關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的思考

新鄭市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 鄭建新

進(jìn)入新發(fā)展階段，探索具有地方特色的鄉(xiāng)村振興之路，是擺在各級(jí)部門(mén)面前的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，大膽探索、先行先試、打造標(biāo)桿、示范帶動(dòng)，力爭(zhēng)用5 年左右的時(shí)間建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，為本地其他鄉(xiāng)村發(fā)展提供樣板、樹(shù)立典型，進(jìn)而帶動(dòng)全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、村莊宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快形成“鄉(xiāng)村變火、產(chǎn)業(yè)變活、村莊變美、干部變強(qiáng)、群眾變富”的鄉(xiāng)村振興新氣象。各地要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建以主城區(qū)為支撐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以村莊為節(jié)點(diǎn)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的的鄉(xiāng)村振興新格局。

一、建設(shè)思路

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，按照貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，把村莊建設(shè)成自主管理、自我發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民的重要節(jié)點(diǎn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的現(xiàn)代版富春山居圖。各地以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)合實(shí)際情況謀劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，把片區(qū)建設(shè)成“田園美、環(huán)境美、村莊美、庭院美”的四美鄉(xiāng)村，把片區(qū)建設(shè)成“各美其美、美美與共”的美麗畫(huà)卷。

二、建設(shè)原則

（一）規(guī)劃先行，分期建設(shè)

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)首先要編制高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，一張藍(lán)圖繪到底。各地要通盤(pán)考慮交通區(qū)位、村莊面貌、自然稟賦、文化底蘊(yùn)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色等因素，科學(xué)定位、統(tǒng)籌謀劃，既要有遠(yuǎn)景規(guī)劃，又要有中期規(guī)劃和近期規(guī)劃，按照“由近到遠(yuǎn)”的原則分批分期建設(shè)。

（二）因地制宜，突出特色

各地要摸清片區(qū)內(nèi)每個(gè)村莊的實(shí)情，認(rèn)清劣勢(shì)、明確優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)長(zhǎng)項(xiàng)、認(rèn)準(zhǔn)短板，堅(jiān)持“靠山吃山、靠水吃水、因地制宜、突出特色”，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展，深入挖掘產(chǎn)業(yè)、資源、文化、區(qū)位等特色和優(yōu)勢(shì)。獨(dú)具一格的村莊要按照唯一的原則進(jìn)行打造，具有優(yōu)勢(shì)的村莊要突出優(yōu)勢(shì)進(jìn)行打造。

（三）互為依托，錯(cuò)位發(fā)展

片區(qū)內(nèi)村與村之間、各個(gè)片區(qū)之間要實(shí)行差異化定位，要避免千村一面、跟風(fēng)模仿、雷同建設(shè)，杜絕同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。各片區(qū)村莊之間要錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充、互為依托、互利合作、組團(tuán)發(fā)展。

（四）市場(chǎng)主導(dǎo)，村莊主體

片區(qū)內(nèi)各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、村莊主體”的原則，不能越位包辦、越俎代庖，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)村民自治組織的積極性，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，切實(shí)發(fā)揮村莊的主體作用，把人居環(huán)境整治提升作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性任務(wù)，筑巢引鳳、招商引資、借腦引智，穩(wěn)妥發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)為基，項(xiàng)目推動(dòng)

各地要把產(chǎn)業(yè)振興作為片區(qū)建設(shè)的重中之重，當(dāng)作重點(diǎn)難點(diǎn)加以推動(dòng)。片區(qū)建設(shè)要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，不拘一格謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各地要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)一批發(fā)展前景好、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低、環(huán)境無(wú)污染、持續(xù)可發(fā)展、群眾能就業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）循序漸進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展

片區(qū)建設(shè)要按照“既要盡力而為，又要量力而行”的原則，循序漸進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展，做到積少成多、積水成淵、積土成山，不要貪多求大，避免形象工程。各地要積極學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，努力做到少走彎路、不走錯(cuò)路，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興片區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。

（七）既要塑形，又要鑄魂

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)不僅要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，更要重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、治理有效建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)、以人居環(huán)境整治提升為抓手、以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保“五個(gè)振興”有序推進(jìn)。

三、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)

每個(gè)縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

（二）具體目標(biāo)任務(wù)

