河北省應(yīng)用型本科高?？蒲腥藛T激勵(lì)政策研究

張 欣，成福偉，葛新莉

(河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000)

高校作為知識(shí)型人才的集中地，已成為科技創(chuàng)新發(fā)展主體之一，應(yīng)用型本科高校基本職能包括教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，各大高校在不斷改進(jìn)教育教學(xué)工作和服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展之余，愈加重視科研水平的提升?？茖W(xué)研究與一般的生產(chǎn)勞動(dòng)存在很大不同，具有創(chuàng)造性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)，很難準(zhǔn)確地對(duì)研究過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃[1]。深化激勵(lì)政策改革與管理機(jī)制創(chuàng)新是新時(shí)期應(yīng)用型本科高校提升內(nèi)部治理能力的重要工具，是優(yōu)化校內(nèi)外資源配置、強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、激發(fā)科學(xué)研究創(chuàng)新活力的重要手段。2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的?關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)?明確指出“建立體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制”[2]，在?關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)?中強(qiáng)調(diào)“在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制”[3]，?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?中提出“健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制”[4]。中共河北省第九屆委員會(huì)第十二次會(huì)議決議提出持續(xù)用力抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。隨著科研管理體制的不斷深化改革、對(duì)科研創(chuàng)新要求的不斷提高，探索形成了一系列科研激勵(lì)政策，并起到了一定的激勵(lì)作用[5]。

一、河北省應(yīng)用型本科高?？蒲屑?lì)現(xiàn)狀

科學(xué)研究是現(xiàn)代大學(xué)的重要職能之一，科學(xué)的科研激勵(lì)機(jī)制與政策能有效提高科研人員的積極性，促進(jìn)高校科研事業(yè)的發(fā)展[6]。H校是一所應(yīng)用型本科高校，也是河北省首批本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校，自2015年成為河北省首批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)校以來(lái)，學(xué)校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，以科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型建設(shè)引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。先后成為教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心首批全國(guó)五所“產(chǎn)教融合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”基地學(xué)校，國(guó)家發(fā)改委、教育部“產(chǎn)教融合工程建設(shè)”項(xiàng)目基地學(xué)校，2016年入選數(shù)據(jù)中國(guó)“百校工程”產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目，中美產(chǎn)教融合＋高水平應(yīng)用型高校建設(shè)項(xiàng)目，2020年成為碩士學(xué)位授予立項(xiàng)建設(shè)單位、河北省創(chuàng)業(yè)大學(xué)。近年來(lái)學(xué)校實(shí)干出實(shí)效，科研層次與水平大幅提升，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，社會(huì)愈發(fā)關(guān)注科研創(chuàng)新工作，持續(xù)改善科研創(chuàng)新環(huán)境，夯實(shí)科研創(chuàng)新基礎(chǔ)[7]，在此背景下H校科研人員的科研創(chuàng)新水平迅速提升。

(一)科研人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

H校高度重視科研人員隊(duì)伍建設(shè)，努力踐行“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，以全面提升科研人員隊(duì)伍的整體水平和綜合實(shí)力為目標(biāo)，建立健全體制機(jī)制，優(yōu)化制度建設(shè)和管理創(chuàng)新，深化薪酬制度改革、量化科技分類(lèi)評(píng)價(jià)、弱化編制壁壘、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，通過(guò)“引高人”“用對(duì)人”“留住人”“培育人”等方式方法，科研人員隊(duì)伍建設(shè)得到明顯改善。近五年，學(xué)?？蒲腥藛T隊(duì)伍總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)也在不斷優(yōu)化和提升，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，H校專(zhuān)職科研人員總數(shù)較五年前增加了150名，引進(jìn)高層次科研人員275名，科研人員隊(duì)伍中碩博比達(dá)到81.98%，高級(jí)職稱(chēng)占比達(dá)到34.83%。

