淺談永豐縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展建議

張偉芳，李家祥，吳麗萍

（1．永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 永豐 331500；2．永豐縣陶唐鄉(xiāng)人民政府，江西 永豐 331500）

近年來，永豐縣堅持貫徹執(zhí)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持先行先試，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的有效路徑，不斷探索“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”的永豐實踐，努力走出一條具有永豐特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

1 主要做法及成效

1.1 高位推動，先行先試，搶占發(fā)展先機

縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，多次研究部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。該縣在全省沒有現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)的情況下，大膽先行先試，2013年印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》《家庭農(nóng)場認(rèn)定登記管理暫行辦法》《關(guān)于大力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的實施意見》，率先明確了目標(biāo)任務(wù)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、扶持措施等。2013年6月，該縣隆重舉行了首批家庭農(nóng)場《營業(yè)執(zhí)照》頒發(fā)儀式，為全縣家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

1.2 因地制宜，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進規(guī)范發(fā)展

根據(jù)江西省市文件精神，結(jié)合該縣實際，先后制定“六有”（有組織制度、有統(tǒng)一服務(wù)、有規(guī)范財務(wù)、有較大規(guī)模、有產(chǎn)品品牌、有明顯效益）示范合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和“四有”（有規(guī)模、有標(biāo)牌、有場所、有配套）示范家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)（有規(guī)模即家庭農(nóng)場人均年收入超過城鎮(zhèn)居民收入，達到一般農(nóng)民收入的3倍左右，且須規(guī)模生產(chǎn)1年以上，流轉(zhuǎn)土地有規(guī)范的合同，流轉(zhuǎn)年限5年以上；有標(biāo)牌即設(shè)立家庭農(nóng)場標(biāo)志牌、發(fā)展規(guī)劃圖，相關(guān)生產(chǎn)管理制度齊全；有場所即有與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的場房場地，具備基本的辦公設(shè)備；有配套即具備必要的生產(chǎn)農(nóng)機具或糞污處理設(shè)施），經(jīng)過前期不斷試點總結(jié)提煉，固化成制度，形成“永豐標(biāo)準(zhǔn)”。

1.3 做優(yōu)服務(wù)，有序流轉(zhuǎn)，破解發(fā)展瓶頸

一是明確政策界限。明確農(nóng)村土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)、放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，保障承包農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)利，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不可以改變土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶家庭承包權(quán)，同時不可以改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限須在承包有效期內(nèi)。二是完善流轉(zhuǎn)平臺。因地制宜搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，對全縣的土地情況進行調(diào)查登記，動態(tài)掌握農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意向，適時發(fā)布土地供求信息。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。因地制宜采取土地互換、土地出租、股份合作、土地入股、土地轉(zhuǎn)包等方式進行流轉(zhuǎn)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門備案。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積19.73萬畝，流轉(zhuǎn)率達41.56%。

1.4 要素集成，合力共為，厚植發(fā)展沃土

首先加強資金投入。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、財政銜接資金，統(tǒng)籌涉農(nóng)項目安排，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報承接各類涉農(nóng)項目。制定《永豐縣農(nóng)業(yè)升級發(fā)展獎勵辦法》，縣財政每年安排1000萬元資金重點支持家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展。完善財政惠農(nóng)信貸通工作機制，壓縮審批程序，給予不超過50%的貸款貼息，每年貼息額度不超過5萬元，降低融資成本。其次加強技術(shù)指導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)農(nóng)技專家結(jié)對幫扶機制，全天候提供一對一農(nóng)事技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。再次強化要素集成，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，比如在2022年3月新注冊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均可免費刊刻一套公章，這一政策減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的注冊成本。

1.5 選樹典型，正面宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)

按照“注冊登記一批、規(guī)范提升一批、示范帶動一批”的工作要求，積極開展農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。目前，該縣創(chuàng)建國家級示范合作社3家、省級示范合作社10家、省級示范性家庭農(nóng)場13家。永豐縣新金源家庭農(nóng)場榮獲全省優(yōu)秀家庭農(nóng)場稱號。藤田鎮(zhèn)中西山百合專業(yè)合作社、光平家庭農(nóng)場、沙溪鎮(zhèn)世春家庭農(nóng)場等一批示范性強的合作社和家庭農(nóng)場成為領(lǐng)跑標(biāo)桿。

1.6 量質(zhì)并舉，速效并重，確保健康發(fā)展

建立部門聯(lián)動機制，加強與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門溝通，做好“空殼社”常態(tài)化清理，及時準(zhǔn)確掌握經(jīng)營異常農(nóng)民合作社相關(guān)情況。加強“雙隨機”抽查，集中縣鄉(xiāng)村三級力量逐一排查已登記注冊的農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)“休眠社”“僵尸社”“空殼社”申請注銷，目前已注銷12家。

2 存在的問題

2.1 政策扶持力度不夠足

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高、投入大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏抵押物，難以獲得金融支持，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，除財政惠農(nóng)信貸通外，其他渠道很難獲得金融支持，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生存能力。

2.2 經(jīng)營主體運行不夠規(guī)范

絕大多數(shù)經(jīng)營主體還是傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，規(guī)章制度執(zhí)行不夠規(guī)范。比如合作社社員進出管理不規(guī)范、成員名單更新不及時、財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督流于形式，習(xí)慣傳統(tǒng)手工記賬。

2.3 示范帶動能力不夠強

大部分經(jīng)營主體都是家庭式生產(chǎn)模式，正處在成長發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，抗風(fēng)險能力偏弱，與產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度低，對農(nóng)民的帶動力不是很強，吸納就業(yè)人數(shù)不多。

2.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)費用偏低，加上農(nóng)民自給自足思想，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿還不夠強烈，他們擔(dān)心合同到期以后難以收回土地，這都增加了土地流轉(zhuǎn)阻力。

3 發(fā)展建議

3.1 加大政策扶持力度，促進高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于發(fā)展時期，面臨諸多困難，需要加大政策扶持力度，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，維護發(fā)展態(tài)勢。政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)制定出臺扶持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融政策，幫助解決融資難問題。把擴大農(nóng)業(yè)保險范圍作為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要政策工具，爭取實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各過程保險的全覆蓋，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吃上定心丸。加強政策宣傳，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進駐惠企通，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

3.2 加快設(shè)施建設(shè)，夯實規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)力度，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機制，為廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供信息登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛調(diào)解等服務(wù)。優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種植大戶流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的集約規(guī)模經(jīng)營。

3.3 加強教育培訓(xùn)，打造高素質(zhì)農(nóng)民

鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、一村一名大學(xué)生村官等活動。培訓(xùn)機構(gòu)需創(chuàng)新教學(xué)模式，采取“理論教學(xué)+基地實踐+技能競賽+網(wǎng)上學(xué)習(xí)”等模式，合理設(shè)計教學(xué)課程，重點開展惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)，打造一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。相關(guān)部門應(yīng)積極開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審，將掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民納入人才評價范圍，重點考察其技術(shù)水平、業(yè)績貢獻、經(jīng)濟社會效益和示范帶動作用，打造一支帶不走的“田秀才”、“土專家”。積極引導(dǎo)本土優(yōu)秀青年、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，補齊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面的保障短板，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

3.4 創(chuàng)新優(yōu)化機制，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力

加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部運行機制和利益分配機制，加快實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的規(guī)范化、制度化。支持合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體自主注冊商標(biāo)、創(chuàng)建名牌，提升品牌價值。鼓勵具備條件的經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一秸稈還田，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。