城市精細(xì)化管理視域下“夜市經(jīng)濟(jì)”治理困境與路徑研究
——基于鄭州市健康路的實例分析

◎陳小鳳李佳管欣穎張劍

一、引言

2020年以來新冠疫情多方位地影響著社會的各方面，其連鎖效應(yīng)至今仍存在，多個行業(yè)被迫暫停營業(yè)、生死一線，工人延遲復(fù)工、閑置在家。而在疫情防控常態(tài)化背景下，夜市經(jīng)濟(jì)的重啟正切合了社會的急切需求，銷庫存、促消費、助就業(yè)，集聚化、市場化的商業(yè)業(yè)態(tài)盤活了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

夜市經(jīng)濟(jì)作為城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，在我國由來已久，卻又因為囿于管理、安全等問題，幾經(jīng)波折未能持續(xù)發(fā)展。曾為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但卻因“臟亂差”影響市容市貌而久受詬病，逐漸退出了歷史舞臺。

為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、激發(fā)市場活力，我國各地政府紛紛給夜市經(jīng)濟(jì)松綁。2020年全國“兩會”期間，全國人大代表楊寶玲提出要釋放夜市經(jīng)濟(jì)的活力。2020年6月，李克強總理提出點贊部分城市率先松綁“夜市經(jīng)濟(jì)”，一夜之間，十萬就業(yè)。此番決定既順應(yīng)了常態(tài)化后疫情防控要求，滿足了市民多元化需求，也增加了就業(yè)崗位。數(shù)萬個小攤?cè)缬旰蟠汗S般現(xiàn)于地面，同時也產(chǎn)生了銷庫存、促消費、增收入的良好作用。

與此同時，具有流動性強、隱秘性強特征的夜市經(jīng)濟(jì)與固定化、透明化的城市管理存在的對立矛盾也逐漸浮出水面，如契約關(guān)系模糊與城市依法治理之間的矛盾、大量商品不合格與消費者維權(quán)之間的矛盾、即時享受產(chǎn)品服務(wù)與長期維持整潔環(huán)境之間的矛盾、密集人流與交通安全的之間的矛盾、配套設(shè)施的不完善與夜市經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展之間的矛盾以及客源減少的實體店鋪與吸引大量顧客源的地攤等之間的矛盾愈發(fā)突出，而矛盾的激化使得城市治理首當(dāng)其沖，其不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的弊端愈發(fā)顯露。再一次被推向風(fēng)口的夜市經(jīng)濟(jì)如何能避免重蹈覆轍，開辟出長久健康發(fā)展的道路，這需要政策制定者、管理者、市民以及攤販等多元主體的協(xié)作。

故透過夜市經(jīng)濟(jì)紅火表象，從多個視角開展對夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市治理的困境與路徑展開研究，提出走出夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市管理困境的對策與建議、促進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)常態(tài)化及制度化發(fā)展，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定以及豐富城市文化結(jié)構(gòu)等具有重要的積極作用。

二、項目研究實踐概述

通過夜市經(jīng)濟(jì)的紅火表象，本項目在歷史縱向發(fā)展視域下對夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市治理的困境與路徑展開研究，采用規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合的研究方法，即“順序性探究策略”。通過訪談法等質(zhì)性研究法來充分了解研究現(xiàn)狀、開發(fā)模型并做出假設(shè)，其次通過問卷調(diào)查法與統(tǒng)計分析法等定量研究法對上述假設(shè)進(jìn)行驗證，以達(dá)到“三角互證”的效果。進(jìn)而通過文獻(xiàn)資料和實地考察提出本研究的理論意義和現(xiàn)實意義，提出走出夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市管理困境的前提條件，為后文對促進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)常態(tài)化及制度化發(fā)展，進(jìn)而改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定以及豐富城市文化結(jié)構(gòu)等論述具有重要的積極作用。

1.項目樣本選取與調(diào)研設(shè)計。

依據(jù)人口分布特征、夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)特征，本項目抽取河南省鄭州市金水區(qū)的部分市民為調(diào)查樣本。樣本選取采用分層抽樣與隨機抽樣相結(jié)合的方式，具體樣本選取遵循系統(tǒng)性與整體性、目的性與現(xiàn)實性、可靠性與代表性原則。

