加碼先進制造中心建設：面向2035武漢打造國家中心城市的路徑

周陽

[摘? ? 要] 隨著新一輪科技和產業(yè)變革，全球制造業(yè)加速轉型升級，先進制造中心城市的地位和作用不斷提升。從全球視野來看，武漢未來應是一個專業(yè)型全球城市;從國家戰(zhàn)略來看，武漢未來應是一個立足長江中游地區(qū)的國家中心城市和經濟中心;從自身稟賦來看，大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)亦是武漢的優(yōu)勢和出路。當前武漢制造業(yè)發(fā)展面臨著結構不良、“未富先老”、投資低迷、區(qū)位優(yōu)勢下降、龍頭企業(yè)帶動力弱等問題，但面向2035，成為國家中心城市和全國經濟中心的武漢“畫像”仍應是加碼先進制造中心建設。為此，一是政策上應長期堅持工業(yè)強市，持續(xù)打造世界先進制造業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新中心，對外發(fā)出新工業(yè)倍增強烈信號，給全社會和企業(yè)家安心發(fā)展實體經濟提供良好預期;二是加快實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，培育新的支柱產業(yè);三是依托中心城區(qū)的都市工業(yè)園和“創(chuàng)谷”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)的主要聚集地，提升產業(yè)創(chuàng)新的服務能級;四是利用好三大國家級開發(fā)區(qū)和四個新城區(qū)所屬工業(yè)園，建立若干新工業(yè)倍增承載區(qū)，實現新工業(yè)倍增;五是參照上海、深圳、廣州等地，劃定工業(yè)區(qū)塊線，打造高品質產業(yè)發(fā)展空間，為新一輪工業(yè)倍增和制造業(yè)高質量發(fā)展提供充足的土地要素和空間資源保障。

[關鍵詞] 武漢“十四五”規(guī)劃;工業(yè)強市;中心城市建設;先進制造中心;城市群建設;城市經濟;制造業(yè)發(fā)展

[中圖分類號] F427? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）02-0072-08

武漢市“十四五”規(guī)劃提出，到2025年全國經濟中心初步形成，基本建成國家先進制造業(yè)基地，到2035年全面建成國家中心城市，基本建成現代化大武漢。2020年，北京GDP為全國的3.6%、占京津冀城市群的41.8%;上海GDP為全國的3.8%、占長三角城市群的19.1%;廣州GDP為全國的2.5%、占粵港澳大灣區(qū)的18.3%;深圳GDP為全國的2.7%、占粵港澳大灣區(qū)的20.3%。比照“北上廣深”等先進標桿城市，要真正建成國家中心城市和全國經濟中心，武漢經濟總量占全國比重需從2020年的1.5%提升到2.5%左右，經濟總量占長江中游城市群比重需從2020年的16.7%提升到20%左右。要實現這一主要目標，武漢在今后10余年需要保持6%左右的年均增速，爭取到2035年GDP達到4萬億。

以什么樣的經濟結構來實現未來4萬億的總量規(guī)模？對于今后較長一段時期的武漢來說，這是一個需要特別關注的重要戰(zhàn)略問題。換言之，未來武漢的經濟“畫像”能否或應否趨同于“北上廣深”等標桿城市？未來在全國、東亞乃至全球的產業(yè)價值鏈體系中，武漢的戰(zhàn)略定位、功能地位能否或應否最終比肩“北上廣深”等城市，是能夠占據產業(yè)價值鏈的最高端，形成現代服務業(yè)占比80%以上的產業(yè)結構;還是更多占據產業(yè)價值鏈中高端環(huán)節(jié)，以研發(fā)設計創(chuàng)新鏈、先進制造產業(yè)鏈、商貿物流供應鏈等為核心支撐，形成以先進制造業(yè)和現代生產性服務業(yè)為雙主導的產業(yè)結構？致力于對這些問題做出初步研判，是本文的主要目的。

