新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展對(duì)策

黎子明

（江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西 南昌 330046）

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍作為向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的重要保障條件，因此，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平具有重要的影響?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)農(nóng)技隊(duì)伍整體管理體制不健全，農(nóng)技隊(duì)伍人員以中老年為主，缺少骨干人員，難以對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行有效的指導(dǎo)。從當(dāng)前基層農(nóng)技隊(duì)伍人員素質(zhì)來(lái)看，農(nóng)技人員年齡偏大，多數(shù)具有較豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而年輕的農(nóng)技人員只停留在理論階段，實(shí)踐操作較為薄弱，因此農(nóng)技人員應(yīng)重視對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，同時(shí)充分了解市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、法律法規(guī)等其他相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，才能有利于提高農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)。因此，建立一支與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，能夠有效助推農(nóng)業(yè)科技要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

1 農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的必要性

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)工作至關(guān)重要。為此，農(nóng)技推廣部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)技隊(duì)伍能力與綜合素質(zhì)的提升，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定有效的人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展方案，進(jìn)一步完善現(xiàn)有人員的培養(yǎng)方式。合理選用、選拔優(yōu)秀的人員助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并提供高質(zhì)量的服務(wù)，積極打造精干高效的農(nóng)技隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有條不紊地實(shí)施。

為此，一方面，加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技興農(nóng)意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的緊迫感和責(zé)任感，對(duì)基層農(nóng)技隊(duì)伍人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)，提升他們的綜合能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才。另一方面，建立完善的人員流通制度，確保優(yōu)秀的人才能加入到農(nóng)技工作隊(duì)伍當(dāng)中，更好地助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷充實(shí)新生力量，建設(shè)農(nóng)技隊(duì)伍并且壯大隊(duì)伍，從而全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快當(dāng)前農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面助力鄉(xiāng)村振興。

2 新時(shí)期農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)技人員綜合素質(zhì)有了很大的提升，同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不斷完善，隊(duì)伍能力進(jìn)一步提升，農(nóng)技工作者專(zhuān)業(yè)能力也得到了很大的改進(jìn)。但農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題，例如，技術(shù)轉(zhuǎn)化較難，農(nóng)技服務(wù)與信息服務(wù)等方面較為滯后，關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)能力欠缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)范圍難以滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)等。

2.1 人員編制不多

由于涉農(nóng)部門(mén)的多次改革，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員的編制數(shù)量逐年減少。面對(duì)愈加繁重的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，編制數(shù)量與實(shí)際需要不相匹配，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的開(kāi)展缺乏足夠的人力支撐，制約基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作質(zhì)量的提高。

2.2 人員工作積極性不高

人員工作積極性不高的原因主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員大多需身兼多職，自身的業(yè)務(wù)職能受到一定弱化，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的精力被分散。二是激勵(lì)機(jī)制不完善，面對(duì)崗位有限、職稱(chēng)遲聘、晉升渠道窄等問(wèn)題，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員的工作積極性受到較大影響，也使崗位吸引力下降，制約隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。三是基層農(nóng)技人員中老年人員的占比較大，他們接受新知識(shí)和新技術(shù)的意愿不強(qiáng)，難以激發(fā)自身的工作動(dòng)力。