(二)科研發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅2021年一年H校獲批各級(jí)各類(lèi)科研項(xiàng)目237項(xiàng)，到位研究經(jīng)費(fèi)997.9萬(wàn)元，其中獲批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)、省部級(jí)項(xiàng)目14項(xiàng)，橫向項(xiàng)目6項(xiàng)，橫向經(jīng)費(fèi)到賬745.5萬(wàn)元，全?？蒲腥藛T全年共發(fā)表學(xué)術(shù)論文185篇，其中核心期刊論文29篇，出版學(xué)術(shù)著作5本，獲得授權(quán)專(zhuān)利24項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)11項(xiàng)，獲得科研獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)。同時(shí)H校結(jié)合區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，組織申報(bào)各級(jí)各類(lèi)科研平臺(tái)，推進(jìn)科研平臺(tái)內(nèi)涵建設(shè)，統(tǒng)籌科技資源，形成科研創(chuàng)新合力，目前建設(shè)有國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)1個(gè)、省部級(jí)研究平臺(tái)16個(gè)、市級(jí)研究平臺(tái)16個(gè)、校級(jí)研究平臺(tái)37個(gè)，申報(bào)的省級(jí)院士合作重點(diǎn)單位成功獲批。并且積極落實(shí)省市科技特派員制度相關(guān)文件要求，完善科技特派員工作機(jī)制，制定?科技特派員工作實(shí)施方案?，充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，H校派駐的16位科技特派員服務(wù)對(duì)接企業(yè)累計(jì)30余次，包括赴企業(yè)交流對(duì)接、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、為企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品等內(nèi)容，共計(jì)服務(wù)100余人次，科研人員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)企業(yè)，反響良好，起到了一定的科技幫扶作用，帶動(dòng)地方科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)科研激勵(lì)現(xiàn)狀

H校積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列優(yōu)化科研人員管理和科研項(xiàng)目管理的政策文件與改革措施，加強(qiáng)科研激勵(lì)制度建設(shè)，修訂完善?科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法??橫向課題管理辦法??科研平臺(tái)管理辦法?等文件，制定出臺(tái)?科研儀器設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則??高水平研究成果獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(試行)??服務(wù)承德行動(dòng)計(jì)劃??績(jī)效工資實(shí)施方案?等文件，開(kāi)展以科研為重點(diǎn)，智庫(kù)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)同步推進(jìn)的服務(wù)地方行動(dòng)體系，有力激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，有效提升了地方應(yīng)用型本科高校的科研價(jià)值。

H校在科學(xué)研究、科技服務(wù)地方發(fā)展等方面取得了較大成績(jī)，但在科研建設(shè)方面依然存在一些弱項(xiàng)，作為應(yīng)用型本科高校服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平有待進(jìn)一步提升，科研制度體系建設(shè)尚未完備，科研工作的放管服和監(jiān)管并重不到位，科研人員的研究動(dòng)力不足、創(chuàng)新活力不夠，科研人員的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，科研資源分散、投入不足，建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱、實(shí)踐積累缺乏，代表性科研項(xiàng)目、成果少，高質(zhì)量運(yùn)行平臺(tái)少、團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物少。因此，要持續(xù)深化科研人員激勵(lì)政策改革，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)作用，同時(shí)加強(qiáng)人才人事管理，優(yōu)化科研人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升科研成果質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科高校科學(xué)研究?jī)?nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

二、河北省應(yīng)用型本科高?？蒲腥藛T激勵(lì)存在的問(wèn)題

(一)體制機(jī)制缺少創(chuàng)新性

高校科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿是受到了一些障礙與限制才沒(méi)有轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，而制度是影響人行動(dòng)的關(guān)鍵，改革相關(guān)政策，破除制度性障礙，是激發(fā)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)[8]?？蒲泄芾矸矫?，高校與政府、企業(yè)缺少主動(dòng)溝通、缺乏協(xié)同機(jī)制，產(chǎn)教研學(xué)創(chuàng)新深度融合不夠，導(dǎo)致應(yīng)用型研究與實(shí)際需求存在一定的距離，科研成果轉(zhuǎn)化不及時(shí)、不精準(zhǔn)?？蒲屑?lì)方面，現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制比較單一，強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、固定時(shí)間激勵(lì)，科研人員的創(chuàng)造活力有待進(jìn)一步被激發(fā)?？蒲性u(píng)價(jià)方面，現(xiàn)行科研評(píng)價(jià)體系的差異化不足、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致科研人員盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量、追求形式而忽視內(nèi)容，缺乏科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