初步結論是：從國家戰(zhàn)略定位、武漢現有發(fā)展水平、未來發(fā)展?jié)摿δ酥寥虍a業(yè)高端環(huán)節(jié)配置現狀及未來趨勢來看，目前武漢現代服務業(yè)的發(fā)展能級主要是面向長江中游區(qū)域層級，還較難在整體上突破國家級水平;但武漢工業(yè)的發(fā)展能級又是有基礎、有潛力、有責任成為國家級、亞太級甚至世界級發(fā)展?jié)摿Φ?。當前武漢工業(yè)特別是先進制造業(yè)發(fā)展明顯滯后于新時代經濟高質量發(fā)展的轉向要求，成為打造國家中心城市和全國經濟中心的主要短板。在2035年之前武漢應始終堅持工業(yè)強市的戰(zhàn)略定位，始終把發(fā)展先進制造業(yè)作為經濟主旋律、主陣地，持續(xù)實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增和先進制造產業(yè)創(chuàng)新能力、價值增值、發(fā)展空間等倍增計劃，努力打造世界級先進制造中心、全球重要的先進制造強市。

一、面向2035的武漢經濟“畫像”

正值百年未有之大變局，新一輪科技和產業(yè)革命深入發(fā)展，全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構，新興產業(yè)、先進制造業(yè)成為國家、城市提升競爭力的重要賽道，面向2035武漢應加碼先進制造中心建設。

（一）全球先進制造業(yè)加速轉型升級

隨著新一代信息技術深入滲透，全球制造業(yè)正在進行全方位、多層次的數字化智能化轉型，一些小而美、專而優(yōu)的制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)地位越來越重要，燈塔工廠、未來工廠、熄燈工廠等新業(yè)態(tài)不斷涌現。隨著土地、勞動等要素成本上升，環(huán)境、生態(tài)等污染成本加大，束縛傳統(tǒng)制造業(yè)的“微笑曲線”桎梏不斷瓦解[1]，以工業(yè)4.0、智能制造為代表的先進制造業(yè)帶來倒U型反轉的“武藏曲線”[2]。制造環(huán)節(jié)通過更多資本投入與科技、服務賦能正在成為主要的價值和利潤源泉，“流水線、標準化、低成本”的傳統(tǒng)工業(yè)逐漸被智能制造、網絡協同、個性定制、服務延伸等新制造模式替代。在這種背景下，全球產業(yè)分工和制造業(yè)向低成本地區(qū)轉移的趨勢很可能發(fā)生逆轉。因為在低要素成本地區(qū)運營一家傳統(tǒng)工廠不一定比在中心城市運營一家新型智能工廠更有利可圖。其結果就是“制造+科技”雙輪驅動創(chuàng)新，“新興產業(yè)+先進制造業(yè)”互相疊加增能，成為國家、城市提升競爭力的主要方向。

（二）先進制造中心城市的地位和作用加速提升

在數字化、網絡化、智能化的深入演進下，未來全球產業(yè)價值網絡體系發(fā)生結構性變化，先進制造中心城市的地位和節(jié)點作用加速提升。一方面，紐約、倫敦、東京等世界城市頂級，即使現代服務業(yè)占據絕對主導地位，生產性服務業(yè)高度發(fā)達，仍然紛紛發(fā)力高端制造業(yè)，謀求“再工業(yè)化”，引導產業(yè)鏈回遷。另一方面，新加坡、洛杉磯、舊金山、波士頓、法蘭克福、慕尼黑、漢堡、米蘭等以先進制造業(yè)為主的中心城市或圍繞制造業(yè)的創(chuàng)新型城市，不斷鞏固提升工業(yè)實力和創(chuàng)新能力，吸引了大量的跨國公司總部或區(qū)域總部聚集，世界城市排名顯著提升。這些城市更具發(fā)展活力，新興企業(yè)和產業(yè)不斷涌現，在產業(yè)能級和價值增值能力等方面并不遜色于現代服務業(yè)中心城市。從國內來看，也呈現相似趨勢，深圳、重慶、蘇州、成都、南京、佛山、寧波、鄭州、西安、濟南、泉州等城市近年來工業(yè)增速較快，先進制造業(yè)發(fā)展迅速，城市綜合實力和排名顯著提升。而呈現“去工業(yè)化”趨勢或過度依賴房地產的天津、青島、沈陽、長春、大連等城市則一度發(fā)展動力不足、增速降低、排名下降。

（三）武漢未來“畫像”應加碼先進制造中心

基于國家戰(zhàn)略定位、現有發(fā)展水平、未來發(fā)展?jié)摿Φ染C合考量，面向2035的武漢經濟“畫像”應不同于“北上廣深”等一線城市。

一是從全球視野來看，武漢未來或有可能建成的是一個專業(yè)型全球城市，而不是綜合性全球城市。根據《世界城市名冊2020》[3]，上海（5）、北京（6）、廣州（34）、深圳（46）四城的目標是與紐約、倫敦、巴黎、東京相媲美的綜合性全球城市。成都、天津、南京、杭州、重慶、武漢等次一級世界城市的發(fā)展目標應該略低，或成為在某些領域世界領先的專業(yè)型全球城市。