2.3 農(nóng)技人員流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段，農(nóng)技人員出現(xiàn)比較嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，農(nóng)技人員頻繁更換工作，導(dǎo)致工作效率不高，農(nóng)技服務(wù)推廣工作受阻，因?yàn)榛鶎愚r(nóng)技人員工作環(huán)境比較艱苦，任務(wù)繁重，同時(shí)基層農(nóng)技人員待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距，農(nóng)技人員的升職空間較為有限。因此，基層農(nóng)技工作人員工作積極性不高，較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)技工作人員流失嚴(yán)重，綜合型人才緊缺。農(nóng)技推廣工作人員存在嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，在編人員當(dāng)中，大多數(shù)為40～50歲的人員，年輕人員與技術(shù)人員留不住，無(wú)法吸引人才助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。此外現(xiàn)有的農(nóng)技人員接受新知識(shí)能力不強(qiáng)，接受新事物、新技術(shù)方面的意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 農(nóng)技考核制度執(zhí)行力不強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)技隊(duì)伍當(dāng)中績(jī)效考核內(nèi)容仍需進(jìn)一步完善，部分考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性。因此，績(jī)效考核應(yīng)用的實(shí)際情況與農(nóng)技隊(duì)伍人員的工作能力存在一定的差距，匹配度不高。為此，農(nóng)技人員的考核仍流于形式，績(jī)效考核與工作能力未匹配。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)被弱化，服務(wù)效能發(fā)揮效果不佳。農(nóng)技人員在經(jīng)濟(jì)待遇、工作條件、工作能力、知識(shí)層面運(yùn)用新技術(shù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)方面等較為薄弱。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被主管部門(mén)抽調(diào)借用去從事與農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)關(guān)的其他行政工作。因此，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員未能夠發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5 職稱(chēng)評(píng)聘與職位晉升困難

職稱(chēng)評(píng)聘與職位晉升能夠有效激發(fā)農(nóng)技工作人員的工作熱情與積極性。然而，現(xiàn)有的農(nóng)技人員職稱(chēng)評(píng)聘與職位晉升仍存在很大的困難，一方面，初級(jí)與中級(jí)崗位數(shù)量有限，新進(jìn)技術(shù)人員較多，評(píng)聘困難。另一方面，在評(píng)聘職稱(chēng)方面，中高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)很少，現(xiàn)有的人員較多，造成僧多粥少局面，因此農(nóng)技人員的職稱(chēng)評(píng)聘與職位晉升存在困難。

2.6 基層農(nóng)技隊(duì)伍的綜合能力有待提高

現(xiàn)有的基層農(nóng)技隊(duì)伍當(dāng)中，農(nóng)技工作人員承擔(dān)較繁重的任務(wù)，很多工作人員沒(méi)有時(shí)間、精力學(xué)習(xí)更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與新知識(shí)，基層農(nóng)技人員的綜合能力與專(zhuān)業(yè)技能仍有待提高。同時(shí)很多基層農(nóng)技人員工作效率不高，存在身兼數(shù)職現(xiàn)象，農(nóng)技工作取得的成果不理想。當(dāng)前，復(fù)合型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較為緊缺，很多基層農(nóng)技人員所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)主要以基礎(chǔ)性學(xué)科為主。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)新技術(shù)、新品種的需求越來(lái)越突出，現(xiàn)有的農(nóng)技工作人員在綜合能力與專(zhuān)業(yè)技能方面不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)技工作的發(fā)展需要。

3 農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展對(duì)策

3.1 靈活制定編制與指標(biāo)

根據(jù)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、耕地面積、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員編制數(shù)量，合理合規(guī)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作部門(mén)，努力完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員的核定編制，實(shí)現(xiàn)必要的工作有人干，必須的工作能做好，上下合力共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的開(kāi)展。

3.2 建立并完善激勵(lì)機(jī)制

進(jìn)一步完善相關(guān)政策和加強(qiáng)資金支持，努力提高基層農(nóng)技人員薪酬待遇和福利保障，同時(shí)在職稱(chēng)評(píng)聘和職位晉升上優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置、合理制定考核方式。通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員的工作積極性，也有利于保障基層農(nóng)技人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步理清各部門(mén)的工作職責(zé)，建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作管理體制，盡可能確保現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員穩(wěn)定在農(nóng)技服務(wù)崗位上，有效開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，減少其他事務(wù)對(duì)專(zhuān)業(yè)工作的影響。

