把抓黨建促基層治理專項行動引向深入

□ 李國祥

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，圍繞如何加強新時代基層治理工作提出一系列重要論述，為我們做好基層治理工作提供了根本遵循。黨的二十大報告強調，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！蔽覀円钊雽W習黨的二十大報告中有關基層黨建和基層治理的重要論述，按照省委部署和要求，把抓黨建促基層治理專項行動不斷引向深入。

一、抓黨建促基層治理專項行動是落實習近平總書記關于基層治理重要論述的必然要求

基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把基層治理問題擺在治國理政的突出位置來抓，習近平總書記在多個重要會議和場合對加強基層治理提出了一系列新觀點、新論斷、新部署、新要求。圍繞基層治理的重要意義，習近平總書記反復強調，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基”；圍繞如何提高治理效能，習近平總書記指出，“提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’”；圍繞如何做好基層治理工作，習近平總書記要求，要“推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務”；圍繞建立完善基層治理體制機制，習近平總書記指出，“要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”等。習近平總書記還要求，“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作，提高基層治理能力上下更大功夫”。黨的二十大報告強調，“要堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整治軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。2022年習近平總書記考察調研山西時，專程到汾西縣僧念鎮(zhèn)段村便民服務中心，實地了解基層黨建和基層社會治理情況，并作出一系列重要指示，這些都為全省進一步加強基層基礎建設，推進黨建引領基層治理指明了前進方向，提供了根本遵循。省委以堅定的政治自覺，站在續(xù)寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章的歷史高度，在全省組織實施了抓黨建促基層治理能力提升專項行動，并以專項行動為抓手加強基層基礎工作，提高基層治理能力，就是推動習近平總書記關于基層治理重要論述在三晉大地落地生根的生動實踐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、抓黨建促基層治理專項行動是新時期山西全方位高質量發(fā)展的必然要求

推動山西全方位高質量發(fā)展是省十二次黨代會確定的重大戰(zhàn)略部署。省十二次黨代會報告指出：全方位推動高質量發(fā)展，“必須統(tǒng)籌兼顧，從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設”等六個領域全方位推動。以黨建促基層治理既是社會建設的重要內容，也是黨的建設的重要內容。省十二次黨代會還對推進基層治理提出明確要求，強調要抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強和完善城鄉(xiāng)社會治理，推進“全科網格”，推動社會治理和服務中心向基層下移，著力打造共建共治共享的社會治理格局；要加強基層組織建設，“努力把每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘”。但從全省情況看，一些基層黨組織作用弱化、治理體系不健全、治理能力不適應、治理責任不落實的問題還比較突出，一些基層黨員干部宗旨意識不牢、斗爭精神不足、服務群眾能力不強的問題還比較突出。做不好基層治理工作，全省人民的根本利益就難以得到有效保障，和諧穩(wěn)定的社會大局就難以有效保障，全方位推動高質量發(fā)展的生動局面就難以有效保障。因此，省委堅持抓基層、強基礎、固基本，以抓黨建促基層治理專項行動為契機，堅持目標導向、問題導向，拿出務實管用的舉措，目的就是加強基礎工作，不斷提高基層治理能力，為全省全方位推動高質量發(fā)展提供堅強保障。

三、抓黨建促基層治理關鍵在于黨建引領，價值在于提升治理效能

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求，要堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。這不僅為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，更對新時代基層黨組織建設和以黨建貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理提出了更高要求。

