)揮體育公園的“社區(qū)優(yōu)質(zhì)體育資源集聚地”作用，通過醫(yī)學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域與體育的互補(bǔ)效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)散體育公園的健康引領(lǐng)效應(yīng)[9]。建立跨主體融合模式，明確政府部門、市場主體和社會組織各自承接的供給內(nèi)容，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平，確保供給模式效率最大化。

3.4 供給運(yùn)行方式優(yōu)化

理順供給運(yùn)行方式，協(xié)調(diào)供給體系內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，確保體育公園在供給全民健身公共服務(wù)過程中的高效發(fā)展。建立民眾需求與利益表達(dá)機(jī)制，充分考慮民眾健身實際需求。拓寬體育公園資金來源，不僅要加大政府的政策與資金扶持，更要積極探索合理的收入來源。健全供給監(jiān)督機(jī)制，特別是加強(qiáng)對第三方供給主體及非行政型供給模式的監(jiān)督，成立專門的監(jiān)督部門或引入第三方專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)督機(jī)制行之有效。強(qiáng)化供給激勵機(jī)制，通過優(yōu)惠政策吸引市場主體參與供給，并為社會體育指導(dǎo)員、體育社會組織等提供一定的精神或物質(zhì)獎勵，提高其參與服務(wù)供給的積極性。健全完善考評機(jī)制，以實現(xiàn)全民健身目標(biāo)為最高追求，以體育公園全民健身公共服務(wù)供給體系各要素為關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建符合不同區(qū)域體育公園特色的考核指標(biāo)體系。

4 結(jié)語

構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系需要積極明確體育公園的角色定位，從全民健身公共服務(wù)新載體、保障居民健身權(quán)益新途徑、全民健身文化與綠色生態(tài)理念傳播地、區(qū)域優(yōu)質(zhì)體育資源集聚地等定位出發(fā)，從供給主體、供給客體、供給模式、供給運(yùn)行方式來加快完善體育公園的全民健身公共服務(wù)供給體系，實現(xiàn)供給主體多元化、供給客體均等化、供給模式融合化、以及優(yōu)化供給運(yùn)行方式，實現(xiàn)體育公園與全民健身公共服務(wù)體系的共同發(fā)展。

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Research on the Optimization of National Fitness Public Service Supply System in China's Sports Park

LIU Cheng, etal.

(DongHua University, Shanghai 201620, China)

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金一般課題（課題編號：19YJA890016）；上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題（課題編號：2018BTY001），東華大學(xué)人文社科基地培育課題（課題編號：21D111102）。

劉成（1971—），博士，教授，研究方向：大眾體育管理。

鄧小飛（1998—），碩士生，研究方向：大眾體育管理。