3.3 大力培養(yǎng)農(nóng)技復(fù)合型人才

相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)基層農(nóng)技人員的實(shí)際工作情況與個(gè)人能力，加大考核力度。一方面，制定完善靈活的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的基層農(nóng)技工作人員，結(jié)合其工作能力進(jìn)行全方面的考核，進(jìn)一步激發(fā)工作人員的工作積極性，不斷發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)技隊(duì)伍，設(shè)定多種人才引進(jìn)方式與渠道，提高現(xiàn)有基層農(nóng)技人員的待遇，培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)型人才。此外，農(nóng)技工作應(yīng)制定激勵(lì)政策與措施，吸引更多的年輕技術(shù)人員加入到農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中，不斷提高現(xiàn)有農(nóng)技人員的綜合能力，提升農(nóng)技隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

另外，通過(guò)項(xiàng)目支持或產(chǎn)學(xué)研合作等方式，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的資金投入，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作必需的軟硬件條件提供有力支撐，更好滿(mǎn)足基層農(nóng)技人員開(kāi)展技術(shù)研究與工作服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)工作成效的提高。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍人員的培訓(xùn)

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配套建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員的培訓(xùn)力度。結(jié)合“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)基層農(nóng)技人員個(gè)人職業(yè)規(guī)劃制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)規(guī)劃，并進(jìn)一步根據(jù)其學(xué)歷、職稱(chēng)、能力、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)等實(shí)際情況設(shè)計(jì)個(gè)性化學(xué)習(xí)方案，通過(guò)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛鉤等方式，鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員到農(nóng)業(yè)院校參加繼續(xù)教育、學(xué)歷教育以及參與業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)等。農(nóng)業(yè)技術(shù)工作部門(mén)就拓寬基層農(nóng)技工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)而制定培訓(xùn)計(jì)劃，積極參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于技術(shù)需求大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，單位可選送技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)科研院所、院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批有實(shí)力的本土專(zhuān)家，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)工作提供有力的技術(shù)支撐。

3.5 提升農(nóng)技隊(duì)伍的綜合能力

制定符合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，為基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)提供更多的知識(shí)與交流機(jī)會(huì)，分層次、分類(lèi)別定期開(kāi)展基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，提高在職農(nóng)技人員的學(xué)歷與專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，深入農(nóng)村進(jìn)行考察，與基層農(nóng)技人員進(jìn)行交流，為農(nóng)技人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.6 增加農(nóng)技經(jīng)費(fèi)投入

首先，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)技隊(duì)伍現(xiàn)狀，優(yōu)化精簡(jiǎn)現(xiàn)有的農(nóng)技機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理有效的設(shè)置。根據(jù)實(shí)際工作需求，結(jié)合個(gè)人工作能力與個(gè)人掌握知識(shí)的程度，合理劃分崗位，明確各自的工作職責(zé)，建立高效的流程與工作平臺(tái)。其次，不斷拓寬農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與渠道。政府與財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)技基層隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，劃撥適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)改善現(xiàn)有的農(nóng)技工作人員工作條件，提高他們的工作福利待遇，為他們的工作提供良好的環(huán)境，同時(shí)保證現(xiàn)有的農(nóng)技人員能夠根據(jù)自身的工作能力獲得相應(yīng)的工作福利，從而提高現(xiàn)有農(nóng)技工作人員的工作積極性，全面穩(wěn)定隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，需要吸引更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才走進(jìn)農(nóng)村，更好地助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。首先，通過(guò)改善條件，強(qiáng)化服務(wù)，完善政策，落實(shí)待遇，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，完善社會(huì)保障，提高農(nóng)技人員福利待遇，加大培訓(xùn)力度，舉辦交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)水平，有助于全面推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和振興，更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，提高推廣農(nóng)技的服務(wù)效率和質(zhì)量。

其次，完善農(nóng)技推廣考評(píng)體系，加大對(duì)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，培育綜合性人才。不斷提高基層農(nóng)技工作隊(duì)伍的建設(shè)水平，認(rèn)真落實(shí)基層緊缺人才的補(bǔ)充計(jì)劃，解決在編人員不在崗、人員編制不足、在崗人員不專(zhuān)業(yè)、人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層、人員老化等難題，鼓勵(lì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才加入到基層的農(nóng)技隊(duì)伍中，不斷充實(shí)農(nóng)技人才隊(duì)伍，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。