從中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展看“一帶一路”建設(shè)*

李文溥 王麒麟

一、引言

“一帶一路”是我國(guó)新時(shí)代發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要舉措。2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

“一帶一路”倡議引起了學(xué)界廣泛關(guān)注和積極討論。李文溥和王燕武(2021)的研究發(fā)現(xiàn)，截至2019年，在中國(guó)與65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中，大部分貿(mào)易量集中在前10個(gè)國(guó)家，(1)這10個(gè)國(guó)家是：越南、馬來(lái)西亞、俄羅斯、印度、泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞、沙特阿拉伯、菲律賓和阿聯(lián)酋。其中，東盟國(guó)家占據(jù)6席。此外，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資(OFDI)在“一帶一路”沿線國(guó)家中也占較大比重?！吨袊?guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的OFDI從2013年的126.3億美元上升至2017年的201.7億美元，2018年和2019年下滑至178.9億美元和186.9億美元；同期，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI從2013年的67.28億美元上升至2017年的134.9億美元，2018年和2019年分別為131億美元、130.8億美元。2017年以前，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI占“一帶一路”沿線國(guó)家的比重為50%左右，2017～2019年則提高到2/3以上，均值高達(dá)67%。東盟國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)數(shù)量及增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他“一帶一路”沿線國(guó)家，這是一個(gè)值得高度重視的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。本文對(duì)此進(jìn)行分析研究，希望對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有所啟發(fā)。

二、文獻(xiàn)綜述

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，學(xué)界的研究最初集中在宏觀層面和國(guó)際層面，如 “一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)家地理格局和地緣政治的影響(杜德斌和馬亞華，2015；曾向紅，2016)、世界各國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)知(馬建英，2015；林民旺，2015)等。隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，研究進(jìn)入微觀層面，如“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的影響(呂越等，2019)、對(duì)企業(yè)升級(jí)的影響(王桂軍和盧瀟瀟，2019)等。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)制造業(yè)向“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)企業(yè)向“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)移的效率、模式、區(qū)位選擇等也引起關(guān)注(張理娟等，2016；王鑫靜等，2019；張曉濤等，2019)。

一些研究涉及中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易潛力(孔慶峰和董虹蔚，2015；李曉鐘和呂培培，2019)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力(吳海文等，2019)、貿(mào)易互補(bǔ)性(馮頌妹和陳煜芳；2020)等，從區(qū)域看，有對(duì)東盟的研究(史本葉和張超磊，2015；王貞力和林建宇，2019)，對(duì)南亞的研究(胡藝等，2017；趙蕾等，2019)，對(duì)西亞的研究(韓永輝等，2015；刁莉等，2019)等。

隨著世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生變化，對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究逐漸增加，早期的研究主要關(guān)注東南亞國(guó)家向中國(guó)的投資，如王望波(2002)、鄭達(dá)(2009)等。改革開(kāi)放后，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易迅速增加，隨后中國(guó)OFDI逐漸增加，后期文獻(xiàn)主要聚焦中國(guó)對(duì)東盟的直接投資，如史本葉和張超磊(2015)、王貞力和林建宇(2019)、屠年松和王浩(2019)等。但是，對(duì)于“中國(guó)為什么對(duì)東盟的出口和投資增加迅猛”的研究目前還較少。許多問(wèn)題尚未引起注意，如中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與要素比較優(yōu)勢(shì)的變化與產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移的關(guān)系。早年?yáng)|南亞向中國(guó)投資以民間投資為主，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)中對(duì)東盟國(guó)家的OFDI也以民營(yíng)企業(yè)為主，如何看待民營(yíng)投資在“一帶一路”建設(shè)中的作用？如何理解中國(guó)、東盟與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易大三角關(guān)系？等等。

三、“一帶一路”建設(shè)中的中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

“一帶一路”倡議從提出至今不到10年。從國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》至今，不到7年。但是已經(jīng)取得顯著成績(jī)。

(一)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)