在本文的研究設(shè)計中，團(tuán)隊綜合考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口密集狀況以及夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，選取河南省鄭州市金水區(qū)煤炭社區(qū)等10個樣本地區(qū)作為案例分析對象。本項目結(jié)合隨機抽樣與分層抽樣的方法，在鄭州市金水區(qū)中選取4個街道10個社區(qū)展開調(diào)研。在研究中，定量研究在解釋微觀問題和個案時有本身的劣勢，因為“數(shù)據(jù)不能完全描述個體之間存在的具體差異和深層次的動機、態(tài)度、個性和價值觀念等，這就需要借助訪談法等作為補充。”訪談法的方式較為靈活，較其他方法而言有著更強的適應(yīng)性，且可以對訪談對象進(jìn)行全面深入的觀察。

本次調(diào)研中針對夜市經(jīng)濟(jì)與城市治理運行狀況評價的問卷共發(fā)放500份，判斷無效問卷的標(biāo)準(zhǔn)主要有三點：一是問卷是否存在未選、漏選、多選等現(xiàn)象：二是問卷選項答案過于集中，如全部選擇某個選項，或大部分選項為同一檔次選項：三是問卷過于雷同，懷疑重復(fù)答卷，同樣視為無效問卷。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，共剔除無效問卷31份，剩余有效問卷共413份，整體問卷回收有效率為93.02%。

具體情況參見下表。

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2.調(diào)研樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計。

（1）性別結(jié)構(gòu)。

根據(jù)上述統(tǒng)計匯總可知，從性別分布上來看，男性受訪者總占54.48%，女性占45.52%，男性受訪者比例相對較高。

圖1 調(diào)研對象性別結(jié)構(gòu)圖

（2）年齡結(jié)構(gòu)。

針對四個街道群眾的調(diào)研問卷中，從年齡層次上來看，除去50歲及以上受訪者分布較少外，其余受訪者各個年齡段分布較為均勻，尤以青壯年為主，整體年齡偏低。其中，20歲及以下占據(jù)11.86%，20-30歲（包括30歲）年齡分布最為廣泛，占總調(diào)研對象的35.59%，30-40歲（包括40歲）占據(jù)28.33%，40-50歲占據(jù)16.71%，50歲及以上占據(jù)7.51%。整體而言，年齡層次分布較為平均，總體結(jié)構(gòu)較為合理。

圖2 調(diào)研對象年齡結(jié)構(gòu)圖

（3）文化程度。

調(diào)研對象中各個層級學(xué)歷均有涉及，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，尤以本科（39.71%）學(xué)歷為主，整體文化水平偏高，其余文化水平各個層次均有涉及，且相對較為平均。調(diào)研對象中，小學(xué)學(xué)歷占據(jù)2.91%，初中學(xué)歷占據(jù)4.60%，高中學(xué)歷占據(jù)8.72%，技工學(xué)校及中專學(xué)歷占據(jù)13.56%，大專學(xué)歷占據(jù)15.25%，本科學(xué)歷占據(jù)39.71%，碩士學(xué)歷占據(jù)8.47%，博士學(xué)歷占據(jù)6.78%。

（4）職業(yè)狀態(tài)。

針對職業(yè)狀態(tài)的調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計中顯示，受訪者中生產(chǎn)技術(shù)人員（21.31%）居多，其余依次是服務(wù)行業(yè)人員（20.58%）、在校學(xué)生（20.10%）、行政管理人員（15.25%）、個體戶（8.47%）和其它（8.24%），下崗待業(yè)人員最少，僅占調(diào)研總數(shù)的6.05%。綜合來看，調(diào)研樣本的職業(yè)狀態(tài)分散分布，各個職業(yè)均存在于內(nèi)。

圖4 調(diào)研對象職業(yè)狀態(tài)結(jié)構(gòu)圖

（5）個人收入。

在收入水平上，以個人月收入為單位，調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，個人月收入以5000-7000元（39.95%）為主，其他層次收入水平分別是3000元以下占23.49%，3000-5000元占14.04%，7000-9000元占12.35%，9000元及以上占10.17%。整體而言，調(diào)研樣本的收入水平偏高。

