新形勢(shì)下加強(qiáng)科研企事業(yè)單位資金預(yù)算管理的思考

趙 楨，王榮剛

(1. 江南機(jī)電設(shè)計(jì)研究所，貴州 貴陽(yáng) 550009；2. 西安現(xiàn)代控制技術(shù)研究所，陜西 西安 710065)

一、 引言

資金預(yù)算管理可為科研企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出提供重要依據(jù)，是其在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的必然訴求和發(fā)展趨勢(shì)[1－4]。 資金預(yù)算管理可以使企業(yè)資源配置更加優(yōu)化和高效，進(jìn)一步提升企業(yè)在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)能力。 同時(shí)，資金預(yù)算管理也可作為企業(yè)績(jī)效考核的重要評(píng)判依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)內(nèi)部各部門朝著精益化發(fā)展方向不斷前行[5－8]。 然而，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，不少科研企事業(yè)單位在推進(jìn)資金預(yù)算管理工作時(shí)取得的效果并不理想，致使企業(yè)管理比較粗放，難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的市場(chǎng)環(huán)境[9－10]。 因此，在當(dāng)前國(guó)家愈加重視高科技發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，科研企事業(yè)單位應(yīng)提高內(nèi)部資金預(yù)算管理水平，以更加優(yōu)化的方式合理配置資源要素，促進(jìn)研發(fā)高效投入和產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 科研企事業(yè)單位資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

科研企事業(yè)單位研發(fā)項(xiàng)目存在投資風(fēng)險(xiǎn)高、開支環(huán)節(jié)多和回報(bào)周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)情況。 與此同時(shí)，在后疫情時(shí)代，政府財(cái)政吃緊，收支矛盾突出，政府對(duì)項(xiàng)目批復(fù)和財(cái)政撥款更為慎重，這就需要科研企事業(yè)單位更加注重提升資金預(yù)算管理水平，以財(cái)務(wù)管理為手段來(lái)全面調(diào)控和配置技術(shù)、人力和設(shè)備等資源要素，以保障在減少環(huán)境負(fù)面影響和各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上盡可能地增加科研和經(jīng)營(yíng)收益。 相當(dāng)一部分科研企事業(yè)單位，在開展資金預(yù)算管理工作時(shí)主要面臨以下四方面待解決問(wèn)題。

(一)資金預(yù)算管理意識(shí)及重視程度有待增強(qiáng)

資金預(yù)算管理作為每一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，經(jīng)常被不少科研院所管理層所忽視，導(dǎo)致資金預(yù)算管理難以達(dá)到預(yù)期效果。 有些單位的管理層過(guò)度追求利潤(rùn)及營(yíng)業(yè)收入，過(guò)度賒銷，致使應(yīng)收賬款金額過(guò)大，從而增加了資金管控風(fēng)險(xiǎn)。 還有些單位對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的閑散資金未進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，致使大量資金被閑置和浪費(fèi)。 有一些科研企事業(yè)單位名義上開展了資金預(yù)算管理，卻誤將資金計(jì)劃管理等同于資金預(yù)算管理，導(dǎo)致資金預(yù)算管理涉及面極其狹窄。 比如，在編制資金預(yù)算時(shí)常將其和經(jīng)營(yíng)預(yù)算混淆，且方案缺乏實(shí)用性及時(shí)效性，難以滿足實(shí)際需求。 而且，在不少時(shí)候，所編制的資金預(yù)算方案缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性，致使取得的實(shí)際效果與預(yù)期相差太大。 此外，整個(gè)單位對(duì)資金預(yù)算認(rèn)識(shí)普遍較為狹隘，認(rèn)為資金預(yù)算管理工作只是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他業(yè)務(wù)部門耦合度不高，致使資金預(yù)算工作難以在整個(gè)單位全面深入展開。

(二)資金預(yù)算管理全流程節(jié)點(diǎn)責(zé)任考評(píng)機(jī)制需要完善

盡管不少科研企事業(yè)單位名義上有開展資金預(yù)算管理工作，但在落實(shí)過(guò)程中缺乏對(duì)中間環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和對(duì)最終實(shí)施效果的考核，操作方式簡(jiǎn)單粗暴，致使資金預(yù)算工作浮于表面，難以真正起到預(yù)期作用。 主要表現(xiàn)在以下三方面:第一，缺乏責(zé)任考評(píng)機(jī)制，極大地降低了該工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效把控；第二，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)際完成情況的操作方式過(guò)于簡(jiǎn)單，難以對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)把控和決策；第三，缺乏明確的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，難以充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性。 以上種種因素導(dǎo)致單位員工對(duì)資金預(yù)算工作的重視性和主動(dòng)性不高，致使資金預(yù)算管理工作流于表面形式。