從貿(mào)易看，2015～2019年，中國(guó)對(duì)65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口總額占中國(guó)貿(mào)易總額的比重從25.3%上升至29.6%。其中，出口占比從27.2%提高到30.9%，進(jìn)口占比由22.7%增長(zhǎng)到28.1%，順差占比也明顯增加。分洲際看，中國(guó)向40個(gè)“一帶一路”沿線亞洲國(guó)家和地區(qū)的出口總額占中國(guó)出口到所有亞洲國(guó)家和地區(qū)的總額比重由45.5%提高到51.3%，進(jìn)口比重由34.5%提高到42.6%；向24個(gè)“一帶一路”沿線歐洲國(guó)家的出口總額占對(duì)歐洲國(guó)家出口總額的比重由21.4%提高到26.4%，進(jìn)口比重由17.9%增長(zhǎng)到24.5%(李文溥和王燕武，2021)。

尤為值得一提的是：對(duì)2019年中國(guó)與65個(gè)“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在貿(mào)易額前10位的國(guó)家中，東盟國(guó)家占據(jù)6席(見(jiàn)表1)。這說(shuō)明，在與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中，東盟國(guó)家特別是新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南、泰國(guó)和菲律賓占有非常重要的位置。

表1 2019年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外貿(mào)易排名前10位的國(guó)家產(chǎn)品貿(mào)易差額 單位：百萬(wàn)美元

續(xù)表

(二)中國(guó)對(duì)東盟的對(duì)外直接投資增長(zhǎng)

在中國(guó)對(duì)外直接投資(OFDI)占前20位的國(guó)家里，中國(guó)對(duì)印度尼西亞、越南、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家的OFDI顯著增加，而且近十年來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)穩(wěn)定。圖1(a)展示了中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI在中國(guó)OFDI總流量中的比重，圖1(b)展示了2010年以來(lái)東盟國(guó)家占中國(guó)OFDI前20位國(guó)家的OFDI存量比重變化趨勢(shì)。

圖1 中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI占中國(guó)OFDI前20位國(guó)家的比重 資料來(lái)源：根據(jù)各年度《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算。

觀察OFDI流量趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI占比在2017年之后急劇上升。中國(guó)對(duì)20國(guó)的OFDI流量自2010年迅猛增加，2016年之后有所下滑，然而，與中國(guó)對(duì)20國(guó)的對(duì)外直接投資趨勢(shì)相反，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI流量占比在2017年開(kāi)始躍升，而且隨后三年一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在中國(guó)OFDI整體有所下滑的背景下，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI占比卻逆勢(shì)上升，這一反差值得反思：在“一帶一路”建設(shè)中，為什么會(huì)出現(xiàn)如此截然不同的趨勢(shì)？

從投資存量上看，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI占比十年來(lái)一直穩(wěn)定在中國(guó)對(duì)前20國(guó)OFDI的4%左右。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)疲軟。但是，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI占比在2010年以后卻迅速增長(zhǎng)，東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)OFDI的吸引力逐漸凸顯。

進(jìn)一步觀察中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI流量占對(duì)“一帶一路”國(guó)家OFDI流量的比重，可以看出，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI占比呈現(xiàn)先小幅下降而后穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，2013年占53.3%，2015年下滑至39.1%，此后一路上升，2016～2019年，占比一直在67%以上(見(jiàn)圖2)。在“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI竟高達(dá)2/3以上。其中，新加坡占比最大，增速也位居前列，從2013年30.2%增加至2018年的48.9%，2019年則有所下滑，降至36.9%；印度尼西亞僅次于新加坡，為23.2%，隨后有所下滑，2019年為17%；越南、泰國(guó)、老撾、馬來(lái)西亞2013年的占比較低，分別為7.1%、11.2%、11.6%、9.2%，到2019年，對(duì)越南的OFDI占比達(dá)到12.6%，明顯上升，泰國(guó)、老撾、馬來(lái)西亞等國(guó)仍維持在9%左右。這說(shuō)明近年來(lái)東盟國(guó)家一直是我國(guó)OFDI青睞的投資地。

圖2 中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI流量占對(duì)“一帶一路”國(guó)家OFDI流量的比重 資料來(lái)源：根據(jù)各年度《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算。

(三)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI的產(chǎn)業(yè)特征和結(jié)構(gòu)特征