抓黨建促基層治理的關鍵在于黨建引領。這是由黨的領導地位、基層黨組織的職責使命和基層治理現(xiàn)實條件所決定的。第一，這是把黨的全面領導貫徹落實到基層的必然要求。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確要求，要“充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)”，推進基層治理，必須毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導。第二，這是基層黨組織履行職責使命的應有之義。黨的二十大報告指出，“要把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”?！吨袊伯a黨組織工作條例》明確指出，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建立在社會基層，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽群眾呼聲，掌握群眾思想脈搏，了解群眾情緒，熟知群眾生產、工作、生活狀況。因此，黨的基層組織擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任。在加強基層治理過程中，基層黨組織必須敢于擔當，善于擔當，履行好基層治理應有職責，積極探索服務群眾“最后一公里”的途徑和方法，把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。第三，這是由基層治理的現(xiàn)實條件決定的。只有堅持黨建引領，才能充分發(fā)揮黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動，整合利用好各方面力量資源，構建起黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系，才能切實解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以黨建促基層治理的價值在于提升治理效能?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，是深入夯實大國治理善政良治底座的現(xiàn)實要求，也是更好地滿足人民美好生活需要的必由之路。做好基層治理工作需要黨委政府、社區(qū)居民、社會組織等不同利益主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、履行各自權利義務，更需要緊貼人民群眾日益增長的對美好生活的向往，堅持群眾導向，把準基層治理的方向，找準基層治理的著力點，努力提升基層治理能力和水平，讓基層向著更好的方向發(fā)展，讓群眾在基層治理中有更多的認同感和獲得感。黨的領導是基層治理的根本保障。以黨建促基層治理，就是要把黨的領導落實到基層治理實踐中，使基層黨組織建設與基層治理工作有機銜接、良性互動，把黨的建設貫穿基層治理全過程，為基層治理提供堅強的組織保障，全力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

四、以黨建促基層治理是破解基層社會治理難題的必然要求

進入新時代，基層社會治理形勢發(fā)生了深刻變化，基層社會治理面臨著許多新情況、新問題。一是基層矛盾日趨多樣化。與全國一樣，當前山西正處于深化轉型與變革期，隨著城市化進程的不斷加快，因征地拆遷、環(huán)境整治糾紛等引發(fā)的矛盾、問題不斷涌現(xiàn)，同時一些領域，如醫(yī)患關系、房地產糾紛、網絡糾紛等引發(fā)的矛盾持續(xù)增多，這些矛盾和問題往往涉及群眾的切身利益，牽動著群眾的“敏感神經”，一般難以在短時間內輕易化解，這就給基層社會治理提出了難題，也給社會安全穩(wěn)定埋下了隱患。二是基層治理水平不足。隨著山西城市化進程的不斷加快，群眾的需求更加多樣，迫切需要基層社會治理提供更加多樣化、優(yōu)質化、科學化和人性化的社會服務；但從全省目前情況來看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，一些地方還存在管理水平不高、疫情防控轉換機制不暢等問題，無法滿足群眾日益多樣的利益訴求，群眾怨言較大。三是基層治理方式創(chuàng)新不足。當前，基層社會治理形勢發(fā)生了深刻變化，這就要求我們必須用創(chuàng)新的思路和改革的辦法處理出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，但在實際工作中，有的在處理和化解基層社會矛盾時，行政手段干預過多，不但沒有解決矛盾反而激化了矛盾；有的缺乏服務意識，服務水平較低，在處理問題時沒有樹立“以人民為中心”的理念，沒有將人民群眾的利益放在前面，反而將注意力聚焦到部門利益和個人利益上，導致很多有效管用的治理制度形同虛設，無法落實。四是基層治理人才隊伍建設存在短板。比如，一些地方基層干部隊伍還不夠穩(wěn)定，有的缺員比較嚴重，有的借調問題突出，有的工作能力不足，有的工作積極性不高等，極大地影響了基層社會治理水平的提高?；鶎由鐣卫沓霈F(xiàn)的難題急需以改革創(chuàng)新的精神來化解。省委堅持以黨建促基層治理，就是破解基層社會治理難題，化解基層社會治理困境的重大舉措。

近一年來，山西省委深入貫徹落實習近平總書記關于基層黨建、基層治理的重要論述和視察山西重要指示精神，先后出臺了《加強黨的領導全面提升基層治理體系和治理能力建設水平的實施方案》《加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理水平的指導意見》等一系列政策，開展一系列專項行動，建立健全了長效機制，初步構建起了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊融合、上下聯(lián)動、共建共享的嚴密組織體系和工作格局。下一步，全省上下要深入學習領會黨的二十大報告中有關基層黨建和基層治理的重要論述，按照省委十二屆五次全會的各項部署要求，把抓黨建促基層治理專項行動不斷引向深入，為山西奮力開創(chuàng)全方位推動高質量發(fā)展新局面提供堅強保障。