二是從國家戰(zhàn)略來看，武漢未來的目標應該是一個立足長江中游地區(qū)的國家中心城市和全國經濟中心，在某些專業(yè)化領域具有全球影響力，而并非是像“北上廣深”那樣肩負沖擊“世界經濟中心”使命的城市。從目前來看，北京的總部經濟資源最多，上海的跨國公司實力最強[4]，深圳的民營經濟和科技創(chuàng)新最活躍，這3城是公認的全國經濟三大中心，其目標也是由全國經濟中心成長為世界經濟中心，全面參與全球競爭。類似武漢的新一線城市則應更多承擔由區(qū)域經濟中心成長為全國經濟中心的使命，帶領區(qū)域在某些專業(yè)化領域參與全球競爭。只有不同城市之間尋求規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展路徑，才能改變我國在全球制造業(yè)四級梯隊格局中仍處于第三梯隊，仍處于全球價值鏈中低端，總體上大而不強的不利局面[5]。

三是從自身稟賦來看，大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)才是武漢現階段的優(yōu)勢和出路。發(fā)展現狀方面，武漢區(qū)位交通優(yōu)勢突出，科教實力強大，工業(yè)門類齊全，創(chuàng)新能力可觀，現有的三大國家級開發(fā)區(qū)和五大產業(yè)新基地在全國乃至全球都占有重要地位。在發(fā)展歷史方面，武漢位居清末時期的內陸經濟中心、民國初期的民族工商業(yè)中心、新中國成立之后的工業(yè)重鎮(zhèn)、世紀之交的“車都”“光谷”崛起以及近年來的“工業(yè)倍增”和國家中心城市建設，無不證明：每當制造業(yè)快速發(fā)展時，就是武漢地位快速上升時期;每當制造業(yè)衰弱下降時，也是武漢競爭力和地位不利之時。

總之，面向2035，成為國家中心城市和全國經濟中心的武漢“畫像”一定不同于當前的“北上廣深”。其中2020年北京、上海、廣州的服務業(yè)比重分別為83.8%、73.1%、72.5%，很快都將在75%以上。武漢一無金融、科技等生產性服務業(yè)領先優(yōu)勢，二無區(qū)域發(fā)達工業(yè)制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，難以像“北上廣深”那樣依賴超高比例的現代服務業(yè)支撐來實現4萬億總量。因此，武漢現代服務業(yè)的發(fā)展能級主要是面向長江中游區(qū)域層級，較難在整體上突破國家級水平。相反，武漢之于整個中國，十分類似于蘇州之于長三角、佛山之于珠三角，繼續(xù)做大做強做優(yōu)工業(yè)制造業(yè)，形成差異化、互補化發(fā)展的戰(zhàn)略定位，才是武漢成為全國經濟中心的主要方向。相比于服務業(yè)，武漢工業(yè)的發(fā)展能級更有基礎、有潛力、有責任達到國家級、亞太級甚至世界級發(fā)展水平。

對照2020年上海、深圳、蘇州、佛山工業(yè)增加值（分別約為9700億、9500億、8800億、5800億元）和工業(yè)占比（分別約為25.0%、34.4%、43.6%、53.7%）情況，未來武漢加碼世界級先進制造中心建設，要力爭工業(yè)制造業(yè)占比穩(wěn)中有升。據此測算，三次產業(yè)結構的中期目標大致應是1：34：65，二產中工業(yè)比重30%，工業(yè)增加值8000億元左右（2030年）;長期目標大致應是0.5：29.5：70，二產中工業(yè)比重27.5%，工業(yè)增加值1.1萬億左右（2035年）。