2017年，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI流量前三位的行業(yè)依次為制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占比分別為22.5%、17.4%、15.2%，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI存量前三位的行業(yè)排序略有不同，依次為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占比分別為19.6%、17.5%、13.3%。到了2019年，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI流量前三位的行業(yè)排序變?yōu)橹圃鞓I(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占比分別為43.5%、17.4%、9.1%。兩年之內(nèi)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的制造業(yè)投資占比上升了近一倍，使制造業(yè)OFDI躍居中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI存量的首位，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)退居第二、三位，這不能不引起關(guān)注(見(jiàn)表2)。

表2 中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資的主要產(chǎn)業(yè)

2005～2015年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資東盟的項(xiàng)目數(shù)從2005年的16項(xiàng)增加至2015年的220項(xiàng)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的投資項(xiàng)目數(shù)從2005年的102項(xiàng)增加至2015年的747項(xiàng)，民間投資項(xiàng)目占較大比重。無(wú)論是在新加坡還是在緬甸、菲律賓等，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)有企業(yè)(見(jiàn)圖3)。從投資量上看，2015年國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)東盟的制造業(yè)OFDI比重分別為7.37%和12.55%。由此可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI以民營(yíng)企業(yè)為主體，主要投向制造業(yè)。

圖3 2005～2015年中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟各國(guó)投資項(xiàng)目數(shù) 資料來(lái)源：梁育填，黃慧怡，劉逸，周政可.中國(guó)企業(yè)投資東南亞國(guó)家的影響因素分析——基于企業(yè)所有權(quán)差異的視角[J].地理科學(xué),2018(5)：645-653。

四、中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的原因

在“一帶一路”沿線國(guó)家中，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來(lái)發(fā)展得相當(dāng)迅速。原因何在？本文認(rèn)為，以下幾點(diǎn)重要因素值得注意。

(一)中國(guó)與東盟國(guó)家有著悠久的經(jīng)貿(mào)往來(lái)歷史

早在唐宋時(shí)期，中國(guó)與東南亞就聯(lián)系密切。大航海時(shí)代以來(lái)，眾多閩粵百姓下南洋謀生，華人華僑成為東南亞各國(guó)的重要族群之一。他們與中國(guó)始終保持著緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。改革開(kāi)放以后，東南亞華人華僑積極向中國(guó)投資辦廠，成為中國(guó)最早引進(jìn)FDI的重要組成部分。廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，引進(jìn)的第一家外商投資企業(yè)就是印度尼西亞華商，長(zhǎng)期密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，使中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況、市場(chǎng)需求及供給能力比較熟悉，這為中國(guó)企業(yè)“走出去”，到東盟國(guó)家投資辦廠，提供了良好的基礎(chǔ)條件。

(二)要素比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是中國(guó)制造業(yè)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移的重要原因

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均GDP提高，要素成本變化，各國(guó)要素比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)會(huì)在不同國(guó)家之間轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象。近年來(lái)，中國(guó)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向一些東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，與中國(guó)的要素比較優(yōu)勢(shì)變化密切相關(guān)。根據(jù)2021年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于制造業(yè)非私營(yíng)企業(yè)的工資數(shù)據(jù)估算出，2020年中國(guó)的勞動(dòng)力成本為1001.8美元/月，東盟10國(guó)的勞動(dòng)力成本差異較大，其中，新加坡為4110美元/月，顯著高于中國(guó)，馬來(lái)西亞為878.6美元/月，泰國(guó)為464美元/月，其余國(guó)家均在200美元左右(見(jiàn)表3)。中國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)向越南、印度尼西亞、柬埔寨、菲律賓等國(guó)家轉(zhuǎn)移，顯然與這些國(guó)家勞動(dòng)力成本較低密切相關(guān)。

表3 東盟各國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素成本比較

續(xù)表

影響OFDI的另一個(gè)因素是稅率。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年?yáng)|盟10國(guó)的私人部門(mén)平均稅率為28.64%。其中，文萊的企業(yè)稅率僅為8%，新加坡為21%，馬來(lái)西亞、越南、菲律賓的企業(yè)稅率分別為38.7%、37.6%、43.1%，印度尼西亞、泰國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨的企業(yè)稅率分別為30.1%、29.5%、31.2%、24.1%、23.1%。而同期的中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)相對(duì)較高，這也是推動(dòng)其向稅率較低的東盟國(guó)家投資的原因之一。