(二)評(píng)價(jià)方式缺乏多樣性

科學(xué)研究是一項(xiàng)復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化、差別化的創(chuàng)造性活動(dòng)。不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的科研活動(dòng)具有不同的績(jī)效指標(biāo)與產(chǎn)出成果，很難按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化?，F(xiàn)行科研評(píng)價(jià)方式具有一定的局限性，對(duì)研究人員的年齡、性別、專(zhuān)業(yè)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)分，對(duì)研究成果的先進(jìn)性、創(chuàng)新性、高階性沒(méi)有評(píng)價(jià)指標(biāo)?？蒲腥藛T研究方向趨同、研究論題集中、研究成果轉(zhuǎn)化率低，科研競(jìng)爭(zhēng)多于團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)而導(dǎo)致缺少高質(zhì)量科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、缺乏基礎(chǔ)研究、缺失空白領(lǐng)域“冷門(mén)”研究。

(三)激勵(lì)措施不夠多元化

科研激勵(lì)過(guò)程中正向激勵(lì)較多，所謂激勵(lì)實(shí)質(zhì)上是一種“存在差距的”正向激勵(lì)，忽視了反向激勵(lì)的警示與約束作用，導(dǎo)致激勵(lì)效果明顯不足?？蒲屑?lì)過(guò)程中物質(zhì)激勵(lì)較多，重視從住房、薪酬、獎(jiǎng)金等物質(zhì)需求層面進(jìn)行激勵(lì)，忽視了科研人員被尊重和自我實(shí)現(xiàn)等精神需求層面的激勵(lì)，導(dǎo)致科研人員身份認(rèn)同感與事業(yè)歸屬感不強(qiáng)?？蒲屑?lì)時(shí)間較為固定，一般定期安排在年末或期末進(jìn)行統(tǒng)一激勵(lì)，缺少動(dòng)態(tài)管理的靈活性與即時(shí)性，容易錯(cuò)過(guò)滿(mǎn)足科研人員激勵(lì)需求的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致激勵(lì)效果欠佳。

(四)保障措施缺少穩(wěn)定性

受地理區(qū)位、人才政策等客觀因素限制，地方高校人才引進(jìn)難度大、流失率高，科研人員隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次領(lǐng)軍人才長(zhǎng)期匱乏，科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致科研人員隊(duì)伍建設(shè)人力保障不足。同時(shí)地方科研資源配置不均，學(xué)科、專(zhuān)業(yè)發(fā)展不均衡，校內(nèi)與校外聯(lián)系性差，沒(méi)有真正形成校企合作和產(chǎn)教研用合作共享的科研創(chuàng)新合力，導(dǎo)致科研資源資金保障不足。校內(nèi)各部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)，存在政策落實(shí)不及時(shí)、不到位現(xiàn)象，激勵(lì)政策保障不足。

三、河北省應(yīng)用型本科高?？蒲腥藛T激勵(lì)對(duì)策建議

(一)建立健全激勵(lì)機(jī)制

落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位并處理好教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。深化科研激勵(lì)制度改革，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)體制機(jī)制活力，制定出臺(tái)人才引進(jìn)、評(píng)職晉優(yōu)、薪酬績(jī)效、科研管理、科技評(píng)價(jià)、科研激勵(lì)等方面文件，鼓勵(lì)“產(chǎn)教研用創(chuàng)新”深度融合。努力營(yíng)造尊重科研人才、重視創(chuàng)新創(chuàng)造的學(xué)術(shù)氛圍，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科研工作使命感。落實(shí)放管服機(jī)制，“少干預(yù)、明規(guī)則、守底線”，提高應(yīng)用型本科高?？蒲腥藛T的積極性和使用效率。

(二)完善科研激勵(lì)與科技評(píng)價(jià)