二、當前武漢制造業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢

（一）發(fā)達國家紛紛實施制造業(yè)復興計劃

經歷了2000年互聯網泡沫、2008年國際金融危機、2020年世紀疫情后，世界各國重新認識到制造業(yè)的重要性。美國“先進制造業(yè)領導力”、德國“國家工業(yè)2030”、日本“社會5.0”和歐盟“工業(yè) 5.0”等發(fā)展戰(zhàn)略先后出臺，紛紛實施再工業(yè)化、制造業(yè)復興，搶占全球制造業(yè)新一輪競爭制高點。在一系列信息技術突破應用前提下，新一輪的國家競爭、區(qū)域競爭、城市競爭，將聚焦于新技術賦能后的“新制造”[6]。制造業(yè)成為未來發(fā)展的決勝賽場，而脫離制造業(yè)的發(fā)展模式將面臨產業(yè)空心化、科技創(chuàng)新“脫實向虛”等巨大風險。以美國為例，其制造業(yè)占比雖然僅有百分之十幾，但卻是在全球范圍內配置資源要素，將“制造環(huán)節(jié)”轉移到低成本國家的結果。雖然制造環(huán)節(jié)空心化，但美國企業(yè)仍擁有與“制造環(huán)節(jié)”相匹配的強大工業(yè)技術與科技實力，牢牢掌控微笑曲線兩端。在芯片、精細化工、精密機械、科研設備等高端制造領域美國依舊是霸主，蘋果、微軟、谷歌、英特爾、特斯拉、高通、波音、賽默飛、通用、戴爾、IBM、惠普、強生、寶潔、輝瑞、陶氏、杜邦、艾默生、康明斯等一大批跨國企業(yè)在各個細分行業(yè)占據主導地位，占有較大科技優(yōu)勢。即便是被普遍認為制造業(yè)衰落的紐約市，仍然在智能制造方面世界排名數一數二，以3D打印為代表的都市制造業(yè)，尤其是高知識密度、高科技含量的高端制造業(yè)依然發(fā)展迅速[7]。

（二）國內主要城市全力推進制造業(yè)升級

為應對新一輪科技革命、產業(yè)變革、制造業(yè)轉型升級，我國在2015年推出《中國制造2025》，力圖解決制造業(yè)總體處于全球產業(yè)價值鏈中低端、關鍵核心技術受制于人的困境。之后智能制造試點示范、智能制造專項等政策相繼實施，國家級智能制造類試點項目累計超過1000個，各地興建的智能制造類產業(yè)園區(qū)超過500家。推進制造業(yè)轉型升級，打造先進制造業(yè)集群成為國內主要城市高質量發(fā)展的重要抓手。隨著近年制造業(yè)比重過快下滑，多數城市開始“重拾”制造業(yè)，不管是一線城市“北上廣深”，還是制造業(yè)“新一線”城市蘇州、重慶、佛山，亦或是同類競爭城市成都、杭州、南京，都紛紛確立了制造強市的鮮明導向，新一輪城市先進制造業(yè)競賽持續(xù)深入。

從一線城市“北上廣深”來看，即使服務經濟已經占據絕對優(yōu)勢，但仍然高度重視發(fā)展制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)、高端制造業(yè)。北京提出大力發(fā)展高端制造業(yè)和高精尖產業(yè)，筑牢以實體經濟為根基的高精尖經濟結構，塑造具有全球競爭力的“北京智造”“北京服務”。制造業(yè)第一城上海正全力打響“上海制造”品牌，加快建設聯動長三角、服務全國的高端制造業(yè)增長極和全球卓越制造基地，積極打造世界級的新興產業(yè)發(fā)展策源地。制造業(yè)第二城深圳工業(yè)增加值與上海的差距已經微乎其微，正全力打造“兩個百平方公里級”高品質產業(yè)發(fā)展空間，推動制造業(yè)高質量發(fā)展堅定不移打造制造強市，建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。廣州市深入實施結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、主體壯大等“八大提質工程”，推動“廣州制造”向“廣州智造”升級，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

從制造業(yè)“新一線”城市來看，長三角的蘇州、成渝城市群的重慶、珠三角的佛山都堅定不移地推進制造業(yè)高質量發(fā)展。國內制造業(yè)新興城市蘇州瞄準全球制造最高標準、最高水平，加快建設全球先進制造業(yè)基地，構建新型制造業(yè)體系，打響“蘇州制造”品牌。重慶隆重召開推動制造業(yè)高質量發(fā)展大會，全力建設高質量的國家重要先進制造業(yè)中心，推動制造業(yè)“跨越新關口、培植新優(yōu)勢、邁上新臺階”，完成一場高質量發(fā)展的系統(tǒng)性變革。佛山始終堅持制造業(yè)立市興市強市，制造業(yè)比重居國內各制造業(yè)名城之首，全力打造世界級先進制造基地、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，成為中國制造業(yè)轉型升級的一個樣板。