勞動(dòng)力成本和稅率較低，構(gòu)成了東盟一些國(guó)家對(duì)中國(guó)制造業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)OFDI的較強(qiáng)吸引力。

(三)民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)向東盟直接投資的主力

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，相互投資不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代末，東南亞華商是第一批進(jìn)入中國(guó)的FDI，東南亞資本至今仍然是中國(guó)FDI的重要來(lái)源之一。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，中國(guó)的OFDI也在增長(zhǎng)，其中，對(duì)亞洲的OFDI規(guī)模最大，其流量從2011年的455億美元增加至2019年的1108.4億美元，增長(zhǎng)了143.6%。特別是，對(duì)東盟的OFDI占10%左右，而且近十年始終保持穩(wěn)定，對(duì)東盟的OFDI流量從2011年的59億美元增加至2019年的130.2億美元，增長(zhǎng)了120.68%(見(jiàn)圖4)。

圖4 中國(guó)對(duì)各大洲直接投資流量趨勢(shì)(對(duì)數(shù)) 資料來(lái)源：根據(jù)各年度《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算。

2019年《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)東盟國(guó)家的投資中，第一位是制造業(yè)投資，達(dá)56.71億美元，占中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家OFDI的43.5%，這些OFDI主要流向了印度尼西亞、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞和新加坡，其中，除新加坡外，基本都是勞動(dòng)力價(jià)格便宜和企業(yè)稅率較低的國(guó)家。近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的制造業(yè)投資以民營(yíng)企業(yè)為主，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主(梁育填等，2018)。

(四)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移與中國(guó)—東盟—?dú)W美的經(jīng)貿(mào)大三角

中國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)向東盟國(guó)家OFDI迅速增加，密切了中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)，近十年來(lái)，在東盟國(guó)家對(duì)世界各主要國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口中，對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口增長(zhǎng)得最快，2016年之后，更上新臺(tái)階(見(jiàn)圖5)。

圖5 2010～2020年?yáng)|盟10國(guó)對(duì)世界主要國(guó)家及地區(qū)的進(jìn)出口 資料來(lái)源：根據(jù)東盟秘書(shū)處官網(wǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算。

考慮到近年來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的制造業(yè)OFDI以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，以民營(yíng)企業(yè)為主，我們進(jìn)一步計(jì)算了東盟國(guó)家近10年來(lái)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口流向。

研究發(fā)現(xiàn)，與總的產(chǎn)品出口趨勢(shì)不同，東盟國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品流向投資母國(guó)——中國(guó)的增速很低，出口美國(guó)和歐洲的增速很高(見(jiàn)圖6)。產(chǎn)品細(xì)分類(lèi)的計(jì)算結(jié)果也是如此(見(jiàn)圖7)。

圖6 東盟10國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口流向變動(dòng)趨勢(shì) 資料來(lái)源：根據(jù)東盟秘書(shū)處官網(wǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算。

圖7 東盟10國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(分類(lèi))出口流向變動(dòng)趨勢(shì) 資料來(lái)源：根據(jù)東盟秘書(shū)處官網(wǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算。

中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)向東盟國(guó)家的OFDI大幅度增長(zhǎng)，與同期東盟國(guó)家對(duì)歐美勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口迅速增長(zhǎng)，其中的邏輯關(guān)系是十分明顯的，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的OFDI大幅度增長(zhǎng)與東盟國(guó)家對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的迅速增長(zhǎng)以及中國(guó)與東盟國(guó)家之間的一般貿(mào)易迅速增長(zhǎng)之間，存在著“中國(guó)—東盟—?dú)W美”的經(jīng)貿(mào)“大三角”關(guān)系。

(五)政府間的制度安排與基礎(chǔ)設(shè)施投資

中國(guó)與東盟國(guó)家政府為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)而進(jìn)行的制度安排與基礎(chǔ)設(shè)施投資，為發(fā)展之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了必要的公共產(chǎn)品。中國(guó)與東盟國(guó)家相關(guān)的“一帶一路”政策項(xiàng)目見(jiàn)表4。

