綜合施治 不斷提升辛莊村基層治理成效

□ 黃瑞剛 楊群群

“前些年，辛莊村黨員結(jié)構(gòu)老化、管理不規(guī)范，黨支部長期不開會、不學(xué)習(xí)，大事小事毫無章法，想咋干就咋干，村里改廁，群眾有意見找不到人反映，你在前面改，他在后面拆?！?1 歲的老黨員郭建剛憂心忡忡地說。

2021 年12 月份，河津市小梁鄉(xiāng)新莊村被省紀(jì)委監(jiān)委確定為“三個(gè)一批”重點(diǎn)村之一。河津市紀(jì)委監(jiān)委按照省、市紀(jì)委監(jiān)委“三個(gè)一批”重點(diǎn)村治理整治工作部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一村一策，確?；鶎又卫砣〉妹黠@成效。

扛起主體責(zé)任，對重點(diǎn)村“高看一眼、厚愛一分”。省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于對重點(diǎn)村（社區(qū)）開展加強(qiáng)基層監(jiān)督深化治理整治“三個(gè)一批”工作的方案》下發(fā)后，河津市委高度重視，召開專題會議進(jìn)行安排部署，市委主要負(fù)責(zé)同志針對辛莊村問題，提出三點(diǎn)明確要求：一要找準(zhǔn)軟弱渙散癥結(jié)；二要找準(zhǔn)廣大群眾所期所盼；三要找準(zhǔn)解決問題的渠道。河津市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)深入辛莊村進(jìn)行調(diào)研，梳理出造成該村軟弱渙散的三個(gè)癥結(jié)：第一個(gè)癥結(jié)，“帶頭人”自身作風(fēng)弱化。2014 年，口碑好、作風(fēng)硬、連任40 年的辛莊村老支書郭建剛退任，后任幾屆村主干，有的忙著搞個(gè)人經(jīng)濟(jì)，對村里工作不上心；有的存在“老好人”思想，怕得罪人，開展工作缺乏狠勁；有的干工作虎頭蛇尾，干事不徹底。與老支書相比，群眾心里落差較大。第二個(gè)癥結(jié)，村黨支部凝聚力弱化。村里有46 名黨員，由于村干部號召力、影響力不強(qiáng)，有近三分之一的黨員外出打工，不愿在村里干事。第三個(gè)癥結(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)弱化。村年收入僅5萬余元，村集體負(fù)債高達(dá)150 余萬元，常常是“債主圍門、惡言惡語”。找出癥結(jié)后，市、鄉(xiāng)兩級黨委主動扛起主體責(zé)任，市委組織部對該村新一屆支村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)教育，強(qiáng)化班子作風(fēng)建設(shè)；小梁鄉(xiāng)黨委包村領(lǐng)導(dǎo)每月坐陣參加該村主題黨日活動，統(tǒng)一思想、凝聚共識；市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門規(guī)范該村流動黨員管理，建立了書記聯(lián)系8 名流動黨員制度；市政府分管副市長針對該村集體經(jīng)濟(jì)弱化問題，組織召開農(nóng)業(yè)、民政等部門專題研討會議，給該村出點(diǎn)子、指路子。目前，辛莊村新一屆班子呈現(xiàn)出新作風(fēng)，從群眾找干部到干部找群眾、從“站著看”到“搶著干”、從軟弱渙散變成了凝心聚力，樹立了新形象，蹚出了新路子，黨組織煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

下沉一線監(jiān)督，對群眾最急最愁問題“時(shí)時(shí)放心不下”?！艾F(xiàn)在娶媳婦連彩禮都得18 萬了，還待在村里守著幾畝田地做什么？”村民郭興澤說出了該村廣大群眾的心聲。如何發(fā)家致富？這個(gè)群眾最急難愁盼的問題也成了市委領(lǐng)導(dǎo)心中“常常牽掛”的事。辛莊村是個(gè)純農(nóng)業(yè)村，借助外力只能解決一時(shí)之困，要擺脫經(jīng)濟(jì)薄弱走上可持續(xù)發(fā)展之路還得在土地上做足文章。在市鄉(xiāng)兩級黨委的關(guān)懷指導(dǎo)下，今年年初，新一屆村班子外出考察學(xué)習(xí)回來后，黨支部牽頭成立了興梓農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，激活村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。合作社剛成立時(shí)，村里大多數(shù)村民都不愿意加入合作社，怎么辦？獲悉這一情況，市紀(jì)委監(jiān)委派出調(diào)研組挨家挨戶了解民情，發(fā)現(xiàn)不愿入社的村民有三個(gè)顧慮：第一個(gè)是不相信農(nóng)業(yè)合作社能帶領(lǐng)大家致富，不愿加入；第二個(gè)是怕農(nóng)業(yè)合作社成了少數(shù)村干部獲取利益的手段，不愿加入；第三個(gè)是怕農(nóng)業(yè)合作社不長久，在等待觀望。針對村民顧慮，市紀(jì)委監(jiān)委派駐工作組對合作社從成立到運(yùn)營進(jìn)行全程監(jiān)督，做到四個(gè)保障：一是從群眾利益最大化上進(jìn)行保障，確保合作社收益的70%用于村民分紅，30%用于村集體經(jīng)濟(jì)。二是從技術(shù)指導(dǎo)上保障，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專業(yè)人員長期駐村，深入田間地頭提供技術(shù)指導(dǎo)。三是從法律上保障，邀請相關(guān)部門專業(yè)人員對合同內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，讓村民權(quán)益受到法律保護(hù)。四是從日常監(jiān)督上保障，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)每季度開展一次專項(xiàng)監(jiān)督，不定期跟進(jìn)；同時(shí)發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“貼身監(jiān)督”作用，記好“一賬三卡”（一本總臺賬和日常監(jiān)督卡、提醒卡、報(bào)告卡），每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委匯總上報(bào)，確保農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營規(guī)范有序。有市委做堅(jiān)強(qiáng)后盾，市紀(jì)委監(jiān)委貼身監(jiān)督，村民的顧慮打消了。目前，合作社已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金入股200 余萬元，土地入股150 余戶，整合土地800 余畝。今年還與山西先登農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司合作，在村里建起了玉米制種基地，春播先試種了15 畝，預(yù)計(jì)每畝收入較往年翻番，明年?duì)幦∵_(dá)到500 畝以上。