從同類競爭城市來看，成都、杭州、南京均確立了制造強市的鮮明導向。成都加快建設具有全球顯示度的產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)功能區(qū)，打造6個國家級先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)東移。杭州發(fā)布“新制造業(yè)計劃”和“未來工廠”建設意見，到2025年實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國家級高新技術企業(yè)數量和工業(yè)投資、工業(yè)技改總量、新引進項目投資額“六個倍增”，建設具有全球影響力的先進制造業(yè)強市，推動制造業(yè)新飛躍[8]。南京確立制造強市鮮明導向，劃定產業(yè)發(fā)展紅線，增加工業(yè)用地和都市產業(yè)載體供給，大力建設制造強市和具有全球影響力的創(chuàng)新名城。此外，青島要重塑“青島制造”優(yōu)勢，并在蘇州設立了促進實體經濟發(fā)展“一把手”專業(yè)化領學研修班。濟南提出到2025年工業(yè)比重提高到30%以上，先進制造業(yè)和數字經濟產業(yè)發(fā)展能級雙雙達到萬億級的目標。

（三）武漢制造業(yè)發(fā)展或遇困境

2015年以來，武漢工業(yè)制造業(yè)發(fā)展不暢，存在結構不良、“未富先老”、投資低迷、優(yōu)勢下降、帶動力弱等突出問題。

一是工業(yè)發(fā)展存在明顯結構問題。武漢工業(yè)體系中央企、國企、外企占比較高，發(fā)揮著主導和骨干作用，民營經濟和中小企業(yè)占比偏低且活力不足。2019年，武漢全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)的總資產、固定資產凈值、營業(yè)收入和利潤總額占比分別高達84.5%、67.1%、75.64%和51.35%，外商及港澳臺投資企業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的32.2%。這樣的所有制結構，再加上基本維持在75%左右水平的重工業(yè)比重，導致民營和中小工業(yè)企業(yè)大部分處于從屬、配套、弱勢地位，毛利潤率低、規(guī)模不大、實力不強。從全市來看，近10年來民營經濟增加值占GDP比重基本維持在40%左右，低于湖北省54%的平均水平，2020年占比40.3%，低于杭州、成都、南京、廣州。此外，雖然傳統(tǒng)和新興產業(yè)結構在持續(xù)優(yōu)化，但傳統(tǒng)汽車、鋼鐵、石化、煙草等支柱產業(yè)增長空間有限，光電子信息、下一代汽車、高端裝備等領域受芯片等“卡脖子”技術產品制約，其他優(yōu)勢新興產業(yè)無論規(guī)模還是占比遠未成為工業(yè)主要支撐，產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育壯大任重道遠。

二是經濟結構“未富先老”。去除2020年極端情況，2016～2019年武漢工業(yè)增加值平均增速為6.2%，低于湖北省7.2%的平均水平，遠低于“十二五”期間平均12.1%的超高水平，放緩明顯。從2015年起，武漢工業(yè)增長轉入中低速，工業(yè)增加值增速持續(xù)低于服務業(yè)和GDP增速，工業(yè)企業(yè)中一些非制造環(huán)節(jié)不斷分離出來形成生產性服務業(yè)，導致工業(yè)增加值占GDP比重大幅下滑，2015～2020年累計下降6.7%（第四次全國經濟普查后修訂數據），比全國同期多下降3.4%。2020年武漢工業(yè)占比僅為26.2%，制造業(yè)占比為23.5%，是全國少數幾個工業(yè)增加值在4000億左右而工業(yè)占比低于30%的城市。

三是工業(yè)投資相對低迷。縱向比較來看，近年武漢工業(yè)投資總量下降?！笆濉逼陂g工業(yè)投資迅速提升，2015年最高達到2769億元，年均投資在2000億元以上，而“十三五”期間年均工業(yè)投資降至2000億元以下。橫向比較來看，2020年武漢完成工業(yè)投資總額超過1500億元，在主要城市中投資總額尚在較高水平。與工業(yè)投資總量和增速下降對應的是，新增重大工業(yè)投資項目數量減少，實際完成投資額偏低，發(fā)展后勁不足。現有一些工業(yè)重大項目基本上是“十三五”期間策劃引進的老項目，開發(fā)區(qū)、新城區(qū)等工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場新策劃引進的重大工業(yè)項目偏少。