表4 中國(guó)與東盟國(guó)家相關(guān)的“一帶一路”政策項(xiàng)目

東盟一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因此，通過(guò)雙方合作，改善相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，也就成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前中國(guó)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的合作主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性設(shè)施，如交通、港口、園區(qū)、水務(wù)等(見(jiàn)表5)。它有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。

表5 中國(guó)與東盟國(guó)家相關(guān)的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

當(dāng)然，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展的同時(shí)，還存在以下需要注意的問(wèn)題。

一是中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)逐步深化，從產(chǎn)業(yè)間分工合作向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工合作發(fā)展。目前，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易仍以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主(李文溥和王燕武，2021)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工理論，經(jīng)濟(jì)體之間如果主要是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)分工水平就比較低，貿(mào)易關(guān)系就比較不穩(wěn)定，如果建立在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工基礎(chǔ)上，貿(mào)易關(guān)系就比較穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)提高。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互投資，促進(jìn)中國(guó)—東盟的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

二是在重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要更重視民間投資的軟環(huán)境建設(shè)，通過(guò)政府間合作、制度建設(shè)，提供制度公共產(chǎn)品，改善民間投資的軟環(huán)境。畢竟，無(wú)論是“一帶一路”建設(shè)，還是發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，真正的主力軍是民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的參與，“一帶一路”建設(shè)將缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，難以獲得自主發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)健康地發(fā)展下去。目前，中國(guó)與東盟的“一帶一路”建設(shè)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了較快發(fā)展，根基就在于有大量的民營(yíng)企業(yè)參與其中，真正做到了以產(chǎn)業(yè)投資為主，以民間資本投資為主。但是，就目前所看到的與東盟國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)的政策項(xiàng)目，與促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)OFDI相關(guān)政策項(xiàng)目卻很少，說(shuō)明這項(xiàng)工作尚未得到足夠重視，處于滯后狀態(tài)。

三是進(jìn)一步重視、發(fā)揮華人華僑在“一帶一路”建設(shè)中的作用。東盟國(guó)家有大量的華人華僑，他們愛(ài)國(guó)愛(ài)家，為祖國(guó)的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在東盟國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更離不開(kāi)他們。進(jìn)一步重視、發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A人華僑的作用，動(dòng)員他們參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，是一篇亟待展開(kāi)的大文章。

五、從中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系看“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)發(fā)展新時(shí)代對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，關(guān)系到新時(shí)代我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義是多方面的，但其根本基礎(chǔ)是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，是投資與貿(mào)易關(guān)系。從這個(gè)角度看，目前為止，中國(guó)與東盟國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)確實(shí)取得了突出的成績(jī)。其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，其實(shí)踐對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的啟示值得重視。

從近年來(lái)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展中，我們可以得出哪些對(duì)“一帶一路”建設(shè)有借鑒意義的啟發(fā)呢?

(一)從經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較密切的沿線國(guó)家入手，漸進(jìn)拓展“一帶一路”建設(shè)

從大航海時(shí)代甚至更早，中國(guó)就與東南亞各國(guó)有著密切的聯(lián)系。眾多華人下南洋謀生，他們?cè)谀抢锷a(chǎn)生活，成為東盟各國(guó)重要的族群之一。他們多年往來(lái)于東盟各國(guó)與中國(guó)，在中國(guó)與東盟國(guó)家之間建立了密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，他們使中國(guó)與東盟國(guó)家之間互相了解，了解彼此的風(fēng)俗與民情，了解彼此的政治經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)文化傳統(tǒng)，了解彼此的市場(chǎng)需求與生產(chǎn)能力。它看似不起眼，但卻為彼此經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，首先必須在中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間建立良好的人員來(lái)往關(guān)系。只有彼此經(jīng)常的人員來(lái)往，增進(jìn)對(duì)對(duì)方國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面情況的了解，才能夠推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。換句話說(shuō)，如何從事“一帶一路”建設(shè)？或者說(shuō)從哪里入手？應(yīng)當(dāng)從原先就經(jīng)常來(lái)往，相互比較了解，原先就有較密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)的沿線國(guó)家入手，漸進(jìn)拓展，這樣可能事半功倍。