依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和應(yīng)用型本科高校實(shí)際，結(jié)合學(xué)科、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)制定各級(jí)各類(lèi)科研人員分類(lèi)評(píng)價(jià)與科研激勵(lì)政策，讓評(píng)價(jià)考核與績(jī)效激勵(lì)、職稱(chēng)晉升以及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛起鉤來(lái)，根據(jù)考核排名，探索實(shí)施高職低聘、低職高聘。積極倡導(dǎo)多元化、自由化、開(kāi)放化的創(chuàng)新思維，將利益激勵(lì)與思維激勵(lì)并重[9]。加大科研獎(jiǎng)勵(lì)力度，堅(jiān)持考核與獎(jiǎng)勵(lì)并重，落實(shí)學(xué)科、平臺(tái)、課題負(fù)責(zé)人制，以成果為導(dǎo)向進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果劃撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮科研獎(jiǎng)勵(lì)、考核評(píng)價(jià)對(duì)科研工作的激勵(lì)與導(dǎo)向作用。加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有組織地培育代表性科研成果，謀劃增加服務(wù)地方、解決技術(shù)難題的橫向課題數(shù)量，以項(xiàng)目帶動(dòng)高質(zhì)量科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成良性互動(dòng)。

(三)平衡多種激勵(lì)措施

堅(jiān)持正向激勵(lì)與活用反向激勵(lì)，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用與約束作用，消除科研人員對(duì)激勵(lì)只是正向激勵(lì)的認(rèn)知，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動(dòng)力，催生擔(dān)當(dāng)作為的約束力。改善物質(zhì)激勵(lì)，加強(qiáng)精神激勵(lì)，用好用足政策，依法合規(guī)保障科研人員權(quán)益，同時(shí)豐富學(xué)術(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，樹(shù)立典型，加大宣傳，提升科研人員的歸屬感、獲得感、榮譽(yù)感、幸福感。把握“管理”與“放權(quán)”，采取規(guī)范與激勵(lì)相結(jié)合的管理模式，進(jìn)一步激發(fā)二級(jí)學(xué)院的積極性和自主性，高校各職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，在“放管服”的同時(shí)做好監(jiān)管，保證各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

(四)科學(xué)化精細(xì)化管理

科學(xué)制定科研人員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善人才管理制度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展科研隊(duì)伍，進(jìn)一步落實(shí)人才興校戰(zhàn)略。完善科研人員管理政策體系和引進(jìn)措施，多層次、多渠道、多形式引進(jìn)科技人才與培育高層次、高水平科研人才并重，采取平臺(tái)留人與情感留人相結(jié)合的模式，確?？蒲腥瞬乓眠M(jìn)、用得上、留得住、育得好，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員考核管理。依照需要層次理論、ERG理論、雙因素理論，努力為科研人員創(chuàng)造良好的生活條件和工作環(huán)境[10]。進(jìn)一步完善科研人員管理方式方法，校內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，逐漸運(yùn)用對(duì)二級(jí)用人部門(mén)考核與其科研人員穩(wěn)定性掛鉤的政策杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。借助轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，積極爭(zhēng)取政府資金與政策支持，積極推進(jìn)校地、校企合作與互動(dòng)，使高校與地方政府、企業(yè)形成創(chuàng)新發(fā)展合力，增強(qiáng)應(yīng)用型本科高校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，盤(pán)活各級(jí)政府對(duì)高校的支持。加大對(duì)外開(kāi)放力度，拓展國(guó)內(nèi)外交流合作，推動(dòng)高水平科學(xué)研究發(fā)展，構(gòu)筑聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科技創(chuàng)新高地。

四、結(jié)語(yǔ)

先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的激勵(lì)措施可以有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高應(yīng)用型本科高?？蒲腥藛T創(chuàng)造性和積極性。將“十四五”時(shí)期新發(fā)展理念與河北省應(yīng)用型本科高?？蒲腥藛T激勵(lì)改革有效融合，構(gòu)建服務(wù)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的應(yīng)用型本科高?？蒲腥藛T激勵(lì)體系，不僅能夠促進(jìn)高校內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)能推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，充分發(fā)揮河北省應(yīng)用型本科高校科研人員在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。