圖5 調(diào)研對象個人收入結(jié)構(gòu)圖

綜合上述基本信息描述，本次地攤經(jīng)濟(jì)與城市治理狀況調(diào)研的樣本結(jié)構(gòu)較為合理，調(diào)查對象的特征與河南省市民的總體情況基本符合，樣本具有較好的代表性。

從調(diào)查問卷、訪談提綱以及文獻(xiàn)搜集分析的實踐邏輯來看，夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著以下問題：首先，雖然夜市經(jīng)濟(jì)參與者范圍廣泛且參與度較高，但地攤產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊使得群眾對夜市經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度模糊；其次，夜市經(jīng)濟(jì)的運行帶來了雙面影響，在方便市民購物、降低消費成本的同時也易使城市環(huán)境惡化、消費者權(quán)利被侵害；最后，夜市經(jīng)濟(jì)吸引大量顧客而實體店鋪面臨經(jīng)營挑戰(zhàn)，夜市經(jīng)濟(jì)與實體店鋪之間的矛盾亟待協(xié)調(diào)。夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性有待于提升。

三、夜市經(jīng)濟(jì)同城市治理存在問題的原因分析

在后疫情時代大背景下，實現(xiàn)夜市經(jīng)濟(jì)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展是新時期下促進(jìn)城市治理精細(xì)化發(fā)展的必然要求。通過對河南省鄭州市夜市經(jīng)濟(jì)的實證研究與規(guī)范分析，在鄭州市當(dāng)前的城市治理模式下，夜市經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展過程中存在著攤主間惡性競爭、大量商品質(zhì)量不合格、人流與車輛的聚集擁堵、配套設(shè)施不完善等方面的問題，以致其廣受詬病，難以發(fā)揮其促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，使得城市治理通往科學(xué)化、人性化、精細(xì)化的道路困難重重，荊棘叢生。

河南省鄭州市健康路夜市夜市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀透視表明，在目前的夜市經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，契約關(guān)系的模糊使城市管理者不僅在對攤位的分配與管理上無“制”可依，主觀性與隨意性的加強也使其與地攤主之間的權(quán)易關(guān)系“曖昧”，為其暗中尋租、腐敗滋生提供了“溫床”，不利于城市依法治理的縱深發(fā)展。與此同時，顧客在攤位即時享受商品服務(wù)的同時，由于停駐時間的延長、垃圾桶相隔距離過遠(yuǎn)、居民自身素質(zhì)等主客觀因素的疊加造成了垃圾隨處堆積，亂扔亂丟的現(xiàn)象；大量假冒偽劣產(chǎn)品紛紛被擺上地攤，商品質(zhì)量堪憂與售后服務(wù)的缺失導(dǎo)致消費者投訴無門、維權(quán)最終成為“奢望”，這也成為城市治理和監(jiān)管的又一難題；城市治理道路設(shè)施規(guī)劃不合理與監(jiān)督的“不作為”也是交通和火災(zāi)等安全隱患產(chǎn)生的另一重要原因?？傊跫s關(guān)系模糊、商品質(zhì)量審查的缺位、道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通監(jiān)管的缺失、配套設(shè)施不完善等原因?qū)е乱故薪?jīng)濟(jì)同城市治理不斷發(fā)生碰撞與摩擦，在某種程度上為城市治理者在精細(xì)化管理和服務(wù)民眾需求之間尋求平衡提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