(二)貿(mào)易先于投資，貿(mào)易引導(dǎo)投資

“一帶一路”建設(shè)，目的是發(fā)展中國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易與投資關(guān)系，增進(jìn)合作關(guān)系。

國(guó)際投資理論告訴我們，投資源于貿(mào)易，貿(mào)易先于投資。大量事實(shí)證明，貿(mào)易是投資的先導(dǎo)。一般而言，只有當(dāng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展到一定程度，發(fā)展對(duì)外直接投資才會(huì)成為一種必然。出口先于投資一直是許多企業(yè)國(guó)際化的主要特征。這種國(guó)際化進(jìn)程的線性發(fā)展順序在制造業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。貿(mào)易先于投資，這是因?yàn)椋?1)與對(duì)外直接投資相比，貿(mào)易較為容易，而且風(fēng)險(xiǎn)較小，貿(mào)易可以是短期的和一次性的經(jīng)濟(jì)交易，其索賠處理也十分迅速；而對(duì)外直接投資則是長(zhǎng)期的，與出口相比，它要求更多的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和更強(qiáng)的組織管理能力；(2)出口規(guī)?？纱罂尚?，而國(guó)外生產(chǎn)則要求起碼的經(jīng)濟(jì)效率規(guī)模，出口通常是制造業(yè)建立國(guó)外子公司的市場(chǎng)檢測(cè)劑，出口獲得穩(wěn)定而且一定規(guī)模的國(guó)外市場(chǎng)，是建立國(guó)外子公司的基本前提；(3)受制于空間距離，母公司監(jiān)督和控制國(guó)外子公司的經(jīng)營(yíng)要比監(jiān)督控制國(guó)內(nèi)子公司更困難。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，企業(yè)的國(guó)際化順序也是如此。首先，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與銷(xiāo)售一般是其最初的目標(biāo)，而且在大部分情況下，始終是其主要目標(biāo)，國(guó)外市場(chǎng)是在較晚才進(jìn)入他們視野的；其次，一旦對(duì)國(guó)外市場(chǎng)產(chǎn)生興趣，一般都通過(guò)國(guó)內(nèi)外代理，從貿(mào)易開(kāi)始，對(duì)外直接投資則沒(méi)有被考慮；第三，出口中介被總部的出口部門(mén)所代替，并可能導(dǎo)致某種形式的對(duì)外直接投資，即商品庫(kù)存或國(guó)外貿(mào)易子公司；第四，繼貿(mào)易之后，通常會(huì)授權(quán)國(guó)外生產(chǎn)廠家使用自己的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品；第五，一旦經(jīng)歷了上述諸形式(多為非股權(quán)參與)或某一形式的國(guó)外生產(chǎn)，企業(yè)開(kāi)始逐步在國(guó)外建立自己的生產(chǎn)設(shè)施(從組裝或其他部分生產(chǎn)形式開(kāi)始，有時(shí)也與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組合建立合資經(jīng)營(yíng)企業(yè))，然后才建立多數(shù)控股或獨(dú)資企業(yè)(多為母公司的獨(dú)立分支機(jī)構(gòu))，如果一個(gè)企業(yè)投資成功，企業(yè)就會(huì)根據(jù)多國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行相互獨(dú)立的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)導(dǎo)向型投資，而且多為獨(dú)立子公司形式；最后，國(guó)外子公司也可能開(kāi)始向其他國(guó)家市場(chǎng)出口?？傊?，不論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)看，許多企業(yè)一般都遵循先出口貿(mào)易而后對(duì)外直接投資這一國(guó)際化進(jìn)程，尤其是制造業(yè)企業(yè)。