四是制造業(yè)排名和優(yōu)勢下降。近年武漢的工業(yè)增加值總量先后被佛山、寧波、無錫、東莞、泉州、南京、杭州、成都等城市超越，跌出全國前十。在首批25個國家級先進制造業(yè)集群中，武漢申報的兩大產業(yè)集群未能入選，在國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”、獨角獸等企業(yè)數量上排名都相對靠后。截至2021年11月，武漢制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）為11家，全國城市排名20開外;專精特性“小巨人”企業(yè)49家，列全國第20名，遠低于寧波、深圳、成都、青島，也不如西安、長沙、鄭州、合肥、杭州。

五是龍頭企業(yè)少，帶動力較弱。一方面，工業(yè)發(fā)展主要靠龍頭企業(yè)支撐。武漢市產值千億以上企業(yè)2戶、百億到千億企業(yè)9戶、十億到百億企業(yè)161戶?？偭烤忧暗?0戶重點工業(yè)企業(yè)合計完成產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的一半左右，總量居前的190戶重點工業(yè)企業(yè)合計完成產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的七成左右。另一方面，龍頭企業(yè)的競爭力略顯不足，帶動力弱。不管是從世界500強、中國500強，還是從制造業(yè)500強、民企500強、上市公司等企業(yè)榜單來看，武漢上榜的龍頭企業(yè)數量都相對較少。只有東風汽車、中國信科、人福醫(yī)藥、三環(huán)集團4家中國制造業(yè)500強企業(yè)，13家中國民企500強中只有當代集團屬于醫(yī)藥制造業(yè)。能夠體現“武漢造”的代表性企業(yè)和品牌，要么如周黑鴨、馬應龍、貓人等規(guī)模量級較小，要么如東風汽車、長飛光纖、烽火通信等偏資本品屬性，缺少類似海爾、青啤之于青島、三一、中聯之于長沙、格力之于珠海、美的之于佛山的世界級企業(yè)和國際知名品牌。龍頭企業(yè)量和質上的“雙不足”削弱了城市影響力和帶動力。

出現這些問題的主要原因在于武漢現行政策措施未能凸顯對制造業(yè)的足夠重視，面向未來制造業(yè)轉型升級步伐滯后。例如，相關政策不夠聚焦，各種發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實施方案出臺很多，但真正政策落地、見到實效的卻不多;過多強調“一產一策”，容易缺乏頂層設計與系統(tǒng)謀劃，容易缺乏綱領性政策的戰(zhàn)略高度和視野，容易流于形式弱化信號。相關定位不夠高遠，目前國家先進制造業(yè)基地的總定位顯得落伍，工業(yè)比重達到27%左右的目標也不夠出彩，與上海、深圳、蘇州等地對制造業(yè)的全球目標定位相去甚遠。相關舉措不夠得力，在新制造、新工廠、新產業(yè)功能平臺等方面推進滯后，高品質產業(yè)發(fā)展空間不足，與上海連續(xù)舉辦八屆“先進制造業(yè)大會”，蘇州構建新型制造業(yè)體系，重慶要完成一場高質量發(fā)展的系統(tǒng)性變革，杭州發(fā)布“新制造業(yè)計劃”等對照，推進措施不足，轉型升級緩慢。

三、加碼先進制造中心的政策建議

面向2035，建設全國經濟中心，需要堅定不移地發(fā)展工業(yè)，毫不動搖地建設制造業(yè)強市，持之以恒地推進制造業(yè)高質量發(fā)展，始終把發(fā)展先進制造業(yè)作為武漢經濟建設的主旋律、主陣地。

（一）長期堅持工業(yè)強市持續(xù)打造世界先進制造業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新中心