(三)非財(cái)務(wù)部門及其員工對(duì)資金預(yù)算管理參與度不高

資金預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，會(huì)涉及眾多業(yè)務(wù)部門，而不僅是財(cái)務(wù)部門。 然而，在實(shí)際工作中，科研企事業(yè)單位普遍存在一種現(xiàn)象，即認(rèn)為資金預(yù)算管理工作屬于財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)范疇，與自身業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)性不高，致使非財(cái)務(wù)部門及其員工對(duì)資金預(yù)算管理工作的參與度很低。 產(chǎn)生該問(wèn)題的原因主要有三個(gè)方面:第一，用舊瓶裝新酒，名義上為開展資金預(yù)算管理工作，實(shí)質(zhì)上還是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的舊思想，業(yè)務(wù)分割過(guò)于明顯，致使資金預(yù)算管理工作者權(quán)責(zé)不匹配，難以全面深入在單位內(nèi)部開展資金預(yù)算工作；第二，思想轉(zhuǎn)變緩慢，自上而下未對(duì)資金預(yù)算管理工作產(chǎn)生足夠的重視，致使很多工作僅浮于表面形式；第三，操作方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，未充分考慮員工感受，致使資金預(yù)算管理工作因缺乏生存土壤而難以落地。 基于以上原因，不少科研企事業(yè)單位資金預(yù)算管理工作全員參與度不高，甚至還因措施不當(dāng)產(chǎn)生了不良影響。

(四)財(cái)務(wù)信息化水平需要進(jìn)一步提升

盡管眾多科研企事業(yè)單位都在推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化，但由于涉及的業(yè)務(wù)系統(tǒng)較為龐大復(fù)雜，且受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)思想影響，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)所帶來(lái)的積極影響遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。 一方面，所涉及業(yè)務(wù)面零碎復(fù)雜且數(shù)量繁多，致使現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)難以完全覆蓋，所涉及業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)容易存在直接交互困難的情況。 另一方面，信息化程度低，如采用人工錄入的模式，既提高了錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的出現(xiàn)概率，又極大增加了工作量，致使財(cái)務(wù)人員難以在第一時(shí)間得到可靠數(shù)據(jù)且分出精力進(jìn)行對(duì)比和分析。 因此，科研企事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)全單位資金預(yù)算管理信息化水平建設(shè)，將大量人力資源從繁瑣的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作中解放出來(lái)，打破業(yè)務(wù)信息壁壘，才能為建成高水平的資金預(yù)算管理體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、 加強(qiáng)科研企事業(yè)單位資金預(yù)算管理的有效措施

解決科研企事業(yè)單位資金預(yù)算管理所存在的問(wèn)題，主要是通過(guò)重視程度、專業(yè)化建設(shè)、制度構(gòu)建、文化培養(yǎng)和信息化提升等四個(gè)措施來(lái)解決。 在科研企事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建縝密的財(cái)務(wù)管理文化制度和體系支撐，給予資金預(yù)算管理提供全方位的保障。

(一)增強(qiáng)資金預(yù)算管理意識(shí)，提升資金預(yù)算管理重視程度

科研企事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，若要完善資金預(yù)算管理，通常要通過(guò)三步來(lái)實(shí)現(xiàn)。 首先，要徹底改變傳統(tǒng)的管理觀念，全方位認(rèn)識(shí)資金預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中的地位和重要作用。 增強(qiáng)科研企事業(yè)單位中從管理層到基層全體員工的資金預(yù)算管理意識(shí)，確保資金預(yù)算管理措施能夠在單位內(nèi)部全面嚴(yán)格落實(shí)。 其次，要加強(qiáng)科研企事業(yè)單位中資金預(yù)算管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，并提升各業(yè)務(wù)部門員工對(duì)資金預(yù)算工作重要性和相關(guān)管理制度的認(rèn)識(shí)。 比如，可在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的資金預(yù)算專業(yè)人才，以確保資金預(yù)算管理制度能夠在企業(yè)內(nèi)部科學(xué)合理地開展。 最后，要增強(qiáng)科研企事業(yè)單位全體員工對(duì)資金預(yù)算管理的全員參與意識(shí)。 可利用綜合手段在全體員工中普及資金預(yù)算工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性以及對(duì)相關(guān)制度的認(rèn)識(shí)，積極提升管理層及普通員工參與資金預(yù)算工作的主觀能動(dòng)性。 科研企事業(yè)單位要立足于自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的資金預(yù)算管理制度，企業(yè)管理層要牽頭并嚴(yán)格落實(shí)該制度，并進(jìn)行合理的人員統(tǒng)籌安排。