因此，在進(jìn)行對(duì)外直接投資之前，首先必須發(fā)展國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，如果與一個(gè)國(guó)家先前連貿(mào)易關(guān)系都沒(méi)有，又談何對(duì)其進(jìn)行直接投資呢？中國(guó)與東盟國(guó)家的直接投資關(guān)系尤其是制造業(yè)OFDI之所以近年來(lái)迅速發(fā)展，其前提就是多年來(lái)中國(guó)與東盟國(guó)家之間頻繁的貿(mào)易往來(lái)。很多中國(guó)人經(jīng)常往來(lái)于東盟國(guó)家，很多中國(guó)企業(yè)經(jīng)常與之有貿(mào)易聯(lián)系，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況、潛在的投資機(jī)會(huì)比較了解，有長(zhǎng)期貿(mào)易往來(lái)形成的比較密切的人際關(guān)系，比較容易融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，因此一旦進(jìn)行投資，成功的概率就比較高。有人或許要問(wèn)，對(duì)于那些不以投資地為產(chǎn)品目的市場(chǎng)的OFDI，是否也應(yīng)以貿(mào)易為前提呢？答案仍然是肯定的。中國(guó)現(xiàn)在對(duì)東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)OFDI，也有很多是不以投資地作為產(chǎn)品目的市場(chǎng)的。但是，這些投資也受益于中國(guó)與東盟國(guó)家長(zhǎng)期的貿(mào)易關(guān)系。通過(guò)貿(mào)易，了解了投資對(duì)象國(guó)的方方面面，就使投資比較容易成功。相對(duì)于投資，貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)成本較低。對(duì)外投資活動(dòng)，以貿(mào)易為先導(dǎo)，通過(guò)貿(mào)易，對(duì)潛在投資對(duì)象國(guó)的各方面有了比較充分的了解，再考慮投資，多年實(shí)踐證明，是比較穩(wěn)妥可靠的商業(yè)策略。

(三)產(chǎn)業(yè)投資是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)

在“一帶一路”建設(shè)中，經(jīng)貿(mào)往來(lái)是基礎(chǔ)。相對(duì)于貿(mào)易，投資是一種更為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在投資中，相對(duì)于其他項(xiàng)目投資，產(chǎn)業(yè)投資尤其是制造業(yè)投資顯得更為重要，更為根本。其所以如此，是因?yàn)椋挥挟a(chǎn)業(yè)投資，才能在中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間建立長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資固然也很重要，但是，它們?cè)陧?xiàng)目建成之后就很難在項(xiàng)目建設(shè)國(guó)與項(xiàng)目所在國(guó)之間形成長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而且，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般以提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為主，并不以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)及貿(mào)易流量為前提。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只能為輔。從根本上說(shuō)，它應(yīng)當(dāng)是為了在投資對(duì)象國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資，由投資國(guó)協(xié)助投資對(duì)象國(guó)進(jìn)行的投資環(huán)境建設(shè)。它一般是由于投資對(duì)象國(guó)本身缺乏必要的財(cái)力或建設(shè)能力，投資國(guó)不得不勉為其難進(jìn)行的一項(xiàng)工作。但是，產(chǎn)業(yè)投資卻不是這樣的。產(chǎn)業(yè)OFDI，從來(lái)都是由投資國(guó)企業(yè)為主進(jìn)行的，它以形成一定的產(chǎn)品生產(chǎn)能力并獲得連續(xù)的投資回報(bào)為前提。例如，投資國(guó)的企業(yè)在投資對(duì)象國(guó)投資建設(shè)一家生產(chǎn)企業(yè)。建成投產(chǎn)之后，從母國(guó)進(jìn)口原材料、中間產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷(xiāo)售，或者返銷(xiāo)母國(guó)或銷(xiāo)往第三國(guó)，企業(yè)將與投資對(duì)象國(guó)發(fā)生長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從中獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。產(chǎn)業(yè)OFDI有利于形成投資國(guó)與投資對(duì)象國(guó)之間的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的貿(mào)易流量及產(chǎn)業(yè)間合作關(guān)系，從而形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)提升投資對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，增加就業(yè)及其國(guó)民收入，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。這才是“一帶一路”建設(shè)的重要目的所在。中國(guó)與東盟國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)之所以說(shuō)是有成績(jī)的，就在于它促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)OFDI，增進(jìn)了投資對(duì)象國(guó)的生產(chǎn)能力，同時(shí)也使投資者獲得了合理的投資回報(bào)。