高標準研究制訂《“武漢制造2035”行動綱領》，旗幟鮮明地把建設具有全球影響力的世界先進制造與產業(yè)創(chuàng)新中心作為打造國家中心城市和全國經濟中心的主要目標，始終圍繞先進制造業(yè)發(fā)展協同推進“五個中心”建設，把工業(yè)比重回升到30%、制造業(yè)比重回升到26%作為重要量化指標。在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，發(fā)揮好產業(yè)基礎、區(qū)位交通、創(chuàng)新能力等傳統(tǒng)優(yōu)勢，厚植新興及未來產業(yè)、先進制造集群發(fā)展新優(yōu)勢，更多占據產業(yè)價值鏈中高端環(huán)節(jié)，以研發(fā)設計創(chuàng)新鏈、先進制造產業(yè)鏈、商貿物流供應鏈等為核心支撐，形成以先進制造業(yè)和現代生產性服務業(yè)為雙主導的產業(yè)結構。持續(xù)打造先進制造產業(yè)價值鏈的引領能力、控制能力、增值能力，形成與“北上廣深”等一線城市差異化、互補化的發(fā)展戰(zhàn)略定位，全面推進制造強市戰(zhàn)略落地生效，對外發(fā)出新工業(yè)倍增強烈信號，給全社會和企業(yè)家安心發(fā)展實體經濟的良好預期。

（二）實施“戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃”

加快實施“戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃”，盡快把新興產業(yè)培育成新的支柱產業(yè)。一是立足現有的四大國家級產業(yè)基地和大健康產業(yè)基地，突破性發(fā)展新興產業(yè)，超前布局未來產業(yè)，培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產業(yè)有機更新、迭代升級。二是突破性發(fā)展數字經濟，加快建設工業(yè)互聯網等數字“新基建”，發(fā)展“光芯屏端網云智”等數字新產業(yè)，推進三次產業(yè)數字化轉型等數字“新融合”，建設全國數字經濟一線城市。三是建議設立中小企業(yè)服務局，打造更優(yōu)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，圍繞降低稅費、控制房價兩大因素為實體經濟創(chuàng)造更好發(fā)展條件，提升民營經濟占比。

（三）實施“先進制造產業(yè)創(chuàng)新能力倍增計劃”

以位于中心城區(qū)的都市工業(yè)園和“創(chuàng)谷”為主，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)的主要聚集地，提升產業(yè)創(chuàng)新的服務能級。設立創(chuàng)新型產業(yè)用地分類，重點在主城區(qū)規(guī)劃50個左右創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展單元、50平方公里左右創(chuàng)新型工業(yè)用地，嚴格限定產業(yè)發(fā)展導向，為新興企業(yè)、新興產業(yè)提供中心區(qū)的低成本多功能高品質復合空間。

大力發(fā)展智能制造、精密制造、高端制造和綠色制造。一方面鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)注重研發(fā)設計、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，向“微笑曲線”兩端延伸，朝產業(yè)價值鏈中高端邁進。另一方面，持續(xù)推進“萬企萬億”技改工程，完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)數智升級全覆蓋，引導更多制造企業(yè)產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保、安全水平、服務能力等全流程全方位改造提升，挖掘制造環(huán)節(jié)利潤，鍛造長板并向“武藏曲線”凸變。推進制造業(yè)數字賦能、精神賦能（工匠精神）、文化賦能，加快數字產業(yè)化、產業(yè)數字化進程。

（四）實施“先進制造產業(yè)價值增值倍增計劃”

以三大國家級開發(fā)區(qū)和四個新城區(qū)所屬工業(yè)園為主建立若干新工業(yè)倍增承載區(qū)，重點實施“先進制造產業(yè)價值倍增計劃”。以重大工業(yè)投資項目、工業(yè)投資總量與增速，工業(yè)總產值、增加值總量和增速等作為這些園區(qū)的考核目標，突出發(fā)展重點。以武漢城市圈作為承載先進制造業(yè)集群的空間載體，注重與城市圈周邊城市合作共建，解決土地資源瓶頸，共謀工業(yè)布局，實現新工業(yè)倍增。

（五）實施“先進制造產業(yè)發(fā)展空間倍增計劃”

制定實施“先進制造產業(yè)發(fā)展空間倍增計劃”，參照上海、深圳、廣州等地模式，劃定工業(yè)區(qū)塊線，拓展工業(yè)用地規(guī)模，打造高品質產業(yè)發(fā)展空間，為新一輪工業(yè)倍增和制造業(yè)高質量發(fā)展提供充足的土地要素和空間資源保障。確保每年工業(yè)用地增量占年度土地出讓總量的30%以上。根據未來武漢萬億工業(yè)增加值總規(guī)模和地均工業(yè)增加值20億元/平方公里匡算，建議確定500平方公里為武漢產業(yè)空間發(fā)展底線，同時實現其中100平方公里工業(yè)用地更新，全面提升產業(yè)用地質量。

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