(二)開展預(yù)算部門專業(yè)化建設(shè)，完成全流程責(zé)任考評(píng)機(jī)制

科研企事業(yè)單位要明確資金預(yù)算工作在新形勢(shì)下現(xiàn)代企業(yè)制度中的地位與高度，重視和加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型，使資金預(yù)算工作成為預(yù)算管理工作的重心。這就需要企業(yè)為此組建專業(yè)化的資金預(yù)算部門，賦予足夠權(quán)限，并建立全流程節(jié)點(diǎn)考評(píng)機(jī)制，以保證資金預(yù)算工作既能滿足專業(yè)化和科學(xué)化要求，又不缺監(jiān)督和推動(dòng)力，確保資金預(yù)算工作能夠全面嚴(yán)格落實(shí)。 新組建的預(yù)算部門，可使其成為財(cái)務(wù)部門的組成部分，但需要保持一定的獨(dú)立性，同時(shí)需要賦予其足夠的權(quán)力。 資金預(yù)算管理部門的主要職責(zé)有:第一，牽頭負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升資金預(yù)算管理信息化程度；第二，編制資金預(yù)算方案，并對(duì)單位生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)資金使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，針對(duì)存在的問(wèn)題第一時(shí)間組織解決，不斷提高所編制預(yù)算方案的合理性和精準(zhǔn)性；第三，對(duì)各業(yè)務(wù)部門資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，確保資金預(yù)算方案能夠得到嚴(yán)格遵守和落實(shí)。 除此以外，還應(yīng)加強(qiáng)和增進(jìn)財(cái)務(wù)與其他部門相互間的業(yè)務(wù)交流、溝通與合作，以幫助單位管理層實(shí)時(shí)知悉單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)和預(yù)算完成情況，并以此為依據(jù)適時(shí)開展對(duì)應(yīng)性操作和管控。 同時(shí)，應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)明的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，充分調(diào)動(dòng)全體員工參與資金預(yù)算的主觀能動(dòng)性，并加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目的資金管控審核，以確保資金預(yù)算管理能夠在企事業(yè)單位中真正全面落實(shí)。

(三)重視資金預(yù)算管理，強(qiáng)化全員參與意識(shí)

資金預(yù)算管理工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜龐大的工程，不僅需要管理層和財(cái)務(wù)牽頭去執(zhí)行，更需要各業(yè)務(wù)部門以及各環(huán)節(jié)積極參與，才能確保資金預(yù)算工作的全面落實(shí)。 若全員參與積極性不高，就會(huì)使資金預(yù)算推行缺乏生存土壤。 為增強(qiáng)全體員工參與意識(shí)，可以通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn):首先，大幅提升企業(yè)管理層對(duì)資金預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，牽引和推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作自上而下的改革；其次，在全單位范圍內(nèi)積極普及和提升各業(yè)務(wù)部門員工的資金預(yù)算工作技能和素養(yǎng)水平，讓其進(jìn)一步理解資金預(yù)算管理為科研企事業(yè)單位效益帶來(lái)的積極意義，為推行資金預(yù)算工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；再次，從科研企事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)實(shí)際情況出發(fā)，為確保預(yù)算編制的可靠性和執(zhí)行性，以預(yù)算部門為牽引，建立多級(jí)資金預(yù)算編制制度，明確各業(yè)務(wù)部門職能與責(zé)任，促使單位預(yù)算目標(biāo)能夠更加合理、科學(xué)和富有操作性，以確保資金預(yù)算管理工作能夠最終受益于所有業(yè)務(wù)部門；最后，執(zhí)行嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門及員工參與資金預(yù)算工作的主觀能動(dòng)性。

(四)提高財(cái)務(wù)工作信息化水平，破除各業(yè)務(wù)部門信息對(duì)接鴻溝

財(cái)務(wù)信息化水平是開展高質(zhì)量資金預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，通過(guò)提升財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平，有利于提高財(cái)務(wù)管理效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可幫助企業(yè)更好地掌握企業(yè)資金預(yù)算管理相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，及實(shí)時(shí)了解最新的企業(yè)現(xiàn)狀和整體趨勢(shì)，為管理層提供科學(xué)合理和及時(shí)有效的決策依據(jù)。 首先，需要加強(qiáng)整個(gè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，打破信息對(duì)接鴻溝，以實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)交流與共享，并對(duì)各環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和掌控；其次，利用先進(jìn)的智能化和信息化技術(shù)手段，推行財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門之間聯(lián)網(wǎng)條件下的財(cái)務(wù)核算、分析、控制、決策和監(jiān)督，提高資金預(yù)算管理工作的集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化水平；最后，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門間信息共享，提高資源的有效配置和優(yōu)化利用，提高資金預(yù)算管理工作的管理和服務(wù)水平，為企業(yè)提供更為高效和便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、 結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)科研企事業(yè)單位在新形勢(shì)下開展資金預(yù)算管理工作過(guò)程中可能面臨的主要挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析和歸納總結(jié)，并提出了提升資金預(yù)算重視程度、開展預(yù)算部門專業(yè)化建設(shè)、強(qiáng)化全員參與意識(shí)以及提高財(cái)務(wù)信息化水平等解決策略，以為提高科研企事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力提供有效保證。 通過(guò)對(duì)科研企事業(yè)單位資金預(yù)算管理工作現(xiàn)存問(wèn)題和相應(yīng)解決措施的分析與探討，本文所提方案能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位開展資金預(yù)算工作提供參考，以幫助資金預(yù)算管理工作在企事業(yè)單位中得到全面執(zhí)行和落實(shí)。