(四)重視發(fā)揮民間資本作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的OFDI

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)更有效率和競(jìng)爭(zhēng)力，這已經(jīng)為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論所證實(shí)、證明。以民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是符合國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例的，更容易為投資對(duì)象國(guó)所接受。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)制造業(yè)中已占絕大比重，具有所有權(quán)優(yōu)勢(shì)以及較大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更是民營(yíng)企業(yè)的天下。隨著中國(guó)人均GDP水平提高，要素比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。國(guó)際投資理論指出，一個(gè)國(guó)家(地區(qū))在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生將本國(guó)本地區(qū)的邊際(比較劣勢(shì))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的需求，因此形成對(duì)外直接投資。邊際產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的條件是：一方面，它應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)的比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不轉(zhuǎn)移就難以維持，也難以實(shí)現(xiàn)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，相對(duì)于投資對(duì)象國(guó)的同一產(chǎn)業(yè)而言，投資母國(guó)的這個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有比較優(yōu)勢(shì)，能夠有效地利用投資母國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比在母國(guó)生產(chǎn)的成本更低，效率更高。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資，是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要舉措，意義重大。近年來(lái)，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以迅速發(fā)展，關(guān)鍵就在于它帶動(dòng)了中國(guó)OFDI的迅速增長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)OFDI中，以民營(yíng)投資為主。推進(jìn)沿線國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)借鑒在東盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資。

(五)“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

中國(guó)對(duì)東盟的產(chǎn)業(yè)直接投資中，有相當(dāng)部分是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移，這種因中國(guó)人均GDP提高，要素比較優(yōu)勢(shì)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代而產(chǎn)生的對(duì)外直接投資需求，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向比中國(guó)人均GDP低的“一帶一路”國(guó)家，對(duì)中國(guó)及“一帶一路”沿線國(guó)家以及世界經(jīng)濟(jì)，是三贏。這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)品市場(chǎng)仍然是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的。近年來(lái)，隨著中國(guó)等對(duì)東盟國(guó)家的OFDI迅速增長(zhǎng)，東盟國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的出口也大幅度增長(zhǎng)了。這說(shuō)明，“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之間存在著密切的聯(lián)系。近年來(lái)，之所以中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資增長(zhǎng)迅速，而且制造業(yè)的投資占比上升了近100%。重要原因是，東盟國(guó)家近年來(lái)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)，繼中國(guó)之后的另一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集之地。中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)OFDI迅速增長(zhǎng)，客觀上因應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“一帶一路”建設(shè)同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作的一個(gè)有機(jī)組成部分。要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，就必須更加重視經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作，更加重視并遵循世界經(jīng)濟(jì)公認(rèn)的運(yùn)行規(guī)則與國(guó)際制度規(guī)范。

(六)更加重視發(fā)揮中國(guó)及“一帶一路”沿線國(guó)家政府在“一帶一路”建設(shè)中公共產(chǎn)品提供者的職能

與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一樣，“一帶一路”建設(shè)中，制度及基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必要的保障，必須由政府提供。不同在于，在“一帶一路”建設(shè)中，這些公共產(chǎn)品必須通過(guò)參與國(guó)家雙方或是多方共同提供?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的制度優(yōu)越性在于，它可以通過(guò)參與方的政府雙邊或多邊合作，為產(chǎn)業(yè)投資提供制度規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品及服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這顯然比單個(gè)企業(yè)對(duì)外直接投資時(shí)獨(dú)自面對(duì)和適應(yīng)投資對(duì)象國(guó)的體制，接受其基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀要好得多?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開(kāi)展以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家，在共同提供公共產(chǎn)品公共服務(wù)方面做了大量工作，從而有力地推動(dòng)了彼此的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。但是，應(yīng)當(dāng)明確，政府在“一帶一路”建設(shè)中的作用主要是提供制度與基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)尤其是民營(yíng)資本的OFDI，發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)共同發(fā)展。如何從發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系角度出發(fā)，進(jìn)一步做好政府應(yīng)當(dāng)做的工作，顯然值得認(rèn)真思考。