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際建設(shè)不少于1 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。建設(shè)初期，片區(qū)規(guī)模不宜過(guò)大，村莊數(shù)量不宜過(guò)多，以3～5 個(gè)村為宜，要以其中的1～2 個(gè)村莊為核心，以其他村莊為支撐。每個(gè)片區(qū)要建設(shè)一批潛力大、效益好、生態(tài)優(yōu)、可持續(xù)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批品質(zhì)好、品相好、反響好、效益好的“農(nóng)字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”“老字號(hào)”“特字號(hào)”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，建成一批能就業(yè)、收益好、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)低的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建成一批鄉(xiāng)風(fēng)文明、民風(fēng)良好、家風(fēng)淳樸的文明村莊，建成一批遵紀(jì)守法、運(yùn)作規(guī)范、治理有效的和諧村莊，培養(yǎng)一批“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一批田秀才、土專家、能工巧匠的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

（三）階段目標(biāo)任務(wù)

各地要按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年有形象，五年大變樣”的目標(biāo)，加快鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”末期，各地鄉(xiāng)村振興工作取得重要進(jìn)展，探索出一條可借鑒的鄉(xiāng)村振興之路，為最終實(shí)現(xiàn)全域鄉(xiāng)村振興目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、建設(shè)步驟

（一）謀劃籌備階段

各地要做好鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)謀劃工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，做到親自調(diào)研、親自謀劃、親自推動(dòng)，盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)規(guī)劃編制工作。

（二）規(guī)劃編制階段

各地要委托有資質(zhì)的單位編制鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)規(guī)劃，按照“實(shí)地調(diào)研、提交初稿、征求意見(jiàn)、修改完善、提交成果”等幾個(gè)階段扎實(shí)開(kāi)展工作，確保編制出符合實(shí)際、獨(dú)具特色、愿景美好、切實(shí)可行、有操作性的鄉(xiāng)村振興片區(qū)規(guī)劃。

（三）組織實(shí)施階段

規(guī)劃編制完成后，各地要合理確定年度工作任務(wù)、制定時(shí)間表任務(wù)圖，有序推進(jìn)，力爭(zhēng)到2025 年底，初步建成一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖初現(xiàn)。

五、建設(shè)措施

（一）提高站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地要充分認(rèn)識(shí)謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的重要意義，將鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記要全程參與、親自推動(dòng)、當(dāng)好總指揮，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要組織精兵強(qiáng)將進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)；各有關(guān)部門(mén)和單位，要全力以赴支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，整合要素、整合項(xiàng)目、整合資金，形成優(yōu)勢(shì)資源，集中向鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)作為中心工作和重點(diǎn)任務(wù)加以推動(dòng)，集中人力、物力、財(cái)力，不講條件，克難攻堅(jiān)，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興旗開(kāi)得勝。

（二）建立組織，規(guī)范運(yùn)作

每個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)都要建立工作專班，每個(gè)專班要由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為總牽頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為總責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員和片區(qū)內(nèi)村莊黨組織書(shū)記作為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)村振興的副職作為總聯(lián)絡(luò)人，要設(shè)立專班辦公室。工作專班具體負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、督促檢查、溝通聯(lián)絡(luò)、日常事務(wù)等各項(xiàng)工作，要建立健全工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，確保鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

（三）定期調(diào)度，定期觀摩

縣市層面要定期聽(tīng)取鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)情況，具體包括推進(jìn)情況、存在問(wèn)題和需要研究解決的事項(xiàng)，做到上下結(jié)合，形成合力；要定期組織鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)觀摩活動(dòng)，重點(diǎn)觀摩人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、群眾參與等內(nèi)容，形成相互學(xué)習(xí)、相互交流、你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先、共同進(jìn)步的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，搞好督查

市縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)黨委農(nóng)辦、督查考評(píng)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)工作的督促檢查，重點(diǎn)督查工作推動(dòng)情況和實(shí)際成效情況，確保建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際效果，確保群眾受益。

（五）加大投入，盤(pán)活資源

堅(jiān)持以社會(huì)投入為主、財(cái)政投入為輔的原則，各地要廣泛動(dòng)員工商資本向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域投入，社會(huì)資金主要投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，要盤(pán)活用好“三塊地”資源，形成源頭活水，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活，加快“三鏈同構(gòu)”，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)收益。