凝聚發(fā)展合力，讓鄉(xiāng)村振興之路“越走越寬”。村莊建設(shè)如何提檔升級、人居環(huán)境如何得到改善、困難群眾如何享受幫扶……河津市委主要負(fù)責(zé)同志在辛莊村調(diào)研時(shí)，邊走邊安排。針對這些問題，市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。村黨組織持續(xù)性開展“我為群眾辦實(shí)事”活動，讓弱勢群體更暖心。該村有1900 余口人，長期留守村里的600 余人中，有三分之二都是老年人。村黨支部成立老年協(xié)會，豐富留守老人精神生活；定期為他們送去食用油、雞蛋、牛奶等慰問品；每年給村日間照料中心補(bǔ)貼5 萬余元；村干部主動上門幫助20 余名殘疾人復(fù)印證件、提交書面申請和審核資料，使他們足不出戶就能辦理好相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極引領(lǐng)聚合力，讓百姓心中有盼頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與財(cái)政局及組織部積極對接，為辛莊村爭取專項(xiàng)資金20 萬元，打造便民服務(wù)中心，讓群眾辦事更方便；同時(shí)為留守老人謀致富路子，鼓勵合作社招收村里身體硬朗的老人做零工，讓他們老有所為。魏金君老人第一個(gè)月就領(lǐng)了1000 多元，他高興地說：“以后有活記得叫我。”郭印珍老人說：“現(xiàn)在每月5 號按時(shí)發(fā)工資，合作社的活都搶著干。”各部門主動幫扶促發(fā)展，讓百姓生活更舒心。市住建局對辛莊村進(jìn)行全面規(guī)劃，劃撥150 萬元專項(xiàng)資金，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行提檔升級；市林業(yè)局幫助該村制定綠化方案，規(guī)劃一巷一景，打造園林化村莊；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該村滴灌管道清疏整修，解決村民灌溉難題。目前，辛莊村老有所依、老有所靠，人居環(huán)境舒適宜人，群眾的幸福指數(shù)高了，生活越來越有奔頭了。

鍛造文化自信，讓干部群眾心中有了“精氣神”“家鄉(xiāng)情”。打造文化品牌。市文化局圍繞辛莊村曾經(jīng)叫作“椗椗村”的來歷，組織該村開展各種帶有本土印記的文化陣地和活動，還原當(dāng)年的生產(chǎn)生活場景，同時(shí)深入挖掘村情村史，廣泛征集家風(fēng)家訓(xùn)，尋訪民俗民情，讓年輕人更好地了解歷史、振奮精神。傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)。在市交通局的大力資助下，辛莊村建設(shè)致富路的同時(shí)，把村路建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治和文化氛圍營造相結(jié)合，將鄉(xiāng)村環(huán)境的“表”與村民居住生活的“里”融合貫通，形成了各具特色的“田園新路”黨建項(xiàng)目。建設(shè)清廉村居。在小梁鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)下，辛莊村被打造成清廉村居建設(shè)示范點(diǎn)，聚焦人、財(cái)、物、事等村務(wù)管理重點(diǎn)，制定新一屆班子成員特別是“一肩挑”人員履職風(fēng)險(xiǎn)清單，新一屆班子的廉潔履職意識不斷增強(qiáng)。

作為曾經(jīng)的黨組織軟弱渙散村，辛莊村在河津市委、市紀(jì)委監(jiān)委的推動治理下，以黨建引領(lǐng)為主抓手，突出為民辦實(shí)事，突出發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村治理水平和服務(wù)群眾能力，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感顯著提升。