四、實現(xiàn)“夜市經(jīng)濟(jì)”常態(tài)化、制度化治理路徑研究

城市治理發(fā)展的矛盾隨著夜市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展在城市治理過程中愈發(fā)突出，影響了夜市經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)體系中全方位效能的整體性發(fā)揮。而為了趨利避害實現(xiàn)夜市經(jīng)濟(jì)常態(tài)化、制度化發(fā)展，路徑的第一步就是以平等的視角看待“小商小販”，為地攤正名，以“日店晚攤”形式實現(xiàn)夜市經(jīng)濟(jì)效益最大化，致力于為流動攤商提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進(jìn)行更精細(xì)的管理。并且針對市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)問題，將網(wǎng)格化管理應(yīng)用到夜市經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管中，分片區(qū)、分業(yè)態(tài)和分時段地對夜市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分級分類管理，以公約、自律加強對地攤主觀念上的引導(dǎo)，共同呵護(hù)好夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，加強服務(wù)與治理的契機。再者運用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行管理，實行地攤經(jīng)營資格證制度能夠促進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。最后是實行線上線下雙聯(lián)動機制，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將實地監(jiān)管與線上監(jiān)控相結(jié)合，提高相關(guān)治理部門的響應(yīng)速度，及時解決矛盾沖突，進(jìn)一步推動夜市經(jīng)濟(jì)與城市治理的良序發(fā)展。

城市治理作為夜市經(jīng)濟(jì)承載母體，為搭建兩者的共通路徑，在保證城市治理穩(wěn)步發(fā)展的同時，基于現(xiàn)有的規(guī)劃定點攤位，針對夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突，以點及面，進(jìn)行精細(xì)化的措施路徑規(guī)劃，正名、規(guī)范、制度、常態(tài)四路并進(jìn)，以“日店晚攤”、公共服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)格化完善、資格證減分制度、地攤車智能定位和智慧管理為起點，從觀念上重視夜市經(jīng)濟(jì)、從基礎(chǔ)設(shè)施上呵護(hù)夜市經(jīng)濟(jì)、從制度上規(guī)范夜市經(jīng)濟(jì)、從大數(shù)據(jù)上監(jiān)管夜市經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)的同時，城市治理應(yīng)該成為助推劑而并非放大鏡，從“云上”智慧到法治“兜底”，城市治理水平也正體現(xiàn)在這一針一線的“繡花功夫”中。

五、結(jié)語

“衰落”與“紅火”交替獻(xiàn)映的夜市經(jīng)濟(jì)有著獨特的生命軌跡與發(fā)展態(tài)勢，但終其一點，夜市經(jīng)濟(jì)興衰表象的背后正是城市治理與其不斷“博弈”的過程。夜市經(jīng)濟(jì)帶來的種種問題對城市治理來說是一種挑戰(zhàn)，也是潛在契機，且不僅是共同進(jìn)步的契機，也是協(xié)調(diào)發(fā)展的契機，更是管理創(chuàng)新的契機。

歷史視域下夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性與特殊性，預(yù)示了夜市經(jīng)濟(jì)同城市治理間不可避免的碰撞與沖突，而化矛盾為動力便是我們所需繼續(xù)深入研究的，為此本研究提出了實現(xiàn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個路徑，即正名之路、規(guī)范之路、制度之路以及常態(tài)之路。

在城市治理這個“棋盤”下，每一個因素都會成為影響最終局勢的那一枚“棋子”，夜市經(jīng)濟(jì)亦不例外。夜市經(jīng)濟(jì)作為實體經(jīng)濟(jì)的補充，將作為城市治理的因素，與實體門店、網(wǎng)絡(luò)電商等多種營銷業(yè)態(tài)共生共存，而它的地位和原生秉性也一同決定了其需要也必須隨著城市治理能力和水平的不斷提高實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化的發(fā)展與完善。

從觀念上重視夜市經(jīng)濟(jì)、從基礎(chǔ)設(shè)施上呵護(hù)夜市經(jīng)濟(jì)、從制度上規(guī)范夜市經(jīng)濟(jì)、從大數(shù)據(jù)上監(jiān)管夜市經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一個由內(nèi)而外、由上至下的協(xié)調(diào)夜市經(jīng)濟(jì)的治理系統(tǒng)，以期能夠讓“干凈、安全、有序”成為夜市經(jīng)濟(jì)的新注腳，為城市治理規(guī)范化、有序化、協(xié)調(diào)化提供幫助，規(guī)劃好路徑以期走出夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市治理的困境，進(jìn)而提升我國城市治理能力現(xiàn)代化水平。